農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作的幾點(diǎn)思考
——以東陽(yáng)市為例

潘增輝 包品貴

2016年浙江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的科學(xué)發(fā)展思路，省人民政府辦公廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)局多次下文在政策上持續(xù)推進(jìn)。東陽(yáng)市人民政府也在2017年初為農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建下發(fā)專項(xiàng)文件，明確2016—2018年農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作目標(biāo)、重點(diǎn)，相關(guān)工作開(kāi)展近2年，農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”不斷深入人心，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都把“機(jī)器換人”工作作為當(dāng)下乃至今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的深遠(yuǎn)意義。

1 東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”發(fā)展概況及特點(diǎn)

自2004年中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，東陽(yáng)市農(nóng)機(jī)部門抓住政策機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)推廣，農(nóng)機(jī)推廣工作有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已得到徹底轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，全市主要糧食作物水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平持續(xù)增長(zhǎng)，2017年，水稻種植面積1.267萬(wàn)hm2，耕種收環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化率達(dá)到80.8%，超過(guò)全省平均水平5百分點(diǎn)以上，一大批高新、高效的耕整地裝備、機(jī)械栽植裝備、收獲機(jī)械得到推廣應(yīng)用，育秧、植保、烘干、加工等水稻生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)機(jī)械化也得到高效發(fā)展。全市已建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水稻溫室育秧中心14個(gè)，單季育秧能力超2 667 hm2；擁有植保無(wú)人機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等高新植保機(jī)具20臺(tái)；糧食烘干中心 （戶）23家，糧食烘干機(jī)總量達(dá)280臺(tái)，批次烘干能力達(dá)3 800多t；建成和運(yùn)營(yíng)高品質(zhì)米加工中心5家，日加工精米能力300 t。

1.1 東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”特點(diǎn)

東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，綜合歸納有以下特點(diǎn)。

（1）地方政府重視程度高。農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持。在中央、省政策支持的基礎(chǔ)上，東陽(yáng)地方政府積極出臺(tái)地方配套政策給予支持。建立市級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”改革領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。補(bǔ)貼政策上，在配套中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼地方資金基礎(chǔ)上，對(duì)水稻育插秧、早稻烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治、高新植保機(jī)械購(gòu)置等環(huán)節(jié)出臺(tái)政策給予補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015—2017年3年，與農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”相關(guān)的市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)到2 000多萬(wàn)元，把全市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作推向新高度。

（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體發(fā)展意識(shí)和服務(wù)能力強(qiáng)。東陽(yáng)市農(nóng)機(jī)服務(wù)主體數(shù)量較多。2016年，根據(jù)總體布局，市農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持分類扶持、共同發(fā)展的理念，全市ABC三類農(nóng)機(jī)服務(wù)主體以聯(lián)合社為紐帶形成相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)促進(jìn)的共同體，主體發(fā)展意識(shí)和服務(wù)能力得到大幅提升。目前全市水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主要由ABC主體完成，特別是近年來(lái)新建的糧食烘干中心，全市23家糧食烘干中心280臺(tái)烘干機(jī)能基本滿足全市大戶糧食烘干需求，大戶糧食機(jī)械烘干率達(dá)到100%,同時(shí)糧食烘干方式也逐漸在向智能化、清潔化、低耗能方向發(fā)展。

（3）主產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”水平高。東陽(yáng)市主要糧食產(chǎn)區(qū)集中在巍山、畫(huà)水、歌山、六石等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，由于具有糧食功能區(qū)地塊、主體等綜合優(yōu)勢(shì)，幾個(gè)主產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”水平較高，也是高新先進(jìn)機(jī)具先行先試的試驗(yàn)區(qū)。部分主產(chǎn)糧區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化率已基本超過(guò)90%，特別是機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)烘等環(huán)節(jié)基本達(dá)到100%，已成為全市糧食生產(chǎn)“機(jī)器換人”的示范區(qū)和樣板。

