落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念探索蘇州特色鄉(xiāng)村振興路

張 偉 /江蘇省蘇州市委農(nóng)村工作辦公室主任

近年來，蘇州市委市政府以實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，緊緊抓住全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點重大機遇，以率先建成高水平小康社會為總定位，堅持“強富美、一體化、新農(nóng)村”發(fā)展目標，每年列出20多項重點任務(wù)加以考核推進，促進城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，基本形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)成為蘇州改革發(fā)展的鮮明特色、品牌和優(yōu)勢。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系不斷優(yōu)化。堅持多規(guī)融合、強化資源配置，1個中心城市、4個城市副中心、50個中心鎮(zhèn)的“1450”城鄉(xiāng)空間布局體系基本形成，14個鎮(zhèn)“三優(yōu)三保”專項規(guī)劃獲省政府批準，在全國率先建成工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息平臺，以畝均效益榜單倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照公共服務(wù)均等化要求，加快建設(shè)美麗鎮(zhèn)村，累計建成110個康居特色村和1040個三星級康居鄉(xiāng)村，5個特色田園鄉(xiāng)村進入首批省級試點。

率先創(chuàng)新的農(nóng)村改革扎實推進。2008年蘇州成為全省唯一城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點市，2010年被列為全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點市，2011年又被列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。10年來蘇州城鄉(xiāng)一體化改革步伐不斷加快，先后探索形成了“三大置換、三大合作、三大并軌、三優(yōu)三保、四個百萬畝、股權(quán)固化、生態(tài)補償?shù)取币幌盗姓咧贫龋芏嘟?jīng)驗走向全省全國。近幾年又承擔了5項國家級改革試點任務(wù)，吳中區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、重要農(nóng)產(chǎn)品收入（價格）保險、張家港市村民自治和政府購買農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)改革以及高新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革穩(wěn)步展開。

優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快形成。突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能定位，探索具有蘇州特點的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。優(yōu)化“四個百萬畝”產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)質(zhì)水稻最低保有量穩(wěn)定在110萬畝以上，高標準農(nóng)田占比達到68%；建成國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)水平連續(xù)6年位居全省前列。推出10條農(nóng)旅融合精品線路，建成各類農(nóng)業(yè)休閑觀光基地（點）1065家。

合作共享的富民機制日益完善。堅持確權(quán)、賦能、增利，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，各類合作社年分紅金額38億元以上，戶均3450元。完成農(nóng)村社區(qū)股權(quán)固化改革，全市1311家社區(qū)股份合作社惠及122萬戶農(nóng)戶、凈資產(chǎn)467億元。基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極探索“精準幫扶”有效機制，啟用“陽光扶貧?智慧e農(nóng)”監(jiān)管系統(tǒng)平臺。2017年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.99萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.96∶1。

規(guī)范有效的“三資”管理得到加強?；緲?gòu)建起“一個基礎(chǔ)”（新標準抓好清產(chǎn)核資）、“五個全面”（全面推進村級財務(wù)第三方代理、村務(wù)e陽光微信公眾號、村務(wù)卡非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易、“政經(jīng)分開”試點）和“一個平臺”（開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的“三資”監(jiān)管信息平臺）的農(nóng)村“三資”管理的蘇州模式。2017年，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達1840億元，增長7%。

統(tǒng)籌經(jīng)營的村級發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新。引導各地以市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）為單位組建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，以平臺經(jīng)濟推動發(fā)展主體升級，以多元業(yè)態(tài)推動經(jīng)營項目升級，以結(jié)對幫扶推動轉(zhuǎn)化能量升級，推動村級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2017年，村級集體年穩(wěn)定性收入村均達到815萬元，村均經(jīng)營性收入717萬元。

多元投入的支農(nóng)體系更趨健全。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，創(chuàng)新投融資方式，建立生態(tài)補償機制，完善農(nóng)業(yè)保險和擔保體系。市級財政“三農(nóng)”資金投入保持100億元以上，全省首個城鄉(xiāng)一體化建設(shè)引導基金提供投融資服務(wù)超過55億元，累計投入生態(tài)補償資金75.38億元，政策性保險財政累計補貼保費6.79億元，投保農(nóng)戶達488萬戶次，承擔風險保障232億元，農(nóng)業(yè)擔保金融服務(wù)總額達168億元，惠及農(nóng)戶2280戶。

