雄安一年

何佳艷

2017年4月1日，中共中央、國務院發(fā)布了關(guān)于設立雄安新區(qū)的決定。一年來，關(guān)于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設進展和改革動向備受社會關(guān)注。今年“兩會”上，雄安規(guī)劃、雄安質(zhì)量、雄安模式等也成為熱門詞匯。雖然截至本刊發(fā)稿前，官方透露即將于雄安新區(qū)設立一周年之際出臺的雄安規(guī)劃尚未正式發(fā)布，但從設立一年來雄安各方面的布局和進展，仍能窺見未來之城的少許真容。

定位：從“非首都功能集中承載地”到“雄安質(zhì)量”樣板

雄安新區(qū)成立之初，按照中央對雄安新區(qū)的功能定位，雄安新區(qū)這片2000平方公里的土地，將成為疏散北京非首都功能集中承載地，部分中央在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所將搬入新區(qū)。

而據(jù)今年“兩會”透露的消息，雄安新區(qū)不僅要承接非首都功能，還要以“質(zhì)量”為主，打造“雄安質(zhì)量”樣板，將優(yōu)秀企業(yè)搬入新區(qū)，發(fā)展綠色高科技產(chǎn)業(yè)。據(jù)雄安新區(qū)管委會統(tǒng)計，一年以來，已有接近200家處在“創(chuàng)新高地的企業(yè)”在雄安新區(qū)建立辦事處。

“雄安新區(qū)需要創(chuàng)造一個全新的模式，而不是以往新區(qū)增長驅(qū)動型發(fā)展模式的延伸?！北本┐髮W首都發(fā)展研究院院長李國平認為，從發(fā)展的模式或者說解決問題的角度來講，雄安新區(qū)是一個很大的創(chuàng)新，可以認為其是能與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)相比肩的國家級新區(qū)。以往的新區(qū)基本都是增長驅(qū)動型為主，無論是天津的濱海新區(qū)、重慶的兩江新區(qū)、成都的天府新區(qū)，主要目的都是為了帶動本地經(jīng)濟增長。而雄安新區(qū)最重要的定位、最主要的目的，是打造北京非首都功能疏解集中承載地，解決首都北京的大城市病問題。在雄安新區(qū)發(fā)展過程中，固然會起到經(jīng)濟支撐或者模式創(chuàng)新的作用，但不是單純的增長極的概念。

雄安新區(qū)的設立，當務之急是為疏解首都非核心功能提供承載地，更長遠的目標是為中國的未來探路，為未來之城探路，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型摸索更多的可能性。“雄安質(zhì)量”的提出，代表了雄安當下的選擇，也吻合中國經(jīng)濟從中國制造到中國智造的升級路徑。

上世紀80年代初，深圳特區(qū)創(chuàng)造了“深圳速度”，那句“時間就是金錢，效率就是生命” 的口號就是由深圳蛇口提出，它釋放出了一股講時效、重實干的思想沖擊波。時隔40年，中國進入了改革開放的新時代，從速度到質(zhì)量，是中國當下的目標追求。

“對雄安來說，有創(chuàng)新才有未來，有質(zhì)量才有生命?！?全國人大代表、河北省副省長、雄安新區(qū)管委會主任陳剛說：“過去40年里，我國打造了深圳的樣板、浦東的樣板，新的樣板叫‘雄安質(zhì)量。這是非常高標準的要求，一定不會是高高興興敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，要靠奮斗、努力、創(chuàng)新。從全國來看雄安，無改革創(chuàng)新無雄安價值?！标悇偼嘎?，目前中央各部門正在全力以赴推動“雄安質(zhì)量”體系的落實，包括規(guī)劃建設、改革開放和今后落地的項目，還包括工藝、材料等，都要形成一個比較科學、規(guī)范的“雄安質(zhì)量”體系，今后要向全國各地能夠推廣復制，形成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

近一年來，雄安已在按照“質(zhì)量”為主的思路，先行啟動一批項目。陳剛透露，生態(tài)環(huán)境方面，雄安新區(qū)設立之初，即劃定了城市開發(fā)邊界，“碧水行動”“凈土行動”等生態(tài)環(huán)保重大項目正處于有序推進進程中。去年雄安新區(qū)完成了26萬株的植樹造林工作，清理了一批納污坑塘。今年，雄安新區(qū)將重點圍繞白洋淀的治污、生態(tài)建設，繼續(xù)擴大植樹造林的面積，目標是10萬畝。