（4）主體對(duì)高新農(nóng)機(jī)裝備使用接受度高。高新農(nóng)機(jī)裝備由于使用要求高、購(gòu)置成本高，讓許多農(nóng)戶望而卻步。綜合發(fā)揮中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼及省市補(bǔ)貼資金、市農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)政策的作用和主體的發(fā)展積極性，東陽(yáng)市在高新農(nóng)機(jī)的引進(jìn)和應(yīng)用上始終走在全省前列，從開(kāi)始的水稻高速插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)，到近幾年的植保無(wú)人飛機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)、熱泵烘干機(jī)、生物質(zhì)顆粒燃燒爐等先進(jìn)機(jī)具的推廣，都比全省推廣提前了2～3年。同時(shí)，主體極其重視對(duì)機(jī)具品牌和質(zhì)量的選擇，在機(jī)具應(yīng)用上更傾向于選擇國(guó)內(nèi)外較有影響力的農(nóng)機(jī)品牌產(chǎn)品，如在大中型拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的選擇上，絕大部分主體選擇“久保田”品牌，經(jīng)營(yíng)理念較為超前，也優(yōu)化了全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

1.2 東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”存在的不足

全市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”得到長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在幾點(diǎn)不足。

（1）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)，服務(wù)市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范。全市服務(wù)主體較多，特別是巍山、歌山、六石等主產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策扶持力度不斷加大，主體實(shí)力也在不斷壯大，農(nóng)民逐漸成為一個(gè)體面的職業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的回報(bào)越來(lái)越多，隨之投入越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈。東陽(yáng)市部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本已經(jīng)從5年前的4 500～7 500 元/hm2，上升到 12 000～16 500 元/hm2。雖然競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，但部分農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)費(fèi)用卻沒(méi)有增長(zhǎng)，反而有所降低，如水稻烘干、植保等。部分地區(qū)的服務(wù)主體間因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)存在矛盾頻發(fā)的現(xiàn)象。整體有序的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)尚未建立，聯(lián)合社職能尚未有效發(fā)揮，在為社員有效組織、調(diào)配和服務(wù)方面還有所欠缺，造成整體服務(wù)市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)。

（2）開(kāi)拓意識(shí)還不夠，全市糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平南北發(fā)展不夠平衡。整體來(lái)說(shuō)，主體雖然逐漸壯大，基地功能越來(lái)越完善，但“走出去”的發(fā)展開(kāi)拓理念還不強(qiáng)?！白叱鋈ァ狈謨刹剑旱谝徊绞亲叱鏊诘募Z食生產(chǎn)功能區(qū)；第二步是走出東陽(yáng)市。全市糧食機(jī)械化生產(chǎn)南北不平衡，優(yōu)勢(shì)地區(qū)主要集中在北部鎮(zhèn)鄉(xiāng)，南部地區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)較為滯后，這與田塊地形因素、地方產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展等客觀因素有關(guān)聯(lián)，也與政府引導(dǎo)有聯(lián)系。另外，農(nóng)機(jī)主體受傳統(tǒng)觀念影響，只守著自己所在范圍的“一畝三分地”，不走出去開(kāi)拓農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)重影響自身未來(lái)發(fā)展及全市整體發(fā)展。

（3）茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化水平還不夠高。東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”主要體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其他產(chǎn)業(yè)如茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平仍不高，有幾個(gè)原因：一是這些產(chǎn)業(yè)適用機(jī)械比較少，行業(yè)整體農(nóng)機(jī)化水平都不高；二是投入較高，茶葉、蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化、智能化建設(shè)門檻較高，一次性投入成本較多。如茶葉生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)主要是在茶葉中耕、長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)控、采摘、山地運(yùn)輸?shù)?，要解決這些環(huán)節(jié)的機(jī)械化應(yīng)用，投入較大，全市此類規(guī)模主體也較少。

2 東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作需要思考的幾個(gè)問(wèn)題

東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”發(fā)展較快，2016年8月被浙江省農(nóng)業(yè)廳列為全省首批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建單位，全市在政策制訂、工作規(guī)劃、項(xiàng)目執(zhí)行等方面做了一些工作。通過(guò)1年多的創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)，以下幾個(gè)問(wèn)題值得思考。

2.1 農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的因地制宜

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”需要考慮各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因此在規(guī)劃布局、政策制定、新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)推廣上要注重“因地制宜”。