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開啟之年，蘇州作為國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點城市和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，有條件有理由有責任在推進鄉(xiāng)村振興中走在前列。我們將牢固樹立新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持系統(tǒng)化思維，注重規(guī)律性把握，努力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條具有蘇州特點、體現(xiàn)標桿水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，努力把蘇州建設(shè)成為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。

加快改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能。在做深做實五項國家試點的基礎(chǔ)上，不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度向縱深改革，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制體系。一是積極推動城鄉(xiāng)資源要素有序流動。探索構(gòu)建城鄉(xiāng)土地資源配置市場化機制，采取有效辦法推行土地規(guī)劃空間、耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等指標調(diào)劑使用，調(diào)劑收益主要用于流出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。按照用地績效實行差別化稅收和用地政策，倒逼工業(yè)企業(yè)騰換升級，統(tǒng)籌利用閑置農(nóng)戶資源推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力鼓勵引導資本人才下鄉(xiāng)。堅持規(guī)劃管控、充分發(fā)揮政策的導向作用，積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生、工商企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素加速流動，使更多的資本、人才、技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，使農(nóng)業(yè)成為越來越有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為越來越有吸引力的職業(yè)。三是大力推進支農(nóng)力量有效整合。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出優(yōu)先的財政保障政策，探索實行“大專項＋任務(wù)清單”管理方式，創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣補助改獎勵、補助改貼息、補助改股份、補助改基金、補助改購買、補助改擔保、補助改保險等新方式，優(yōu)化農(nóng)村普惠金融服務(wù)，做強做優(yōu)城鄉(xiāng)一體化基金，形成支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策集成的巨大能量。

張家港市永聯(lián)小鎮(zhèn)

突出質(zhì)量興農(nóng)，著力開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新境界。蘇州農(nóng)業(yè)定位應(yīng)該是生態(tài)都市農(nóng)業(yè)，要把農(nóng)業(yè)的生態(tài)作用放在第一位，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。一是以生態(tài)化理念發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作，加快高標準蔬菜基地、高標準農(nóng)田、高標準養(yǎng)殖池塘建設(shè)，大力推進農(nóng)旅文旅康旅融合立體開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。二是以園區(qū)化方式建設(shè)新載體。優(yōu)化農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”產(chǎn)業(yè)布局，科學制定農(nóng)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃，優(yōu)化整合園區(qū)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能模塊，引導裝備、科技、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)作，著力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。三是以職業(yè)化導向培育新主體。重點扶持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類主體，支持新主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和區(qū)域公共品牌建設(shè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大主體融合，使農(nóng)業(yè)就業(yè)和二三產(chǎn)就業(yè)收入相當，農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)收益協(xié)調(diào)。

強化統(tǒng)籌發(fā)展，不斷探索集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新路徑。堅持市場化改革方向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，創(chuàng)新發(fā)展新路徑。一是推動聯(lián)合抱團，打造發(fā)展新平臺。改變傳統(tǒng)的村級經(jīng)濟思維發(fā)展模式，全面完善提升村集體經(jīng)濟鎮(zhèn)級統(tǒng)籌發(fā)展平臺，支持有條件地區(qū)組建村集體經(jīng)濟市（區(qū)）級統(tǒng)籌發(fā)展平臺，通過集中資源參與中心城市和開發(fā)區(qū)建設(shè)，確保村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)定性收益。二是推動項目升級，創(chuàng)新投資新業(yè)態(tài)。堅持物業(yè)載體和投資優(yōu)化并重，重點發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、科技創(chuàng)業(yè)園等經(jīng)營性載體，鼓勵集體經(jīng)濟與國有資本合作參與地方重點扶持的藍籌產(chǎn)業(yè)項目投資，支持集體經(jīng)濟在“三優(yōu)三?！敝小巴硕?yōu)一進三”。三是推行運營升級，探索經(jīng)營新方式。支持集體經(jīng)濟組織參與政府購買服務(wù)，投入風險較低的政府公益性項目建設(shè)，對一些特許經(jīng)營領(lǐng)域，允許集體經(jīng)濟優(yōu)先進入。有序探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托經(jīng)營等新途徑，推進集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)一開發(fā)利用，促進集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行方式轉(zhuǎn)變。同時，實施新一輪經(jīng)濟相對薄弱村精準幫扶，在有條件地區(qū)穩(wěn)步推進“政經(jīng)分開”，逐步實現(xiàn)職能分開清單化、支出分擔合理化、按股分紅均衡化。

