反貧困背景下的四川蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

陳義安 王曉芬 劉俊鳳 周安蓮 張友洪

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所，四川 南充 637000)

四川歷來是蠶桑生產(chǎn)大省，最高年發(fā)種量曾經(jīng)高達(dá)1200萬張，生絲產(chǎn)量占據(jù)全國70%。四川也是我國扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)省份，全省有36個國定重點(diǎn)貧困縣(全國592個國定貧困縣)，52個省定貧困縣，11501個貧困村，主要分布在四大片區(qū)(見表1)。全省40個蠶桑基地縣，有28個屬于“老少邊窮”地區(qū)，全省有698個貧困村將蠶桑作為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

表1 四川省88個貧困縣名單

注：①帶*的市州在十三五規(guī)劃中有涉及繅絲織綢紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃 ②帶*的縣(市、區(qū))為四川蠶桑十三五生產(chǎn)發(fā)展基地縣，其中南部縣、嘉陵區(qū)、高縣、珙縣、興文縣、武勝縣、普格縣等為四川蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)縣。帶#的縣(區(qū))為四川柞蠶發(fā)展縣區(qū) ③帶*的蠶種場為省屬蠶種場

1 蠶桑產(chǎn)業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)的歷史

1949年，剛成立的中國是世界上最貧窮的國家之一，人均純收入僅27美元。經(jīng)過土地改革和國民經(jīng)濟(jì)體系的建立，到1978年，我國仍有貧困人口2.5億。黨的十一屆三中全會以后，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，極大的緩解了我國的農(nóng)村貧困問題，貧困人口下降到1.25億。這一時期屬于政策性扶貧階段。我國蠶桑產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)性的增長，蠶絲產(chǎn)品成為當(dāng)時我國出口的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，蠶絲產(chǎn)品創(chuàng)造的外匯收入曾經(jīng)占到我國外匯總收入的5%左右，適宜蠶桑生產(chǎn)的地區(qū)都有蠶桑產(chǎn)業(yè)，全國僅有西藏等省區(qū)沒有蠶桑產(chǎn)業(yè)。

1986年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，開發(fā)式扶貧成為扶貧工作的主要方式，1994年開始實(shí)施的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，使我國的貧困人口在2000年時下降到了3209萬。從1978年開始，我國的蠶桑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一直到1993年達(dá)到了歷史的巔峰時期，這個時間段是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，蠶桑產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村脫貧致富中的作用功不可沒，繭絲產(chǎn)量占據(jù)世界產(chǎn)量的70%。其后我國蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低迷階段，至今也不能重現(xiàn)輝煌。

進(jìn)入新世紀(jì)，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001-2010》把整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為工作的重點(diǎn)，絕對貧困人口在2007年下降到了1479萬，2009年開始提高貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為1196元/人，我國的扶貧對象達(dá)到4009萬人1。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國西部地區(qū)發(fā)展速度加快，四川、重慶等傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量開始衰退，而廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)異軍突起，連續(xù)多年在發(fā)種量、桑園面積、產(chǎn)繭量等指標(biāo)上雄踞全國第一。云南蠶桑也到長足發(fā)展。同時蠶桑資源的綜合開發(fā)利用研究得到重視，桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2006年，四川省委、省政府發(fā)布“升鐘水庫淹沒區(qū)扶貧開發(fā)工作總體方案”，蠶桑產(chǎn)業(yè)隨著升鐘湖扶貧開發(fā)落地生根，戶平擁有“1畝(0.33hm2)桑園”是當(dāng)?shù)亻L效產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，升鐘湖庫區(qū)脫貧模式成為四川產(chǎn)業(yè)脫貧的成功模式之一。四川寧南、宜賓珙縣等地的蠶桑在這一時期迅猛發(fā)展。重慶黔江——桐鄉(xiāng)絲綢工業(yè)園，共解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工3000多人就業(yè)問題，蠶桑產(chǎn)業(yè)從167hm2(0.25萬畝)發(fā)展到6666.67hm2(10萬畝)，3.5萬人依托蠶桑產(chǎn)業(yè)脫貧致富。廣東絲綢集團(tuán)在連南縣實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧，與其他掛扶單位一起建立了蠶桑扶貧開發(fā)示范基地。甘肅康縣把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蠶桑0.39萬hm2(5.8萬畝)，3000多戶農(nóng)民通過種桑養(yǎng)蠶、釀造桑葚酒等走上了致富路。長期堅(jiān)持蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，為當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂话l(fā)揮了重要的作用。

