關(guān)鍵詞：建省因改革開放而生，因改革發(fā)展

麥婉華

海南省簡稱“瓊”，古有“南溟奇甸”之稱，今有“南海明珠”之譽(yù)。海南省行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、南沙群島和中沙群島等島礁及其海域，全省陸地面積約3.54萬平方公里，占全國總面積的0.35%；海洋面積約210萬平方公里，約占全國海洋總面積的60%，是我國陸地面積最小、海洋面積最大的熱帶海洋島嶼省。海南省下轄4個地級市，5個縣級市，4個縣，6個自治縣；截至2017年，全省常住人口常住人口926萬人。

藍(lán)天白云、椰林樹影，這是人們對于海南的印象。而在?？凇⑷齺?、陵水等地，如今更是高樓林立，充滿休閑旅游的現(xiàn)代化氣息。但時光回轉(zhuǎn)30年，1987年中共十三大剛剛結(jié)束，深圳特區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，而長期作為海防前線的海南島，仍是一片待開發(fā)的土地。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定，撤銷廣東省海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同年4月26日，海南省掛牌成立，中國最年輕的省份誕生了。作為全國唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)與最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南從誕生之日起，就承擔(dān)起為改革試水、為開放探路的歷史重任，承擔(dān)起快速發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的使命。

數(shù)據(jù)最有說服力。1987年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值只有57.28億元，2017年達(dá)到4462.54億元，扣除價格因素，比建省前增長21.8倍，平均每年增長11.0%，比同期全國平均增長快1.6個百分點(diǎn)。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)看，建省前的1987年海南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足千元，2017年達(dá)到48430元，扣除價格因素，比1987年增長14.3倍。按當(dāng)年年平均匯率折算，海南省人均GDP由1987年的249美元提高到2017年的7179美元。

歲月如梭，彈指一揮間，海南省30周歲了。

孫中山、馮白駒曾有建省設(shè)想

海南島歷史悠久?！缎】怠酚浾邚闹泄埠Ｄ鲜↑h史研究室獲悉，據(jù)三亞市落筆洞古人類遺址考古證實(shí)，早在1萬年前就已有“三亞人”在海南島生息。夏商之際，中國南方百越族中“駱越人”的一支遷入海南島，成為黎族的祖先。西漢元封元年（前110年），漢武帝在海南島上設(shè)珠崖郡和儋耳郡2個郡，轄16個縣，海南島正式納入中國版圖。

此后，海南作為中國的重要領(lǐng)土，在生產(chǎn)力和人口遷移方面不斷發(fā)展，當(dāng)時海南還是作為獨(dú)立的行政區(qū)域。但明朝之后，海南島改隸屬于廣東，設(shè)瓊州府為全島最高行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)3個州、13個縣。

中華民國元年（1912年），設(shè)瓊崖綏靖處，轄13縣。1935年又在中部少數(shù)民族聚居地區(qū)增設(shè)有3個縣，全島共16個縣。關(guān)于海南建省的設(shè)想，孫中山在《建國方略》中已有圖景。孫中山提出海南建立行省是在共和初年，民國肇造，百廢待興，為什么在此時提出建省動議？

孫中山領(lǐng)銜簽署的《瓊州改設(shè)行省理由書》申述了三大原因、五大理由等，基本上是從國防與發(fā)展兩方面著眼的。所謂五大理由，一是國防建設(shè)，二是開發(fā)富源，三是發(fā)展文化，四是移民，五是管理便捷。

1884年中法戰(zhàn)爭時，法國艦隊(duì)兩次進(jìn)攻臺灣。戰(zhàn)后，臺灣升格為省。法國控制越南后，又于1899年租借廣州灣。這種態(tài)勢，直接威脅到廣東的安全，而海南首當(dāng)其沖。張之洞受任兩廣總督，特別注重海南的國防建設(shè)。海南儒生潘存還擬了海南改建行省的稿子，呈報給張之洞。張之洞及后來另一兩廣總督岑春煊都曾提議海南改建行省，但因和者寥寥，最后無果。

