淺談水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)工程施工的影響

鮑靜威 樓彬

摘要：近些年來，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，水利工程項(xiàng)目的需求越來越大，水利工程項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，規(guī)模也越來越復(fù)雜，在工程項(xiàng)目的開展實(shí)施過程中，依然存在著各種各樣的問題亟待解決，其對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量和后續(xù)的工作效率有重大影響，其中水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)于工程施工有重要作用。本文就招投標(biāo)對(duì)工程施工的影響進(jìn)行了探討和研究，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工程施工提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目;招投標(biāo);工程施工;影響

水利工程項(xiàng)目建設(shè)屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其對(duì)于人民大眾生活水平的改善具有非常重要性的意義，投資規(guī)模大，施工周期長，技術(shù)復(fù)雜，一旦發(fā)生失誤，會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此，相關(guān)的工程技術(shù)人員必須要嚴(yán)格對(duì)待水利工程建設(shè)，保障每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)范來實(shí)施，工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)都要細(xì)致有序的開展，其中，招投標(biāo)合同管理與實(shí)施是最為基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，這也是前期最為重要的工作內(nèi)容。

一 招投標(biāo)文件的編制對(duì)于工程施工的影響

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的內(nèi)容，其需要涉及到非常多數(shù)量的合同文件，必須要保障合同文件的科學(xué)性以及合理性，每一條合同細(xì)則都要嚴(yán)格而且規(guī)范，這些合同文件的編制主要依據(jù)都體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，因此，當(dāng)招標(biāo)成功之后，中標(biāo)者就需要按照相關(guān)的約定進(jìn)行工程施工，從這個(gè)角度上來看，招標(biāo)文件的編制具有關(guān)鍵性意義，其對(duì)于水利工程實(shí)施質(zhì)量尤為重要。

二 招標(biāo)合同文件的主要內(nèi)容

合同文件中包含有數(shù)量繁多的內(nèi)容，其具有相關(guān)的優(yōu)先順序，大體而言，合同文件中主要包含有以下幾個(gè)方面：招標(biāo)代理合同，協(xié)議書，中標(biāo)通知書，投標(biāo)函以及附錄投標(biāo)文件的澄清與修改，工程量清單等等，以上資料相輔相成，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了和全部的合同文件，缺一不可。在大部分情況下，還有一些另外的與招投標(biāo)相關(guān)的文件和協(xié)議，例如，法定代表人授權(quán)委托書，履約保證金，證明材料等等，這些都是合同文件中的一部分，為約束承包方和投資方之間的關(guān)系提供了保障，其都應(yīng)當(dāng)歸類在合同文件中進(jìn)行妥善保管。

在合同談判的過程中，相關(guān)的記錄人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的記錄會(huì)議資料并且進(jìn)行保管，在施工合同簽訂之前，發(fā)包人與中標(biāo)人必須就合同的內(nèi)容進(jìn)行闡明以及協(xié)商，雙方應(yīng)當(dāng)就合同中含糊不清的內(nèi)容進(jìn)行商議，并且取得一個(gè)解決方案。溝通內(nèi)容必須要以會(huì)議紀(jì)要的方式歸納到合同之中，從而為后續(xù)的工作提供指導(dǎo)，當(dāng)未來出現(xiàn)矛盾以及發(fā)生問題時(shí)，都應(yīng)當(dāng)通過搜索合同文件來尋找相應(yīng)的證據(jù)和記錄，從而解決問題。在實(shí)際的工作開展過程中，單價(jià)合同是經(jīng)常使用的一項(xiàng)內(nèi)容，中標(biāo)人已標(biāo)注好的工程量清單報(bào)價(jià)作為結(jié)算單價(jià)，其具有較高的優(yōu)先級(jí)。最后，投標(biāo)資料中還應(yīng)當(dāng)具備承包商的資質(zhì)證書，營業(yè)執(zhí)照以及安全生產(chǎn)許可證等等，必須要充分進(jìn)行調(diào)查工作，保障投標(biāo)人的可靠性，檢查其是否有完成履行合同內(nèi)容的能力。同時(shí)招投標(biāo)文件中也要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并且提出相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及最后的工程的期望，從而保障項(xiàng)目質(zhì)量。

三 加強(qiáng)招投標(biāo)文件的編制與審查

招投標(biāo)文件對(duì)于后續(xù)的工程開展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性意義，因此我們必須要加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)文件的編制與審查，要建立一支專項(xiàng)的工作小組，全權(quán)監(jiān)督此項(xiàng)工作，首先由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為編制，然后要組織設(shè)計(jì)人，招標(biāo)人一起詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件的初稿，召開會(huì)議，探討初稿中存在的不足之處和改進(jìn)之處，并且提出相應(yīng)的修改意見。經(jīng)過充分的研究和討論，明確投標(biāo)文件里的合同條款，需要注意的是，要對(duì)技術(shù)要求進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的制定，每個(gè)人都要提出自己的獨(dú)特見解，不能夠落下招標(biāo)文件中的每一個(gè)角落，要仔細(xì)的研究，反復(fù)的閱讀，詳細(xì)分析實(shí)際操作過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，避免矛盾和糾紛的頻繁發(fā)生。最后，要在招投標(biāo)文件中明確應(yīng)當(dāng)完成的全部工作任務(wù)，避免承包商沒有完成任務(wù)就結(jié)束施工狀況的出現(xiàn)，投標(biāo)人必須全面掌握投標(biāo)文件中的權(quán)利和義務(wù)，從而與承包人更好的開展合作，雙方必須要承擔(dān)起自己的責(zé)任，完成好自己的任務(wù)。當(dāng)招標(biāo)文件編制完成之后，需要上交到當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心，并且到相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示和答疑。