（1）布局規(guī)劃需要因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，例如部分地區(qū)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)是水稻，部分地區(qū)蔬菜種植面積較多，幾個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉為其特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃上就應(yīng)該有所側(cè)重?；诖?，東陽(yáng)市2017年2月由市政府辦公室出臺(tái)的《東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范市推進(jìn)計(jì)劃（2016—2018年）》（東政辦〔2017〕18號(hào)）中，把 7個(gè)鎮(zhèn)、街道規(guī)劃為糧食產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把2個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)列為茶葉產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把1個(gè)街道列為蔬菜產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分類規(guī)劃，更具針對(duì)性、有效性。

（2）當(dāng)?shù)卣咧С中枰虻刂埔?。扶持政策的制定上，一是要?zhēng)取更多的扶持資金，二是資金用途針對(duì)性要強(qiáng)，三是注重資金使用規(guī)范和績(jī)效。政策支持的因地制宜，要考慮扶持哪個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪個(gè)區(qū)域、哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪類新機(jī)具新裝備。東陽(yáng)市結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際需求，因地制宜地制定和出臺(tái)了補(bǔ)貼政策。如針對(duì)近年來(lái)大力發(fā)展的水稻機(jī)械烘干，東陽(yáng)市出臺(tái)早稻機(jī)械烘干專項(xiàng)補(bǔ)貼，既有效地扶持了機(jī)械烘干技術(shù)的發(fā)展，也刺激了農(nóng)戶種植早稻和連晚的積極性，提高了土地復(fù)種指數(shù)；又如東陽(yáng)市針對(duì)果蔬產(chǎn)業(yè)專門推出的設(shè)施鋼棚建設(shè)補(bǔ)貼，旨在積極引導(dǎo)果蔬生產(chǎn)由傳統(tǒng)種植向設(shè)施種植發(fā)展，消除傳統(tǒng)種植“靠天吃飯”的弊端，保證果蔬的產(chǎn)量和品質(zhì)，目前東陽(yáng)市城東街道的蔬菜基地、歌山上侃的菊花種植，全部實(shí)現(xiàn)了設(shè)施種植，有效提高了產(chǎn)業(yè)活力，為做大產(chǎn)業(yè)打好了基礎(chǔ)。下一步，建議針對(duì)部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉、水果等產(chǎn)業(yè)山地運(yùn)輸難的問(wèn)題，專門制定山地軌道運(yùn)輸設(shè)備的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

（3）新技術(shù)新機(jī)具的推廣引進(jìn)需要因地制宜。新技術(shù)新機(jī)具的推廣是農(nóng)機(jī)部門的職能所在，適用是新技術(shù)新機(jī)械引進(jìn)推廣的前提。近幾年，東陽(yáng)市在新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)上做了較多努力。例如近年引進(jìn)的水稻暗室育秧技術(shù)、水稻疊盤育秧技術(shù)、無(wú)人植保機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、熱泵型谷物烘干機(jī)設(shè)備、生物質(zhì)顆粒燃料熱風(fēng)爐烘干設(shè)備、蔬菜設(shè)施內(nèi)起壟覆膜機(jī)械、水田耕地平漿機(jī)等新技術(shù)新機(jī)具，都是在前期對(duì)全市產(chǎn)業(yè)特性做了大量的分析論證，并經(jīng)篩選和試驗(yàn)，確定了在本地的適應(yīng)性的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行推廣應(yīng)用的。

2.2 農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的具體內(nèi)容

農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作必然涉及到的一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是最重要的問(wèn)題：農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”要做什么？為此省農(nóng)業(yè)廳在2017年農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”推進(jìn)工作方案中，專門提出 “以實(shí)施一個(gè)農(nóng)業(yè)‘機(jī)器換人’示范工程，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)‘兩種主體’，深化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化與信息化、農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研推‘三方面融合’，強(qiáng)化人才、政策、金融、安全‘四項(xiàng)保障’為重點(diǎn)”。銜接全省重點(diǎn)，東陽(yáng)市根據(jù)實(shí)際要做什么？認(rèn)為主要從以下三點(diǎn)入手。

