建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

桂玉清 韋飛 曹步凱/江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

江蘇省從2009年起探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2017年底全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000多萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比約59%。在這近十年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索中，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積1337萬畝，項(xiàng)目總投資183.8億元，其中財(cái)政資金170億元，畝均財(cái)政投入約1300元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快了農(nóng)民增收步伐，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近十年的建設(shè)和探索，給我們留下幾點(diǎn)有益的啟示：一是規(guī)劃先行。省政府非常重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門組織編制了《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)》。通過規(guī)劃，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序推進(jìn)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)正按規(guī)劃完成，蘇南等經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）已提前完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。二是政府重視。從2009年起江蘇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入資金163.2億元，其中95%以上都是財(cái)政投入，基層集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要是投勞折資或以物折籌。2015-2017年，在新沂、寶應(yīng)和建湖開展了三年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推

進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃共投入24.7億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田144.3萬畝，三縣（市）政府統(tǒng)籌各方面力量，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣（市）覆蓋，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。三是規(guī)范管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行嚴(yán)格的專家評(píng)審制、公示制；項(xiàng)目實(shí)施推行全面公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，每個(gè)工程都定點(diǎn)定位，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管“三位一體”的項(xiàng)目質(zhì)量控制體系；嚴(yán)格按規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金，實(shí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬直撥制；項(xiàng)目驗(yàn)收和資金使用嚴(yán)格推行先審計(jì)后驗(yàn)收制度。從2015年起，省國土廳開展全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全省“一張圖”，將建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田落到田塊，做到圖、表、冊(cè)與地塊一致。四是集中投入。多年來農(nóng)業(yè)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田堅(jiān)持集中投入連片治理，實(shí)行“先易后難”政策，基礎(chǔ)條件相對(duì)好的農(nóng)田優(yōu)先納入治理。2013年編制了全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“四沿”（沿國省交通干道、沿河、沿海、沿黃河故道）工程三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各地串點(diǎn)連線，消滅空白點(diǎn)，全省建成30萬畝連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)3個(gè)、20萬畝的9個(gè)、15萬畝的4個(gè)、10萬畝的15個(gè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。2014年起開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)三年試點(diǎn)，要求試點(diǎn)縣統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等各類農(nóng)田建設(shè)資金集中投入，形成合力。泰州、南通兩市從2016年起開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整市推進(jìn)建設(shè)。

新時(shí)代，江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更新建設(shè)理念，調(diào)整投資政策，放寬管理政策，創(chuàng)新投融資方式等，更好地適應(yīng)江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富作出新貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)職責(zé)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理中要明確省市縣三級(jí)職責(zé)，各級(jí)不越位也不缺位。省級(jí)要成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，制定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃、投資、管理和驗(yàn)收考核的規(guī)章制度，并通過全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃投資來調(diào)控和引導(dǎo)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市縣兩級(jí)側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和驗(yàn)收，以縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目為平臺(tái)整合各類農(nóng)田建設(shè)投入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等資金的大整合，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)主體，是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)的第一責(zé)任人。

姜堰區(qū)河橫稻麥?zhǔn)痉痘?/p>

調(diào)整投資政策，拓寬建設(shè)內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資方面要更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要。如在畝投入上按實(shí)際需求由各地自行申報(bào)，不強(qiáng)求全省統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)內(nèi)容上不作硬性規(guī)定，按鄉(xiāng)村振興的需求把建設(shè)內(nèi)容由農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展，把田間廢舊建筑物的拆除、廢溝呆塘整治納入投資計(jì)劃，把細(xì)碎化的農(nóng)田規(guī)整化，以適應(yīng)大戶種植需要；擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)整權(quán)限，招標(biāo)節(jié)余資金不納入計(jì)劃調(diào)整范疇，省級(jí)一次性批復(fù)后原則上不再批復(fù)計(jì)劃調(diào)整；項(xiàng)目建設(shè)期上由1年改為1～2年，各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定項(xiàng)目進(jìn)度，但省級(jí)有權(quán)根據(jù)各地在建項(xiàng)目情況安排年度投資計(jì)劃。

改革投資方向，強(qiáng)化建管并重。多年來，在開發(fā)、水利、國土、發(fā)改等多部門項(xiàng)目投入下，江蘇省大部分農(nóng)田基礎(chǔ)條件已得到很大改善，各地反映集中連片、未開發(fā)的耕地越來越少。零散田塊的增多要求我們調(diào)整“集中連片”的選項(xiàng)政策，將“零散地”“邊角料”納入治理改造。在此基礎(chǔ)上，投資投向上要從“重建輕管”調(diào)整為“建管護(hù)修”并重。對(duì)十年內(nèi)的項(xiàng)目區(qū)一般不允許再投入治理，但以前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由于配套標(biāo)準(zhǔn)低或因?yàn)楣こ套匀焕匣瘬p毀得不到及時(shí)維修而影響項(xiàng)目區(qū)效益發(fā)揮的情況較多，建議將10年甚至15年以上的老項(xiàng)目區(qū)維護(hù)好、管理好也納入今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資范圍。安排一定比例（30%以上）的資金專門用于老項(xiàng)目區(qū)工程的維修和管護(hù)，進(jìn)一步完善老項(xiàng)目區(qū)的工程配套，讓小投資發(fā)揮大作用。

創(chuàng)新建設(shè)理念，推進(jìn)項(xiàng)目升級(jí)。全面促進(jìn)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化治理技術(shù)、智能化管理聯(lián)合、生態(tài)和節(jié)地技術(shù)，滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。針對(duì)丘陵、平原和圩區(qū)不同農(nóng)區(qū)農(nóng)田制約因素研究推廣適宜的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程配套標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。項(xiàng)目田間工程和設(shè)備中大力推廣應(yīng)用智能化遠(yuǎn)程控制設(shè)備，如智能泵站、智能量水和配水設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)田間灌排的自動(dòng)化和智能化。同時(shí)，加大生態(tài)和節(jié)地技術(shù)的應(yīng)用，增加農(nóng)田林網(wǎng)、土壤改良和農(nóng)業(yè)科技的投資建設(shè)，工程建設(shè)中要盡量推廣裝配式、可拆卸、重復(fù)使用的工程技術(shù)，減少混凝土的大量施用，減輕對(duì)農(nóng)田二次污染；全面推廣節(jié)地和節(jié)水的管道輸水（暗管）技術(shù)，既節(jié)約耕地又能減少后期管護(hù)成本。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理中還應(yīng)廣泛應(yīng)用地理信息和大數(shù)據(jù)處理等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)田間工程測(cè)量、監(jiān)管的高度自動(dòng)化、信息化和精準(zhǔn)化。

加大資金整合，創(chuàng)新投融資模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程，要實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)的可持續(xù)和良性發(fā)展，改革和創(chuàng)新投融資模式顯得尤為重要。隨著農(nóng)村耕地和宅基地“三權(quán)分置”改革推進(jìn)，土地資產(chǎn)要素流動(dòng)性加快，必將迎來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體的多元化，這要求我們逐步改變現(xiàn)行的財(cái)政一次性投入的模式，采用更加靈活的投資政策來吸引各類資本參與其中。如采用有償投入、中長(zhǎng)期低（免）息貸款、貸款貼息等以滿足不同建設(shè)主體的需要。加大全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的整合力度，采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，成立全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資管理基金，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入的可持續(xù)。□