EOD是良性的生態(tài)文明發(fā)展模式
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 程會(huì)強(qiáng)

文／本刊記者 陳 杰 胡利娟

雖然生態(tài)文明建設(shè)的重要性被提到了前所未來(lái)的高度，但對(duì)于普通大眾而言，生態(tài)文明建設(shè)似乎更多還停留在理念和概念層面。到底什么是生態(tài)文明建設(shè)？它跟我們的日常生活有什么關(guān)系？這一國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施和落地情況如何？

“生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局并促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略，從提出到現(xiàn)在，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)早已脫離了單一的理念或概念范疇?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)表示，目前國(guó)家已從戰(zhàn)略層面上完成了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，并形成了一套完整的生態(tài)文明制度。同時(shí)，我國(guó)在實(shí)踐上的速度也沒(méi)有落后于理念，全國(guó)現(xiàn)已暫定了福建、江西、貴州三個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

生態(tài)文明建設(shè)翻開(kāi)新篇章

生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，面對(duì)當(dāng)前全球性資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。

“生態(tài)文明在我國(guó)的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段?！背虝?huì)強(qiáng)表示，第一個(gè)階段是在十七大報(bào)告當(dāng)中，首次將生態(tài)文明作為全社會(huì)牢固樹(shù)立的理念提出來(lái)，要求在全社會(huì)要建立生態(tài)文明相關(guān)的一些消費(fèi)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等；第二階段是黨的十八大報(bào)告中明確提出：生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展。這種發(fā)展理念不是一個(gè)單純的從理念層面，而是整個(gè)國(guó)家層面的布局，將建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生活密切地融合在一起，從而將生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了一個(gè)全球性的發(fā)展戰(zhàn)略。

十八大以后，我國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵性的突破階段。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)非常重要的文件，一個(gè)是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，另一個(gè)是中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》。此后，又制定了一系列生態(tài)文明建設(shè)的配套制度，從而形成了一套完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系。

程會(huì)強(qiáng)稱：“至此，形成了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的‘四梁八柱’。同時(shí)，在實(shí)踐層面上，國(guó)家通過(guò)生態(tài)文明理念的普及和全國(guó)生存建設(shè)戰(zhàn)略的推動(dòng)，已經(jīng)形成了一些典型模式。率先推出了生態(tài)園的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并確立了福建、貴州、江西這三個(gè)不同類型的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。讓中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)順理成章的完成從頂層設(shè)計(jì)到制度建設(shè)，最后到實(shí)踐模式建設(shè)的過(guò)程。”

從去年的十九大報(bào)告當(dāng)中可以看到，中國(guó)成為承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者?！澳壳?，生態(tài)文明建已經(jīng)滲入到我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生活當(dāng)中?！背虝?huì)強(qiáng)表示，尤其是今年“兩會(huì)”，中央提出了修改憲法的建議，明確提出了將生態(tài)文明建設(shè)納入其中。這在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展史上具有里程碑式的意義，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)自此也將翻開(kāi)新的篇章！

城鎮(zhèn)依然是主戰(zhàn)場(chǎng)

當(dāng)然，普通大眾或許更關(guān)心的是，作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)離我們的日常生活有多遠(yuǎn)？

“其實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)就在我們?nèi)粘Ｉ钪?！”程?huì)強(qiáng)表示，黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。面對(duì)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新需求，最基礎(chǔ)的日常生活環(huán)境就需要一種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

當(dāng)前，我國(guó)正處于大城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展的階段，也正是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要階段。注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

然而，伴隨這個(gè)過(guò)程的則是資源大量消耗和污染物集中排放增加等造成的各種“城市病”，唯有堅(jiān)持生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明理念融入到城市化的過(guò)程中，才能使城鎮(zhèn)化進(jìn)程向著健康、生態(tài)以及可持續(xù)化的方向發(fā)展。

“從我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略方向來(lái)看，建設(shè)和諧宜住城市是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)?！背虝?huì)強(qiáng)表示，比起農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)代城市是典型的人工生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)更需要人類規(guī)劃和精細(xì)管理的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。從生態(tài)環(huán)境或生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生著雙重影響，是絕對(duì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

EOD模式是最好的詮釋

綠水青山就是金山銀山！

但綠水青山到底如何轉(zhuǎn)化為金山銀山？

在全球性“城市病”爆發(fā)的當(dāng)下，使人們徹底認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)環(huán)境的極端重要性，再次掀起了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高潮，并創(chuàng)立了EOD新型城鎮(zhèn)化理論和模式。

無(wú)論是從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程看，還是從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程看，未來(lái)城鎮(zhèn)化都要走向EOD新型城鎮(zhèn)化模式。

“在我國(guó)現(xiàn)階段，EOD模式是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，城市綜合開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！背虝?huì)強(qiáng)稱，其重點(diǎn)在于以生態(tài)建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的首要任務(wù)，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)、人口的聚集，以PPP作為重要的投資實(shí)施路徑提升生態(tài)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力，從而使區(qū)域整體溢價(jià)增值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，人民群眾獲得感和滿意度提升。

EOD模式將生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出了一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新路，形成了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展新路徑。

“EOD就是目前我們已經(jīng)探索成功的一種比較良性的生態(tài)文明的發(fā)展模式，而其本身不是一個(gè)單純的企業(yè)行為，這一發(fā)展模式既保護(hù)了生態(tài)，同時(shí)又讓生態(tài)的價(jià)值得到最大的體現(xiàn)。”程會(huì)強(qiáng)表示，中信國(guó)安的EOD模式可謂是當(dāng)下國(guó)內(nèi)成功的落地典范。

中信國(guó)安EOD模式將生態(tài)文明建設(shè)的理念和目標(biāo)與新城城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，與城市的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合，形成了新時(shí)代“生態(tài)+”的理念?！吧鷳B(tài)+”就是要嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，找尋到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，努力把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新路。

程會(huì)強(qiáng)表示，中信國(guó)安基于自身戰(zhàn)略定位及社會(huì)責(zé)任，積極倡導(dǎo)生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式，在中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步豐富了EOD模式的內(nèi)涵，開(kāi)創(chuàng)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同推進(jìn)的一種發(fā)展新模式。