孫中山提出，瓊州改設(shè)行省，“誠急務(wù)也”。但是客觀地說，這確非急務(wù)。急務(wù)者，內(nèi)閣制與總統(tǒng)制之爭也，這涉及到總統(tǒng)權(quán)限及制約問題。袁世凱期望總統(tǒng)制，而國民黨鐘情內(nèi)閣制。圍繞這個問題而展開的是國會選舉，各黨派都在急速擴(kuò)充人馬，無硝煙的戰(zhàn)場呈現(xiàn)混亂的景象。而瓊州改設(shè)行省，只停留在動議上，沒有進(jìn)入政治操作的盤口。

日本軍隊(duì)侵瓊期間（1939～1945年），對海南進(jìn)行掠奪性開發(fā)，使海南島的資源和生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，海南經(jīng)濟(jì)蕭條，民不聊生。在此期間，海南省抗戰(zhàn)將領(lǐng)、瓊崖縱隊(duì)隊(duì)長馮白駒曾有建省設(shè)想。中華民國三十六年（1947）十月二十三日，中國共產(chǎn)黨在東北解放區(qū)創(chuàng)辦的第一張地區(qū)報紙《東北日報》第一版報道：海南島我成立省府。

1950年5月，海南島解放。1951年，設(shè)海南行政公署，轄1市、16縣，隸屬廣東省。海南當(dāng)時并沒有單獨(dú)建省。

乘改革開放之風(fēng)建省

直到改革開放時期，鄧小平同志重提海南建省的設(shè)想。在1984年，中央高層領(lǐng)導(dǎo)提出用20年時間把海南島經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺灣水平的設(shè)想?！皟蓫u競賽”的提法，由此而來。

1987年6月12日，鄧小平同志在會見外賓時，第一次公開提出了建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想。他說：“我們正在搞一個更大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！?/p>

1988年4月13日，全國七屆人大一次會議正式通過兩個決議：一個是《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》，另一個是《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。從那天起，海南行政區(qū)從廣東省劃出，獨(dú)立建省，海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國最大的，也是唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

第一任海南省委書記許士杰認(rèn)為，對于海南特區(qū)與其他特區(qū)的不同，不能有一夜暴富思想，要艱苦奮斗，在打基礎(chǔ)中前進(jìn)，要用足用活中央的政策，要創(chuàng)造性地運(yùn)用，并根據(jù)變化的情況去發(fā)展。

中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、研究員夏鋒在接受《小康》記者采訪時表示，30年前，海南是一個封閉半封閉的國防前哨，是全國經(jīng)濟(jì)社會最落后的地區(qū)之一。海南建省30年來，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，海南從一個封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿和窗口，成為國內(nèi)外知名的國際旅游島。

“變化的方面有以下幾個，首先，海南的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變?！苯ㄊ∏?987年，海南省三次產(chǎn)業(yè)比重分別為50.0%、19.0%和31.0%。也就是說，海南主要以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。1992年海南服務(wù)業(yè)占比重首次超過農(nóng)業(yè)。2017年海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.0：22.3：55.7，服務(wù)業(yè)成為海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“海南民生得到大大改善，生活水平極大提高?！毕匿h說，建省之前，由于政策封閉、體制不順，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后，絕大部分是農(nóng)村，85%的商品要靠內(nèi)地調(diào)進(jìn)，17%左右的人口未達(dá)溫飽。建省之初，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入剛剛超過1000元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入才609元。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元，達(dá)30817元，比建省前1987年名義增長30.6倍，年均增長12.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12902元，比1987年名義增長24.3倍，年均增長11.4%。

