農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展模式探索

陶志遠/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是指農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體將大田作物的耕、種、防、收等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全部或兩項（含）以上，委托給農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務形式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務本質(zhì)上是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地進一步流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式，是一種制度變遷和創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)是將土地的經(jīng)營權(quán)充分轉(zhuǎn)讓，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)隨之轉(zhuǎn)讓。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是在不改變土地用途、不改變土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的前提下，將全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行轉(zhuǎn)讓的土地規(guī)?；?jīng)營方式。土地流轉(zhuǎn)側(cè)重資本流轉(zhuǎn)土地，重在資源整合，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務側(cè)重提供專業(yè)化的服務，農(nóng)民的生產(chǎn)決定權(quán)依然掌握在自己手里，這種形式既避免了農(nóng)地用途的非農(nóng)化問題，也為農(nóng)民由城返鄉(xiāng)提供了回旋余地。有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，農(nóng)民除了既有的農(nóng)業(yè)凈收益，還可以獲得外出務工的第二收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織通過提供服務維持自身運轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主要模式

近年來，江蘇省積極探索實踐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，形成了各有特點的發(fā)展模式。

統(tǒng)一托管服務模式。統(tǒng)一托管服務又可以稱為全程托管，就是農(nóng)戶將土地委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織或個人經(jīng)營，農(nóng)戶以收取定額地租的方式獲取土地收益。也可以由農(nóng)戶向托管者支付定額托管費，托管者全權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營，并將所收獲的農(nóng)作物按合同約定數(shù)量交給農(nóng)戶。“全托管”的特征是：土地的集體所有制屬性不變，農(nóng)戶對土地的承包權(quán)不變，土地的農(nóng)用地性質(zhì)不變，土地的經(jīng)營主體改變。

單一服務模式。單一服務模式是服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)提供服務，可以是產(chǎn)前、產(chǎn)中，也可以是產(chǎn)后，具有選擇余地大、靈活性強的特點。在實踐中表現(xiàn)為各單個服務主體為農(nóng)戶提供耕、種、防、收等單個環(huán)節(jié)的服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織與農(nóng)戶的市場地位平等，通過各自的市場契約完成交易。交易一次性完成，環(huán)節(jié)短、頻率高。

延伸服務模式。延伸服務是服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)中提供服務并向其他服務環(huán)節(jié)延伸。向農(nóng)戶提供農(nóng)藥、化肥、種子的各種單個市場服務主體，逐步延伸到為農(nóng)戶提供秧苗、病蟲害防治等服務，或原先為農(nóng)戶提供作物收獲服務的組織現(xiàn)在延伸到提供農(nóng)作物播種服務等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織與服務對象之間簽訂協(xié)議，交易契約的時期延長，交易頻率下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織的服務不斷向全環(huán)節(jié)延伸，服務組織之間也開始發(fā)生橫向聯(lián)系。

一體化服務模式。一體化服務是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有生產(chǎn)托管服務組織提供服務。服務的需求和供給形式多樣化，只要服務對象有需求，就有服務供給，而且服務機制靈活，需求和供給之間會不斷調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)平衡，服務組織之間在市場這只“看不見的手”作用下，趨向聯(lián)合與合作，也會出現(xiàn)規(guī)模大、實力強的專門服務公司或綜合體。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展面臨的問題

存在風險。托管服務主體一般根據(jù)正常年份的糧食產(chǎn)量和防治情況與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，如果遇到災害天氣或病蟲害嚴重，出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，對農(nóng)戶的承諾就難以兌現(xiàn)，容易引發(fā)矛盾。開展托管服務還存在市場風險和金融風險。

發(fā)展遭遇瓶頸。一是缺乏資金。多數(shù)地方土地托管方是合作社和農(nóng)場大戶，自有資本較少、社會融資能力較弱，貸款難現(xiàn)象普遍，拓展服務力不從心。二是缺乏人才。受就業(yè)環(huán)境、工作強度、工資待遇等影響，土地托管主體很難形成自身穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，人才匱乏現(xiàn)象突出。三是缺乏技術(shù)。土地托管合作社和農(nóng)場大戶囿于自身知識層次，對新技術(shù)、新品種的普及應用不強。

運行質(zhì)量不高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的主體普遍規(guī)模偏小，主要依靠相關(guān)項目扶持，經(jīng)濟效益不高，自身積累不多。部分服務主體只是簡單聯(lián)合，合作基礎(chǔ)不牢固，積累機制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴大再生產(chǎn)和風險調(diào)節(jié)能力。

近年來，海安縣大力推進糧食生產(chǎn)“全托管”為載體的農(nóng)機社會化服務新型主體培育。目前，全縣新培育糧食生產(chǎn)“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體350個，規(guī)模經(jīng)營面積17萬畝，實現(xiàn)50畝以上“全托管”主體農(nóng)業(yè)村全覆蓋。圖為海安縣城東鎮(zhèn)塹南村家庭農(nóng)場周平操作大型自走式噴霧機防治草害。

徐勁柏/人民圖片

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的對策建議

確定合理區(qū)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)模要按照“布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備”的原則，選擇最佳的效益規(guī)模、最適宜的服務半徑、最合適的土地規(guī)模、最合理的規(guī)模布局，是土地托管模式正常運行發(fā)展的基本保證。從筆者調(diào)研實踐來看，服務規(guī)模在5000畝左右、服務半徑在農(nóng)機具半小時路程以內(nèi)是較為合適的區(qū)間。

加大扶持力度。加大信貸支持力度，將托管服務組織列為信貸優(yōu)先扶持對象，給予貸款金額和利率優(yōu)惠，對其購建固定資產(chǎn)和購買化肥、種子、油料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供貸款支持。同時，加大財政補貼力度，對托管服務組織購置機械、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、硬件設(shè)施建設(shè)等進行補貼，并將其作為實施各類支農(nóng)項目的主體，促進服務組織的健康發(fā)展。

拓展服務領(lǐng)域。托管服務組織必須向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領(lǐng)域。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，一般都局限于糧食作物的耕種防收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很少延伸至產(chǎn)后加工和銷售?？梢詫W習借鑒先進農(nóng)機合作社的經(jīng)驗，購置糧食加工設(shè)備，注冊產(chǎn)品商標，穩(wěn)定銷售渠道，增加服務效益。

充實服務力量。引導農(nóng)機合作社、農(nóng)機手、家庭農(nóng)場主、農(nóng)技服務組織、返鄉(xiāng)年輕人等各類主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦托管服務平臺，特別注重鼓勵和支持青壯年農(nóng)民、大學生以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為平臺創(chuàng)業(yè)。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主體的培訓扶持引導，推動其提高經(jīng)營管理水平。

降低經(jīng)營風險。各級農(nóng)技部門要加強技術(shù)指導和服務，對托管服務組織在提供種苗、防病治蟲、施肥灌溉等方面給予技術(shù)支持。要經(jīng)常深入田間地頭，了解種植情況，及時處置出現(xiàn)的問題。要加大農(nóng)業(yè)政策性保險投入力度，降低理賠門檻，提升理賠效率，切實降低托管服務組織的經(jīng)營風險?！?/p>