2014年起，扶貧進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧階段。各地蠶桑主管部門將蠶桑產(chǎn)業(yè)融入到產(chǎn)業(yè)扶貧的長效增收措施中，蠶桑產(chǎn)業(yè)在部分貧困地區(qū)脫貧中的重要作用得到凸顯。四川省提出“一人2畝桑，脫貧奔小康”，“將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶重要內(nèi)容”。蓬安縣結(jié)合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，在河舒鎮(zhèn)發(fā)展果桑，使精準(zhǔn)扶貧戶27戶85人受益，全縣受益58戶202人。四川宜賓市所轄各縣均有蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全市推行“一人兩畝桑，脫貧奔小康”精準(zhǔn)扶貧模式。高縣加樂鎮(zhèn)兩河村作為扶貧建設(shè)整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目村，通過新建標(biāo)準(zhǔn)化桑園和蠶棚等改善硬件設(shè)施，通過派駐農(nóng)業(yè)科技人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，培育科技示范戶、新型經(jīng)營主體，保證每個貧困村有1名技術(shù)明白人等措施提供科技支撐，取得良好效果。高縣羅場鎮(zhèn)是蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞茶葉、蠶桑、糧油特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧交通規(guī)劃，堅(jiān)持路隨產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)圍路轉(zhuǎn)、山水田林路綜合治理。截至2016年年底，全省共有468個貧困村通過栽桑養(yǎng)蠶摘掉貧困村的帽子。貧困戶養(yǎng)蠶1.68萬盒，戶均繭款收入1.21萬元。人均收入繭款3590元，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢2。

陜西石泉縣池河鎮(zhèn)依托大陽蠶桑專業(yè)合作社為32戶移民搬遷貧困戶流轉(zhuǎn)土地13.33hm2(200畝)。發(fā)展養(yǎng)蠶106張，發(fā)展桑園林下養(yǎng)雞3萬只，脫貧效果明顯。安徽三利集團(tuán)2016年實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧。主要形式有解決貧困戶勞務(wù)就業(yè)，與貧困農(nóng)戶簽訂桑苗、方格簇供給、技術(shù)扶持、蠶繭回收協(xié)議、扶貧貸款幫扶協(xié)議等。重慶黔江65個貧困村有53個村將蠶桑納入脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)蠶農(nóng)戶2996戶。奉節(jié)縣新民鎮(zhèn)中嶺村則在全村流轉(zhuǎn)40hm2，建設(shè)扶貧示范標(biāo)準(zhǔn)桑園。云南曲靖把蠶桑列為整鄉(xiāng)整村扶貧工作的8大產(chǎn)業(yè)之一，計(jì)劃發(fā)展3.33萬hm2(50萬畝)蠶桑。江西修水縣山口鎮(zhèn)楊坑村，成立楊坑蠶桑生產(chǎn)合作社，把39戶貧困戶中的36戶納入蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧，新擴(kuò)桑園8hm2，建設(shè)300余m2蠶桑養(yǎng)殖大棚。甘肅徽縣栗川鄉(xiāng)深度融合蠶桑產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作，利用精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款為農(nóng)戶發(fā)展提供資金支持，走“立體、循環(huán)、高效”的現(xiàn)代蠶業(yè)新路子，形成自然生態(tài)循環(huán)圈。

2 新時代背景下的四川蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

當(dāng)前的時代背景是精準(zhǔn)扶貧同奔小康社會，是一帶一路共謀和諧發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革謀求改善生活質(zhì)量。蠶桑產(chǎn)業(yè)，不再是粗放發(fā)展的蠶桑產(chǎn)業(yè)，不再只是可有可無的夕陽產(chǎn)業(yè)，不再只是重量不求質(zhì)的蠶桑產(chǎn)業(yè)、不再只是“蠶桑絲綢一條線”的蠶桑產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民作為蠶桑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體，同時也要成為受益主體。