城市建設方面，雄安新區(qū)立足高效節(jié)能、智慧環(huán)保。從現(xiàn)階段規(guī)劃和開工的一批重大項目來看，雄安新區(qū)正積極布局信息化建設，通過開展大數(shù)據(jù)和5G、物聯(lián)網(wǎng)等重點項目，打造智慧城市，從提高城市運作效率入手，降低市民活動消耗，從而實現(xiàn)新區(qū)城市運作的資源消耗可控和資源的合理配置。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于產(chǎn)業(yè)低端、發(fā)展粗放是導致環(huán)境污染的重要原因，雄安新區(qū)將主要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，以此達到減少污染存量和杜絕污染增量的雙重目標。在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，雄安新區(qū)著眼可持續(xù)發(fā)展，嚴格把控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，筑牢新區(qū)生態(tài)底線。

交通建設方面，雄安新區(qū)實施了嚴格的排放標準，擬建設“智慧交通系統(tǒng)”。目前，雄安首個智能化交建項目已經(jīng)啟動，智慧停車場、智慧路燈等智慧交通項目進展順利，綠色交通體系建設穩(wěn)步推進。

改革：從摒棄“土地財政”模式開始

中國的造城能力毋庸置疑，要在三五年之中短、平、快地建設一座漂亮的新城并非難事，再依靠行政指令讓央企、大學、科研機構(gòu)等企事業(yè)單位搬遷入駐也非難事。然而，雄安新區(qū)的難點并非建設，而是在摒棄傳統(tǒng)的“土地財政”模式之后，如何吸引資金、人才、企業(yè)等資源，探索出一條產(chǎn)城融合發(fā)展之路，這一切，只有通過改革創(chuàng)新來實現(xiàn)。

雄安新區(qū)在設立之初，就明確打出了房地產(chǎn)改革的旗號，對區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)采取嚴格管控。如今，雄安新區(qū)周邊的白溝、霸州，房價從一年前的2000元/平方米漲到了10000元/平方米以上，但雄縣、安新、容城三縣對房地產(chǎn)的管控政策仍在持續(xù)，對炒房炒地、圈地囤地等行為，持續(xù)保持嚴管、嚴打高壓態(tài)勢。

與此同時，雄安新區(qū)的住房政策也在日趨明朗。陳剛曾透露新區(qū)規(guī)劃建設的三大原則：一是新區(qū)絕對不搞土地財政；二是一定要考慮百姓的長遠利益；三是絕不搞形象工程。

此前官方多次表態(tài)，雄安新區(qū)的住房政策將借鑒新加坡組屋模式，即以政府控制的公租房和廉租房為主的、租售并舉的公共住房供應保障體系。雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲不久前進一步對媒體表示，“雄安新區(qū)的房子是用來住的，不是用來炒的，要滿足各種不同消費群體的需求，不留炒作空間，實行租售并舉的住房政策?！?/p>

他舉例指出，新區(qū)擬要為外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供租賃住房，租賃超過十年也可以買，一定期限內(nèi)不能賣。若賣，政府優(yōu)先以略高于同期銀行本息的價格回購。

據(jù)悉，目前在雄安新區(qū)各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃里，都配建了大量的“長租公寓”。

對于新區(qū)建設發(fā)展需要的人才，劉寶玲表示一律實行聘任制。簽訂聘任合同，因崗選人、依崗定薪，按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬，工資標準參照北京，甚至高于北京，特殊人才、特殊待遇。

在摒棄土地財政模式之后，雄安的城市運營模式成為各方關(guān)注的焦點。在今年“兩會”上，全國人大代表、中國人民銀行石家莊中心支行行長陳建華建議，在頂層設計上盡快明確雄安新區(qū)的金融功能定位，以利于集聚大量金融機構(gòu)和金融要素資源，創(chuàng)新金融服務理念和種類，吸引社會資本參與雄安新區(qū)開發(fā)建設，形成長期穩(wěn)定的資金籌措機制。

陳建華認為，近年來新設的濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)，城市基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)以及外圍大交通體系建設，總投資均為上萬億的級別。由于雄安新區(qū)嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，土地財政將不是開發(fā)建設的融資主流，只依靠銀行信貸和財政投入不僅難以支撐千年大計的發(fā)展，更會給新區(qū)后續(xù)發(fā)展帶來嚴重的債務壓力，“當務之急是需要探索一條可持續(xù)的投融資模式和市場化的資金配置方法。”

他進一步提出，雄安新區(qū)金融功能的發(fā)展需要滿足新區(qū)發(fā)展不同階段的金融要求。在建設初期，金融功能定位應該具有扶持性、基礎(chǔ)性和持續(xù)性特征，“主動”作為，對接新區(qū)建設需求；在發(fā)展階段，應提升金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新性和高端化水平，積極滿足高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要，利用雄安新區(qū)金融和資本市場對外開放的體制機制優(yōu)勢，重點打造金融和實體經(jīng)濟融合發(fā)展、多層次資本市場和制造業(yè)融合發(fā)展、金融支持創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接新模式，構(gòu)建符合京津冀產(chǎn)業(yè)體系特征和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求的金融和創(chuàng)新融合發(fā)展的“雄安模式”。