而且，海南的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。建省之前，海南的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。查閱史料，?？谑挟?dāng)時都沒有幾個紅綠燈。而今天，以環(huán)島高鐵為標(biāo)志的一批重要交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成，“四方五港”格局基本形成，“五網(wǎng)”建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善給900萬海南島人民和每年超過6000萬人次的游客帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。建省之初，從海口去三亞200多公里，要開車10個多小時，路上很難走。而今天，乘上高鐵，1個半小時就到三亞，方便多了。

旅游業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)

海南是中國唯一的熱帶海島省份，島內(nèi)有四季如春的氣候，年平均氣溫23.8℃，一流的空氣質(zhì)量，誘人的海水、沙灘，迷人的熱帶雨林，良好的自然生態(tài)環(huán)境，以及獨(dú)特的黎、苗少數(shù)民族文化。1999年，海南建設(shè)中國第一個生態(tài)省份，因自然環(huán)境一流，旅游度假資源得天獨(dú)厚，被國內(nèi)外旅游者譽(yù)為健康島、生態(tài)島、安全島、度假島等。

旅游業(yè)，已經(jīng)成為海南必不可少的一部分。這也是得益于建省后，海南的定位發(fā)生了改變。如今，海南基本形成了以旅游業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)成為拉動海南經(jīng)濟(jì)增長的主動力。

2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

國際旅游島的戰(zhàn)略定位包括，成為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地，成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，成為國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺，成為南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，成為國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

夏鋒分析，2017年，盡管農(nóng)業(yè)占比仍在22%，高于全國平均水平，但海南島的服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55.7%，比全國平均水平高出4.1個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已提高到79.4%，比全國平均水平高出21個百分點(diǎn)，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，初步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

海南建省后的多個“率先”

海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴指出，今年是中國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，要牢記海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位和使命，重塑特區(qū)意識、重振特區(qū)精神、擦亮特區(qū)品牌，真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，緊密結(jié)合海南實(shí)際抓好全國兩會精神的貫徹落實(shí)，加快建設(shè)美好新海南。

海南因改革開放而生、因改革開放而興。在建省后的30年間，海南在多個方面都成為了標(biāo)桿，造就了不少“率先”。夏鋒總結(jié)道：

率先全面推進(jìn)價格改革。海南從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，就非常注重培育和發(fā)展各類商品市場和生產(chǎn)要素市場。例如，1991年在全國率先實(shí)行糧食購銷同價改革，放開糧食價格；除國家個別控制的生產(chǎn)資料外，所有能放開的生活資料和生產(chǎn)資料的價格都基本放開，實(shí)行計劃價格與市場價格并軌。隨著價格的放開，商品市場和各類要素市場活躍，每年吸引了上萬家企業(yè)來海南注冊登記，給島嶼經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動力。

率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)。過去，海南企業(yè)不僅規(guī)模比較小，而且大都處于虧損狀態(tài)，海南國有商業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)80%之多。如何在放開價格的同時，培育發(fā)展各類市場主體成為改革發(fā)展面臨的突出矛盾。正是在這個背景下，1991年，海南率先推進(jìn)企業(yè)股份制改革。海南的股份制改革在全國創(chuàng)下了多個第一：國內(nèi)第一家民營上市公司是海南新能源股份有限公司；第一家股份制航空公司是海南航空股份有限公司；在1992年至1993年上半年，深圳異地上市公司只有9家，海南就占了4家；北京法人股交易系統(tǒng)開始只有10家，海南就有5家?？梢哉f，股份制改革在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段發(fā)揮了重要作用，對推動全國股份制改革也起到了積極促進(jìn)作用。

率先實(shí)行“小政府、大社會”新體制。為了最大限度地激發(fā)市場和社會的活力以及更好地發(fā)揮政府的作用，海南在全國率先建立了“小政府、大社會”新體制。率先實(shí)行“小政府”體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精；探索建立“大社會”體制，充分激發(fā)社會組織的活力；率先推行社會保障體制改革，實(shí)行省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度，初步建立起新型社會保障體系框架。海南“小政府、大社會”體制的超前試驗(yàn)，為海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力和動力，也為全國行政管理體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。直到今天，提到“小政府、大社會”，不能不想到80年代末90年代初，海南這項(xiàng)在全國十分有影響的改革試驗(yàn)。