新時代背景下的四川蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路就是從社會責(zé)任上強(qiáng)調(diào)融入大農(nóng)業(yè)，從結(jié)構(gòu)調(diào)整上強(qiáng)調(diào)蠶桑并重，從產(chǎn)品供給上強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品多元化，從農(nóng)民利益上強(qiáng)調(diào)增收與減負(fù)并行，從長遠(yuǎn)發(fā)展上強(qiáng)調(diào)科技與服務(wù)并舉。

3 反貧困背景下的四川蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

3.1 蠶桑產(chǎn)業(yè)融入大農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性的體現(xiàn)和發(fā)揮蠶桑產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任

蠶桑產(chǎn)業(yè)之前的發(fā)展重心更多的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上，是為國家創(chuàng)匯的大宗農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在必須在社會責(zé)任定位上調(diào)整過來，更多的體現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益。蠶桑產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、必須融入到大農(nóng)業(yè)中、必須融入國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中。例如利用桑樹治理河流的消落帶3，利用桑樹連片發(fā)展構(gòu)建樹籬，防治水土流失；果桑、飼料桑、生態(tài)桑等在貧困地區(qū)的發(fā)展對生態(tài)涵養(yǎng)、群眾增收作用明顯。內(nèi)江東興、南充蓬安、儀隴、閬中、達(dá)州渠縣等地結(jié)合建檔立卡貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展果桑、有機(jī)蠶桑等，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。借助合適時機(jī)爭取生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，更多體現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任而不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益。

通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和拓展，使蠶桑不再是單純的一根絲，而是農(nóng)產(chǎn)品供給的一張網(wǎng)。桑葉還可以作為大牲畜優(yōu)良飼料以及特種養(yǎng)殖的高蛋白飼料來源4。桑枝食用菌和蠶絲被已經(jīng)成為新的產(chǎn)業(yè)5。桑椹、桑葉茶、桑枝食用菌的發(fā)展等，從農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)豐富優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有關(guān)部門要加大對蠶桑融入大農(nóng)業(yè)范疇的運(yùn)行體制機(jī)制研究，充分發(fā)掘蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、見效迅速的優(yōu)勢，同時結(jié)合到農(nóng)業(yè)長期規(guī)劃，把蠶桑產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)村長效產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)掘其在脫貧攻堅(jiān)中的具體作用和效果，形成科學(xué)的研究結(jié)論和調(diào)研報(bào)告，作為政府主要部門的參考。

3.2 融入到扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，解決蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)模不大，效益不高的問題

“四邊?！痹?jīng)是四川蠶桑最突出的栽植模式，在四川蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的歷史作用，這是與當(dāng)時的“以糧為綱、不與糧棉爭地”的發(fā)展思路息息相關(guān)。現(xiàn)在，四川蠶桑已經(jīng)逐漸從零星種植地區(qū)退出，現(xiàn)有蠶桑區(qū)域比以前集中程度更高。目前，烏蒙山區(qū)(川南)、秦巴山區(qū)(川北)、大小涼山彝區(qū)(攀西)等四川連片貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受限，但卻是四川蠶桑重點(diǎn)蠶桑生產(chǎn)基地區(qū)域。生態(tài)環(huán)境類似、生產(chǎn)條件相差不大的相鄰貧困縣區(qū)，要因地制宜、尋找到適合的切入點(diǎn)推動蠶桑產(chǎn)業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)。建議各地仍然要堅(jiān)持“重點(diǎn)區(qū)域集中連片發(fā)展”，集中規(guī)劃、重點(diǎn)打造。在一個縣區(qū)內(nèi)不能遍地開花，相鄰縣區(qū)要對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大。在個體發(fā)展規(guī)模上，提倡適度規(guī)模，戶規(guī)劃上要講求經(jīng)濟(jì)效益，要追求規(guī)模效益。

3.3 大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，解決蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和服務(wù)難題