據(jù)了解，一年前，雄安三縣的金融業(yè)發(fā)展基本為零，三縣的銀行支行加起來不超過十家。而今這一局面正在改變。日前，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行四家大型銀行河北雄安分行獲批開業(yè)，成為雄安新區(qū)首批獲準開業(yè)的分行級銀行機構(gòu)。據(jù)了解，雄安目前也在與來自英國等國家的海外金融機構(gòu)接洽，以引進更多的金融“活水”。

根據(jù)中央的部署，未來的雄安新區(qū)要打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，也就是“新四區(qū)”。為了符合“新四區(qū)”的定位，雄安遴選入駐企業(yè)或單位非常嚴格，目前公布的標準有以下幾條：

一、中央部委下屬的一些研究機構(gòu)、設計機構(gòu)、規(guī)劃機構(gòu)等可以搬入新區(qū)，尤其是高度市場化的機構(gòu)；

二、高科技產(chǎn)業(yè)和央企總部或分部，北京部分高等院校的本科校區(qū)也可遷入。這些企業(yè)、單位的辦公或教學地點不一定非要在北京、天津市內(nèi)，遷入新區(qū)后可疏導目標城市大部分人流，能有效緩解大城市交通擁堵和水資源等的緊張狀況；

三、集研發(fā)、生產(chǎn)于一體的非資源消耗型、環(huán)境污染型企業(yè)可以入駐，其他不符合這些標準的產(chǎn)業(yè)不能入駐；

四、北京、天津的汽車制造、印刷、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)，可以采取分稅制的方法遷入新區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)的資源破壞性在可控范圍之內(nèi)，且遷入成本較小；

五、扶持和激勵創(chuàng)新的孵化機構(gòu)或企業(yè)，有助于增強雄安新區(qū)創(chuàng)新能力、自我造血能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

按照這一標準，河北雄安新區(qū)管委會于2017年 9 月 28 日發(fā)布了首批入駐雄安新區(qū)的 48 家企業(yè)，包括阿里巴巴、騰訊、百度、京東金融、奇虎 360、深圳光啟、國開投、中國電信、中國人保等。這 48 家企業(yè)全部為高端、高新企業(yè)，其中 19 家中央企業(yè)，21 家民營企業(yè)；24 家來自北京，13 家來自深圳。

記者從北京市京津冀協(xié)同辦了解到，除首批公布的24家北京企業(yè)入駐雄安之外，北京針對雄安的創(chuàng)新資源、醫(yī)療、教育的支持都在快速落地。一年來，北京積極引導以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地。目前雄安中關(guān)村科技園還未建造完成，卻已有多家企業(yè)在“園區(qū)沙盤”上向中關(guān)村科技園預定了“工位”。據(jù)了解，碧水源、東方園林、北京科銳、小桔科技、金山軟件、首航節(jié)能等多家節(jié)能環(huán)保及智慧城市服務企業(yè)和中關(guān)村以及雄安新區(qū)簽署了三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進駐雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地。同時，京東、騰訊、百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在雄安的辦公大樓都已在建造當中。北京還積極引導醫(yī)院、學校等公共資源落地雄安。目前，北海幼兒園、史家小學、北京四中、北京第八十中學已在雄安落地，中關(guān)村第三小學、朝陽實驗小學、六一幼兒園，將分別對口支持安新縣第二中學、容城縣小學、雄縣第二小學、雄縣幼兒園等多家教育機構(gòu)落地，三甲醫(yī)院雄安宣武醫(yī)院也已建造完成。北京市還支持北京市屬國有企業(yè) 比如京能集團、北京自來水集團、排水集團、環(huán)衛(wèi)集團等，在市政基礎(chǔ)設施、城市運行保障等領(lǐng)域，為雄安新區(qū)開發(fā)建設、城市管理提供服務。

知名經(jīng)濟學者、財經(jīng)評論家郭凡禮認為，在產(chǎn)業(yè)培育方面，除了嚴格審查之外，雄安還需構(gòu)建行業(yè)訓練資源庫、標準測試及知識產(chǎn)權(quán)服務平臺、智能化網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、網(wǎng)絡安全保障等產(chǎn)業(yè)公共支撐體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。面向重點產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)應用需求，支持建設并開放多種類型的服務平臺。充分利用現(xiàn)有資源和手段，加強部省聯(lián)動，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設等工作，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

