土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討

葛陳國

摘要：對土地進行規(guī)劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設(shè)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展.城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理萬案在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的通知避免土地資源的浪費。

關(guān)鍵詞：概述;土地規(guī)劃管理作用;實施關(guān)系

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述

1.1 土地規(guī)劃管理概述

土地規(guī)劃管理以保護耕地為核心，主要是指對土地用途的管理以及對土地的開發(fā)利用。一方面，土地規(guī)劃管理可根據(jù)相關(guān)辦法對土地用途加以約束，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況與土地資源的實際需要來分類，對不同種類的土地資源的利用開發(fā)起到了一定的引導(dǎo)和管理作用，保障了土地資源的合理利用，同時也平衡了經(jīng)濟建設(shè)、土地資源與環(huán)境保護三者的關(guān)系。另一方面，土地規(guī)劃管理可在空間結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)土地的有效利用，促進地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地資源利用率，避免土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施以城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，具有相對獨立性，結(jié)構(gòu)較為完整，其管理具有顯著的地方特色，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施中應(yīng)注重當?shù)匕l(fā)展的實際情況，有關(guān)部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃方案制定之后對其進行評估審批，以此保證規(guī)劃方案的實施價值?？偠灾青l(xiāng)官話管理體系需符合國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢及實際情況，不能脫離社會體制的要求。

2 土地規(guī)劃管理作用分析

2.1 確保土地得到充分使用

對國有土地進行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對土地進行合理使用，可增進區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地規(guī)劃與管理既可以維護基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標準的土地規(guī)劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.2 加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟發(fā)展需求對土地性質(zhì)進行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟建設(shè)、耕地保護以及生態(tài)環(huán)境保護三者之間建立平衡點達到既保護又發(fā)展的目的。

2.3 促進土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結(jié)當前經(jīng)驗指導(dǎo)后續(xù)使用的進一步完善和土地規(guī)劃手段的進一步創(chuàng)新。

3.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的合理結(jié)合

3.1 土地管理促進城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在建設(shè)用地規(guī)劃方面的增減掛鉤政策是促進城鄉(xiāng)發(fā)展的有利措施，對于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機其經(jīng)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，增減掛鉤政策用以引導(dǎo)農(nóng)村區(qū)點向城鎮(zhèn)集中靠攏，有利于對土地使用情況的指導(dǎo)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進農(nóng)村居民的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強城鄉(xiāng)土地實際利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)布局，同時在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的緊張壓力，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。此外，對于土地管理的增減掛鉤政策應(yīng)明確其效能，提高土地利用率，并按照實際要求及時調(diào)整入地用途，由此提高土地規(guī)劃的合理性以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。

3.2 進行土地規(guī)劃的深度拓展，加強二者之間的聯(lián)系

就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施來說，其合理性的缺乏會影響城鄉(xiāng)建設(shè)的整體戰(zhàn)略布局，甚至?xí)Τ鞘薪ㄔO(shè)帶來嚴重的負面影響，而有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，應(yīng)從宏觀層面入手，加強土地調(diào)控，對土地管理規(guī)劃進行有效制定，加強土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系，以二者的聯(lián)系為核心，保證土地規(guī)劃完善的政策、明確的用途，進而保證土地規(guī)劃的合理性。另外，還應(yīng)對土地規(guī)劃進行深入研究分析，合理規(guī)劃空間布局，并著重發(fā)揮土地儲備的作用，同時應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H土地資源情況以及城鄉(xiāng)布局情況，嚴格把控總體規(guī)劃，促進空間布局的科學(xué)性，進而促進城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，加快城市化進程，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

4.1 以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)對土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行適當?shù)恼{(diào)整，保護耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動力合理的轉(zhuǎn)移，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。

4.2 新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張

目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴張的方法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區(qū)擴張和舊城改造進行協(xié)調(diào)，對當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地用途進行重點研究，在實施規(guī)劃之前對發(fā)展的重點和用地的類型進行區(qū)分，落實集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實施情況。

4.3 拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。當然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規(guī)劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

5 結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進行的前提。為了促進城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。

參考文獻

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（作者單位：安徽永祥房地產(chǎn)土地評估測繪有限公司）