現(xiàn)在，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，適齡勞動力人口不愿意栽桑養(yǎng)蠶，這是一個時代背景，另一個時代背景是大量蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)力量弱化，政府組織和主導(dǎo)下的科技服務(wù)模式一去不復(fù)返了。蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)必須得到化解，特別是新發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)或者貧困戶。適應(yīng)時代發(fā)展，一些重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)逐漸集中或者轉(zhuǎn)移，社會化服務(wù)營運(yùn)而生。通過社會化服務(wù)，可以顯著集中資源、減少蠶農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、降低蠶農(nóng)生產(chǎn)成本，同時也承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些量小但不可或缺的技術(shù)環(huán)節(jié)，形成了雙贏甚至多贏的局面。今后，小蠶共育、病蟲防治、蠶用物資供應(yīng)等可以融入到社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，桑園管理等可以采取作業(yè)外包給專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，可以是作業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社，也可以是專業(yè)的園林公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)6。要積極引導(dǎo)蠶桑科研院所、高校、規(guī)模較大的蠶種場等各類科研、推廣、教學(xué)單位，積極發(fā)揮科技人才多、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、成果積累豐富的優(yōu)勢，通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等多種形式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。勞動、資本、技術(shù)、管理、服務(wù)等要素均可參與收益分配，取得合法收入7。

3.4 研發(fā)優(yōu)質(zhì)高效、輕簡化的技術(shù)措施與設(shè)備，針對性解決勞動力問題

蠶桑產(chǎn)業(yè)陷入低谷，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性因素外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量的勞動力需求也是重要的制約因素，而貧困戶往往在勞動力方面有明顯的缺陷，四川70%的貧困戶致貧的原因是因殘因病喪失勞動力。蠶桑產(chǎn)業(yè)要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用必須足夠重視高效、輕簡化栽培措施。比如桑葉、桑葚的輕簡化采摘設(shè)備與技術(shù)研究、稚蠶與大蠶的智能化、自動化飼養(yǎng)設(shè)備的研發(fā)推廣、適應(yīng)粗放栽培和飼養(yǎng)的品種選育以及其他現(xiàn)代化的技術(shù)裝備。

蠶桑專業(yè)技術(shù)人員要加大科技入戶力度，推動蠶?？萍汲晒D(zhuǎn)化。特別要注意選派專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的專技人員作為幫扶干部，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到村，科技成果直接進(jìn)戶。

3.5 通過多種金融扶持措施，解決蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題

建檔立卡貧困戶，除了勞動力和技術(shù)因素的制約外，發(fā)展資金的欠缺也是重要的限制性因子。這也是最能體現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)重任的有利因素。實(shí)際上，在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體可以在前期進(jìn)行較多的投入，有效緩解蠶農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，如免費(fèi)為蠶農(nóng)提供桑苗、蠶種、蠶用物資，無償提供技術(shù)服務(wù)，搭建蠶房、養(yǎng)蠶大棚等給予補(bǔ)貼、優(yōu)先審批養(yǎng)蠶設(shè)施用地等。在精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困戶還可以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金、小額信貸等無息資金扶持以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持金等無償資金幫助，在擔(dān)保、貸款等方面也有優(yōu)惠政策落地?，F(xiàn)在一些地方還在探討組建農(nóng)民資金互助合作社，為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的資金解決方式。

3.6 探討和建立蠶桑產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，解決蠶桑產(chǎn)業(yè)的增收難題

蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還必須要探討產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，這是蠶桑產(chǎn)業(yè)融入到大農(nóng)業(yè)的最有效途徑。循環(huán)發(fā)展一方面要盡量解決傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副產(chǎn)物甚至廢棄物問題，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展逐步消化掉這方面的發(fā)展難題，也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的渠道。例如，桑枝食用菌的研發(fā)與推廣，充分利用了廢棄的桑枝，菌糠飼料的開發(fā)促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，菌糠、蠶沙作為有機(jī)肥的基質(zhì)，變廢為寶，也促進(jìn)了有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用。循環(huán)發(fā)展另一方面就是傳統(tǒng)蠶桑生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)的中間產(chǎn)物都要拓展新的用途，得到新的利用，使農(nóng)民的收入來源不再是單調(diào)的一根線。這樣多元化的收入來源才能讓貧困戶在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展時有更充分的信心。

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