（1）扶持建設(shè)服務(wù)主體。糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)主體發(fā)展很快，質(zhì)量也較好，并形成ABC格局，接下去要考慮的是要扶持做大哪種主體。建議在全新階段要回歸初心，扶強(qiáng)做大能解決全市薄弱環(huán)節(jié)的主體，比如大型的農(nóng)業(yè)植保服務(wù)主體、秸稈綜合利用服務(wù)主體、果蔬產(chǎn)業(yè)的集中育秧供苗服務(wù)主體，以及為解決全市糧食生產(chǎn)機(jī)械化南北不平衡問(wèn)題需要發(fā)展的南邊南馬區(qū)塊的糧食生產(chǎn)服務(wù)主體。考慮行業(yè)的特殊性，以上單個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)主體投資大、技術(shù)要求高，在規(guī)劃上建議布局1～2家，集中服務(wù)能增強(qiáng)主體的生命力，同時(shí)可在技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、市場(chǎng)占有上形成合力，做大做強(qiáng)，并能有效發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水稻，糧食安全涉及國(guó)家安全。當(dāng)前耕地面積在萎縮，從業(yè)人員也在進(jìn)一步老齡化，如何在有限的耕地里進(jìn)一步降低成本、創(chuàng)造更多的糧食價(jià)值？這與糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平緊密相關(guān)。為進(jìn)一步提高全市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，重點(diǎn)從薄弱環(huán)節(jié)入手?！稏|陽(yáng)市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范市推進(jìn)計(jì)劃（2016—2018年）》提出了明確思路：“繼續(xù)發(fā)展水稻機(jī)械栽植及其相配套的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工作，突破糧食烘干、植保、秸稈處理等重、難環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)布局區(qū)域農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心發(fā)展，大力推廣新型烘干技術(shù)、高效植保技術(shù)、秸稈綜合利用的應(yīng)用。水稻生產(chǎn)“機(jī)器換人”重點(diǎn)還是抓水稻機(jī)械栽植，同時(shí)破解糧食烘干、植保、秸稈處理等重、難環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市水稻生產(chǎn)耕種收機(jī)械化水平分別為99.94%、37.4%、98.89%，高新機(jī)械（無(wú)人飛機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)、擔(dān)架式動(dòng)力噴霧機(jī)）植保率約為60%，全市糧食烘干率超60.5%，秸稈機(jī)械化綜合利用在90%以上。綜合以上數(shù)據(jù)，雖然水稻機(jī)栽率、高新機(jī)械植保率、烘干率上升空間較大，但面對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)率約為52%的現(xiàn)狀，上升碰到“瓶頸”。散戶、一家一戶的水稻種植面積比例較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市水稻種植面積1.267萬(wàn)hm2，規(guī)模種糧大戶種糧面積約為0.733萬(wàn)hm2，其余散戶及一家一戶種植的0.534萬(wàn)hm2水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平如何提高、如何破解？一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高。二是推行“水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)”托管模式。由于人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民家庭不愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，解決這部分農(nóng)民的糧食機(jī)械化生產(chǎn)問(wèn)題，“水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)”托管模式——服務(wù)主體提供全程服務(wù)，最終產(chǎn)出的稻米歸土地農(nóng)民所有——可以嘗試解決。通過(guò)這種托管模式，流轉(zhuǎn)難題和機(jī)械化應(yīng)用低問(wèn)題都能得到有效解決。三是引進(jìn)適用的小型機(jī)械。比如當(dāng)前阻礙機(jī)械烘干率提升的一個(gè)主要原因是現(xiàn)有的烘干機(jī)容量較大，基本為10 t以上，一般散戶的糧食滿足不了容量，相互調(diào)配又涉及多種因素而難以實(shí)施，因此基本把散戶拒之門外，造成全市糧食整體機(jī)械烘干率上不去。針對(duì)這種情況，可以鼓勵(lì)服務(wù)主體引進(jìn)小容量糧食烘干設(shè)備，如引進(jìn)1～3 t的糧食烘干設(shè)備，適用于散戶，破解散戶糧食機(jī)械烘干的難題。