四 規(guī)范水利工程招標(biāo)對(duì)水利施工的影響

在招投標(biāo)管理工作中，仍然存在著一些問題，首先是標(biāo)底設(shè)置不夠合理，很多招投標(biāo)工作中，由于項(xiàng)目建設(shè)資金不到位，往往沒有按照相關(guān)的要求和規(guī)定來設(shè)置標(biāo)底，導(dǎo)致標(biāo)底過低，這會(huì)在很大程度上影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。其次，承包商的資質(zhì)審查也存在有一定的問題，有的審查人員存在有營私舞弊的現(xiàn)象，雖然投標(biāo)者資質(zhì)不過關(guān)，仍然參與到了競標(biāo)過程之中，這種惡性競標(biāo)的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。因此，我們必須要嚴(yán)格規(guī)范水利工程招標(biāo)管理工作，就我國目前現(xiàn)階段的水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)狀看來，任務(wù)重，時(shí)間緊，同時(shí)，必須要以公開招標(biāo)的形式來確定施工單位，這就對(duì)招標(biāo)的周期提出了較高的要求，必須要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)中標(biāo)，選擇合適的承包商開展工作。與此同時(shí)，公開招標(biāo)程序的規(guī)范性決定了工程能否順利的被承包，如果程序不夠規(guī)范，那么就容易引發(fā)很多承包商的不滿，引起投訴，導(dǎo)致流標(biāo)或者中標(biāo)通知書推遲下發(fā)。如果流標(biāo)狀況發(fā)生，那么就必須要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，組織重新公開招標(biāo)，浪費(fèi)大量的資金;如果推遲下發(fā)中標(biāo)通知書，必然會(huì)延誤工期，影響國家惠民政策的實(shí)施，因此，水力工程招標(biāo)的規(guī)范性必須要嚴(yán)格對(duì)待。

五 加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的管理

招投標(biāo)活動(dòng)是為招投標(biāo)工作而服務(wù)的，一般在當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心舉辦，在活動(dòng)開展之前，應(yīng)當(dāng)廣泛的發(fā)布信息借助于報(bào)紙，新聞，電臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)等多種媒體手段來廣泛的發(fā)布消息，從而吸引大量的競標(biāo)商參加競標(biāo)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)主管單位，監(jiān)督單位，財(cái)政單位以及發(fā)改委等單位人員參加招投標(biāo)活動(dòng)，保障活動(dòng)的正式性和公平性，參加人員的通訊工具應(yīng)當(dāng)上繳。評(píng)審專家的選擇也應(yīng)當(dāng)具有隨機(jī)性，要從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘羞M(jìn)行抽選，保障公平性和科學(xué)性，其中，經(jīng)濟(jì)專家的比例不應(yīng)當(dāng)少于1/3。最后，要成立一支高效的監(jiān)督隊(duì)伍，屏蔽現(xiàn)場通信，并且實(shí)時(shí)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行視頻轉(zhuǎn)播，保障招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，公平公正。

六 招投標(biāo)合同的后期管理

當(dāng)水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作完成之后，應(yīng)當(dāng)做好系統(tǒng)性的整理工作，把整個(gè)招投標(biāo)工作進(jìn)程中所用到的文件，資料以及問題進(jìn)行整理，納入到文件庫之中，尤其是能夠直接影響到合同實(shí)施的補(bǔ)充協(xié)議，招投標(biāo)文件等等，都要納入到招投標(biāo)合同文件之中，妥善保存，以便為后續(xù)的實(shí)際水利工程工作的開展提供指導(dǎo)。招投標(biāo)工作的順利開展能夠?yàn)楹竺娴氖┕ず贤贫ù蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且有助于選擇高效的承包商，從而確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量。

總而言之，水利工程項(xiàng)目是我國的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于人民大眾的生活而言是息息相關(guān)的，對(duì)農(nóng)田灌溉，城市供水，水力發(fā)電以及防洪抗旱等方面都起到關(guān)鍵性的意義，其中，招投標(biāo)工作是最為基礎(chǔ)性的工作，是未來工程建設(shè)的先行條件，因此，工作人員必須要充分重視招投標(biāo)工作，必須要在工程招標(biāo)工作中做好相關(guān)的資料收集和分析，選擇合適的承包商，為后期的施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，最終有效促進(jìn)我國水利工程的健康發(fā)展。

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（作者單位：1，浙江水利水電工程審價(jià)中心2，浙江水利水電工程審價(jià)中心）