率先開展省域“多規(guī)合一”改革。2015年6月，海南被中央深改組列為省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。海南設(shè)立了全國唯一的省級規(guī)劃委，海南省總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院同意實(shí)施。中央肯定海南省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。在全面深化改革的大背景下，發(fā)揮海南最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢，“多規(guī)合一”改革為重點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制體制，形成海南可持續(xù)發(fā)展的新動力。

守好祖國的南大門

30年來，海南取得巨大進(jìn)步的同時，也要看到海南離建省之初中央提出的目標(biāo)要求還有相當(dāng)大的差距，海南的發(fā)展仍面臨巨大壓力。夏鋒列了幾組比較性數(shù)據(jù)。1987年臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值是海南的58倍，到2017年縮小到9倍。說明海南與臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在縮小。但與我國沿海發(fā)達(dá)省市相比，差距在擴(kuò)大。1988年，海南省經(jīng)濟(jì)總量為廣東省的1/15，到2017年為1/20；人均GDP占廣東的比重由1988年的63.3%下降到2017年的60%；1987年海南的GDP總量比深圳還略高一點(diǎn)，2017年僅為深圳的1/5左右。

夏鋒建議，海南未來的發(fā)展要拓展更加開放的發(fā)展局面，以大開放促大改革、大發(fā)展。擴(kuò)大開放始終是海南改革發(fā)展的主題。一是要用足用好國際旅游島產(chǎn)業(yè)開放的政策，開放一切可以開放的產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的大開放推動國際旅游島升級版建設(shè)。二是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。黨的十九大報告明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?017年，海南省第七屆委員會第三次全體會議通過的《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》中明確提出“積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“應(yīng)該在開放方面先走一步”的重大舉措。

另外，海南應(yīng)服務(wù)國家經(jīng)略南海戰(zhàn)略，守好祖國的南大門。2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時明確要求，“把海南建設(shè)好，把祖國的南大門守衛(wèi)好，政治責(zé)任重大，是光榮的使命”。黨的十九大報告肯定了過去五年“南海島礁建設(shè)積極推進(jìn)”。海南作為南海的最大島嶼，戰(zhàn)略地位全面凸顯。2017年4月，海南省第七次黨代會報告提出“積極爭取泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈成為國家戰(zhàn)略?！蓖?0月，《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》提出，“積極爭取泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈成為國家戰(zhàn)略?！钡谝?，服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈?！逼祁}海上絲綢之路建設(shè)，重在南海，難在南海，突破也在南海。未來，海南要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”為重點(diǎn)，以更大的開放實(shí)現(xiàn)海南與泛南海區(qū)域國家和地區(qū)間更大范圍、更深層次的交往合作，將海南建設(shè)成為泛南海經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)區(qū)，進(jìn)而在泛南海區(qū)域形成由中國主導(dǎo)的合作開發(fā)新格局。

第二，率先實(shí)現(xiàn)“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的突破。服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和國家經(jīng)略南海為總目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，以旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)合作為先導(dǎo)，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，以旅游產(chǎn)業(yè)的更大開放帶動海南區(qū)域開放更大突破，打造面向泛南海的開放新高地。

第三，打造泛南海郵輪旅游母港。按照習(xí)近平總書記2013年4月視察鳳凰島時提出“加快建設(shè)郵輪母港”的要求，比照國際郵輪母港標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)?？?、三亞港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開辟泛南海郵輪旅游航線，擴(kuò)大客源市場，提升服務(wù)能力，建設(shè)以海南為中心、聯(lián)結(jié)華南地區(qū)、輻射泛南海諸國的郵輪旅游母港，使海南郵輪旅游成為構(gòu)建泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扮演“水上高鐵”的角色。

編輯/余弘陽