（3）實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程。東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除了糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還有蔬菜、茶葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)。要短時(shí)間內(nèi)全面提高這些特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化應(yīng)用水平還比較困難，可以先創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化樣板，以實(shí)施示范工程項(xiàng)目為契機(jī)，打造各產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”亮點(diǎn)、樣板，通過(guò)示范，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”工作有效開(kāi)展。

2.3 農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的未來(lái)發(fā)展新模式

（1）智慧農(nóng)機(jī)的建設(shè)試驗(yàn)。智慧農(nóng)機(jī)是未來(lái)發(fā)展的必由之路，什么時(shí)候走？如何走？這都是農(nóng)機(jī)管理部門要考慮的問(wèn)題。智慧農(nóng)機(jī)的建設(shè)主體，有農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)應(yīng)用主體，雖然各主體的應(yīng)用角度不同，但建設(shè)內(nèi)容可以有機(jī)結(jié)合。東陽(yáng)市從2018年開(kāi)始，建成并投入應(yīng)用東陽(yáng)市北斗農(nóng)機(jī)信息化管理平臺(tái)，基于北斗導(dǎo)航終端和信息化平臺(tái)，利用成熟的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、物聯(lián)網(wǎng)傳感、地理信息系統(tǒng)、無(wú)線通訊、信息融合與數(shù)據(jù)處理等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械智慧化組織生產(chǎn)、作業(yè)、統(tǒng)計(jì)及安全管理等功能，從而實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)的智慧化監(jiān)管。首先試驗(yàn)應(yīng)用于水稻插秧機(jī)上，根據(jù)應(yīng)用結(jié)果和發(fā)展需求，可以延伸至所有農(nóng)業(yè)機(jī)具的監(jiān)管。同時(shí)農(nóng)機(jī)應(yīng)用主體也可以利用這一平臺(tái)，對(duì)自己的農(nóng)機(jī)進(jìn)行智慧化的調(diào)度、計(jì)算，甚至通過(guò)開(kāi)發(fā)功能，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛。

信息化全面發(fā)展的今天，通過(guò)農(nóng)業(yè)部門和信息部門的信息結(jié)合，智慧農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)終將實(shí)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)管理模式將徹底改變。

（2）耕地的標(biāo)準(zhǔn)化改造。標(biāo)準(zhǔn)化是“工業(yè)化的第一基礎(chǔ)”，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要基礎(chǔ)。東陽(yáng)市幾個(gè)主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)如寀盧、巍山沈良等地的農(nóng)田都是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的，達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排、土壤暄”的標(biāo)準(zhǔn)化要求。建議農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造在政策上應(yīng)持續(xù)發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（3）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體新生力量的培育和扶持。東陽(yáng)市在“糧二代”“農(nóng)二代”培育方面成績(jī)顯著，對(duì)大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，但隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)主體人員的老齡化和農(nóng)機(jī)新發(fā)展理念、新技術(shù)、新機(jī)具的不斷引進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)機(jī)新生力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求；因此在加大對(duì)新生力量投入農(nóng)業(yè)的扶持力度的同時(shí)，還要進(jìn)一步做好典型宣傳，營(yíng)造正面的價(jià)值觀，在社會(huì)上形成影響力。以從“穿著皮鞋干農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民是一份體面的職業(yè)”到“操作手機(jī)電腦干互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和先進(jìn)生產(chǎn)方式，吸引更多技術(shù)型、管理型的年輕人才和新生力量加入到農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，助力農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”持續(xù)健康發(fā)展。

3 農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”中應(yīng)發(fā)揮的作用

農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作中要勇于擔(dān)當(dāng)，扮演好兩個(gè)角色，發(fā)揮“鐵軍”作用。

一是要做規(guī)劃帶路人。不管是職責(zé)分工還是現(xiàn)實(shí)因素，都要求農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)揮好農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”工作的科學(xué)規(guī)劃、方向指引作用。

二是要做無(wú)私服務(wù)者?；鶎愚r(nóng)機(jī)部門作為國(guó)家農(nóng)機(jī)工作的最前線部門，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任更重大。必須承擔(dān)政府職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。