注重美麗宜居，全力打造蘇州江南水鄉(xiāng)新風貌。傳承發(fā)展江南水鄉(xiāng)、人間天堂的千年品牌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鎮(zhèn)村，用鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的要求打造美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)風貌實現(xiàn)傳統(tǒng)特色和時代特征有機融合，推動城鄉(xiāng)功能實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合。一是轉(zhuǎn)變建設(shè)理念。以點串線、區(qū)域推進，鼓勵有條件的地區(qū)整體推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導農(nóng)民農(nóng)房組團更新和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)同步，探索小村并大村資源集約利用路徑，推進公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標準化，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。未來三年，新增50個特色田園鄉(xiāng)村、1050個三星級康居鄉(xiāng)村和30個康居特色村，建設(shè)水美鄉(xiāng)村，消除黑臭水體。二是推進產(chǎn)村融合。積極打造農(nóng)旅融合精品線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等農(nóng)旅融合項目，更好地發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合效益。吸引工商資本參與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進田園綜合體建設(shè)。注重規(guī)劃設(shè)計，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統(tǒng)等元素，體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村鮮明的地域特色。三是豐富文化內(nèi)涵。充分喚醒村民主體意識，加載美麗鄉(xiāng)村文化文明要素，整理挖掘鄉(xiāng)村故事，選樹一批鄉(xiāng)村時代工匠，評選一批鄉(xiāng)村最美人物，建設(shè)鄉(xiāng)風文明館廊，大力推進移風易俗，用好人榜、孝子榜、慈善榜、鄉(xiāng)賢榜、長壽榜引領(lǐng)好家風好鄉(xiāng)風，完善和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境長效管理辦法，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，著力彰顯蘇式鄉(xiāng)村田園風貌特色。

提升管理實效，有效構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村治理新模式。堅持黨建引領(lǐng)、固本強基，強化黨組織在鄉(xiāng)村工作中的領(lǐng)導核心作用，推動形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治新格局。一是堅持公開透明原則深化“三資”管理。依照“統(tǒng)一、專業(yè)、完整、規(guī)范”要求，率先啟用農(nóng)業(yè)部參考表式與信息化系統(tǒng)對接，2018年基本完成鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，形成全市農(nóng)村集體資產(chǎn)地理信息系統(tǒng)“一張圖”，建成市直通村、四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺，集成“三資”管理、第三方記賬、村務(wù)卡、非現(xiàn)金結(jié)算、村務(wù)公開e陽光、農(nóng)戶收益分配等功能，構(gòu)建蘇州智慧農(nóng)村監(jiān)管和服務(wù)“一張網(wǎng)”，將監(jiān)管系統(tǒng)接入線上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)全程運行留痕、透明。二是堅持“三治”融合推進社會治理。堅持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為先導，推廣張家港市以農(nóng)村社區(qū)為基本單位的村民自治國家級改革試點，加強各類農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村“微自治”全覆蓋。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制，整合綜治、警務(wù)、司法、人民調(diào)解等部門力量，推廣運用吳中區(qū)網(wǎng)格化大聯(lián)動微治理模式，構(gòu)建基層社會綜合治理大聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本形成覆蓋全市的鄉(xiāng)村管理服務(wù)網(wǎng)格體系。

堅持共建共享，積極構(gòu)建民生持續(xù)改善新機制。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于制度化安排，走共同富裕之路，集中力量打好“聚焦富民”主攻仗，讓農(nóng)民群眾有更強的獲得感和幸福感。一是提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)品質(zhì)。按照公共服務(wù)均等化、標準化的要求，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務(wù)體系持續(xù)完善，重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)加快覆蓋。重點落實河（湖）長制，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)化垃圾分類處理系統(tǒng)，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。二是提升農(nóng)民就業(yè)保障水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對就業(yè)困難人員實施定向就業(yè)援助保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零；健全社會保障服務(wù)體系，完善兼顧農(nóng)村各類保障群體的養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機制，適度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費人員補貼標準。三是加大精準扶貧幫困力度。聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村和低收入人口，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，建立完善因病致貧的支出型貧困家庭生活救助制度，完善大病保險和社會醫(yī)療救助制度，運用“陽光扶貧?智慧e農(nóng)”監(jiān)管系統(tǒng)，對幫扶領(lǐng)域資金和績效進行實時全程管控，構(gòu)筑多點采集、綜合比對、各方聯(lián)動的精準幫扶體系。□