同時在吸引人才方面，應努力將雄安新區(qū)打造成宜居城市，如在基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、公租房模式等方面進行突破；探索徹底的戶籍制度改革，打破人口流動的制度阻礙，同時跟進醫(yī)療、教育等公共資源?？芍贫ㄓ嗅槍π缘母呒夹g(shù)人才吸引計劃塑造雄安的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，配套相應的立法以及稅收優(yōu)惠政策，為研發(fā)創(chuàng)新活動提供寬松的制度環(huán)境。

展望：或?qū)⒊蔀槭澜缂壋鞘腥簶屑~城市

2015年6月頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，要建以首都為核心的世界級城市圈。將雄安新區(qū)的未來圖景放到京津冀的大版圖來看，成為世界級城市群的樞紐城市或?qū)⑹菤v史賦予雄安的使命。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平認為，成熟的世界級城市群應具備以下條件：區(qū)域內(nèi)城市密集；擁有一個或多個國際性城市；多個城市之間有較明確的分工和密切的經(jīng)濟社會聯(lián)系；城鎮(zhèn)人口至少達到2000萬；是國家經(jīng)濟的核心區(qū)域等。坐擁北京、天津兩座特大城市的京津冀在打造城市群方面優(yōu)勢明顯，但北京、天津在等級規(guī)模上與其他城市出現(xiàn)了很大的斷層。因為依照城市等級規(guī)模的劃分標準，人口1000萬以上是超大城市，500到1000萬是特大城市，現(xiàn)在京津冀區(qū)域有北京、天津兩個超大城市，但卻沒有特大城市。

在京津冀區(qū)域，保定、唐山、石家莊都是具有很大潛力的區(qū)域性中心城市，但城市規(guī)模都沒有達到500萬人，保定現(xiàn)在是280萬人，隨著雄安新區(qū)打造北京非首都功能的集中承載地，盡管新區(qū)規(guī)模不會很大，但如果和保定共同構(gòu)成一個保定-雄安大城市區(qū)，未來足可以形成超過500萬人口的特大城市區(qū)，無疑有利于優(yōu)化京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)。

就雄安新區(qū)而言，其規(guī)模不一定要太大，不一定要超過石家莊等區(qū)域中心城市，人口規(guī)模能在200～300萬就可以了。城市競爭力已經(jīng)不僅僅在于規(guī)模的大小，更在于城市在城市網(wǎng)絡中的地位。雄安新區(qū)要有相對重要的核心功能，要對京津冀、對全國甚至對世界產(chǎn)生影響的功能，起到樞紐作用。

目前來看，盡管雄安新區(qū)整體規(guī)劃還未出臺，但作為先行領(lǐng)域，雄安新區(qū)交通規(guī)劃的頂層設計理念已經(jīng)顯現(xiàn)出成為世界級城市群樞紐城市的雄心。

去年8月，北京市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正曾明確提出，北京市對雄安交通方面的支持將有很大突破，雄安新區(qū)將成為京津冀交通一體化體系的重要節(jié)點，推進交通基礎(chǔ)設施直連直通。

日前，雄安新區(qū)首個重大交通項目——北京至雄安城際鐵路（簡稱“京雄城際鐵路”）正式開工建設。京雄城際鐵路起自京九鐵路李營站，經(jīng)北京大興區(qū)、北京新機場、霸州市，終至雄安新區(qū)，正線全長92.4公里。作為聯(lián)系雄安新區(qū)、北京新機場和北京城區(qū)最為便捷高效的重大交通基礎(chǔ)設施，京雄城際鐵路的開工，標志著雄安新區(qū)重大基礎(chǔ)設施啟動建設。京雄城際鐵路建成后，可實現(xiàn)30分鐘從北京城區(qū)到達雄安新區(qū)，將為新區(qū)集中承接北京非首都功能疏解提供有力支撐，對促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要作用。據(jù)悉，京雄城際列車在雄安將會與雄商高鐵連接，并與津保鐵路、津秦高鐵、京廣高鐵等連通，形成雄安新區(qū)與京津冀地區(qū)及全國主要城市高速鐵路聯(lián)網(wǎng)運輸通道。

另外京雄鐵路、京石城際、固保城際、直連高速路等主要交通也在建造當中。

根據(jù)河北公布的未來3年重大交通工程，到2020年，雄安新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)將基本建成，雄安新區(qū)半小時通達北京，京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。

與北京、天津、石家莊等實現(xiàn)交通的無縫連接，是雄安作為京津冀區(qū)域節(jié)點城市的首要目標之一。而要成為以北京為核心的世界級城市群的樞紐城市，雄安乃至整個京津冀還有很長的路要走。