深化管辦評(píng)改革 構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系

高偉安

為深入推進(jìn)依法自主辦學(xué)，不斷深化現(xiàn)代學(xué)校制度改革，今年以來，我市提早謀劃，積極探索，找準(zhǔn)依法自主辦學(xué)工作的突破口，采取多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，深化管辦評(píng)改革，實(shí)現(xiàn)了我市依法自主辦學(xué)工作新局面。

一、背景與起因

2015年《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中指出“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。”“推進(jìn)政校分開，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度?！?/p>

濰坊市教育局等四部門出臺(tái)了《關(guān)于開展中小學(xué)依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（濰教字〔2015〕11號(hào)），我市響應(yīng)上級(jí)文件精神，積極申報(bào)自主辦學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，2015年10月經(jīng)濰坊市教育局批復(fù)，被列為依法自主辦學(xué)試點(diǎn)市，我市在繼續(xù)堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，適當(dāng)擴(kuò)展”原則的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作。

二、主要做法和經(jīng)過

（一）自主辦學(xué)，激發(fā)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

1.強(qiáng)化黨組織核心作用，每所學(xué)校建立起黨組織。健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內(nèi)容和程序，規(guī)范黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議制度。

2.根據(jù)下放的學(xué)校權(quán)力清單，各校編制部門權(quán)力清單，梳理審核權(quán)力事項(xiàng)，明確權(quán)力類型、行使依據(jù)和責(zé)任主體，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，理清職能邊界，并將權(quán)力事項(xiàng)通過不同方式向社會(huì)公示。

3.積極探索教師工資包干制度。3月9日在圣城中學(xué)召開了工資包干到校工作研討會(huì)，就工資分配方案、相關(guān)配套制度以及可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、商討。3月底與人社局、財(cái)政局協(xié)商，確定圣城中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)兩所學(xué)校從4月份開始實(shí)行工資包干到校制度。通過實(shí)施此項(xiàng)制度，優(yōu)化了人崗匹配，提高了用人效益，強(qiáng)化了工資的激勵(lì)作用。

4.制定以章程為核心的學(xué)校內(nèi)部治理制度。截止到2016年9月，我市所有市屬和鎮(zhèn)街中小學(xué)的辦學(xué)章程分別由教育局、所在鎮(zhèn)區(qū)教辦審議通過，予以核準(zhǔn)，全市中小學(xué)基本形成了依照章程，依法自主辦學(xué)的局面。今年我們開展了完善學(xué)校內(nèi)部治理制度的活動(dòng)，計(jì)劃按照“留”、“廢”、“改”、“立”等四項(xiàng)原則，經(jīng)過三個(gè)階段，依據(jù)辦學(xué)章程完善好學(xué)校內(nèi)部治理制度。

5.建立扁平化的內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)層級(jí)，學(xué)校實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，中間層級(jí)少，信息就能更加準(zhǔn)確并且有效的向下層傳達(dá)，打通行政科室與內(nèi)部治理組織溝通渠道，發(fā)揮民主監(jiān)督責(zé)任效力。

（二）規(guī)范管理，提高依法自主辦學(xué)水平

1.組織學(xué)習(xí)，明確目的意義

一是教育局組織全市領(lǐng)導(dǎo)骨干專題研修班，加強(qiáng)了對(duì)校長在管、辦、平分離，依法自主辦學(xué)教育管理體制改革方面的培訓(xùn)，提升理論素養(yǎng)；二是各學(xué)校在修訂完善學(xué)校方案、辦學(xué)章程的基礎(chǔ)上，通過研討會(huì)、主題培訓(xùn)等多種形式組織干部教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《濰坊市教育局等四部門關(guān)于開展中小學(xué)依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《濰坊市中小學(xué)理事會(huì)運(yùn)行規(guī)程（試行）》、《濰坊市中小學(xué)辦學(xué)章程制定規(guī)程》、《濰坊市教育局關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革指導(dǎo)綱要>的通知》等文件精神，讓干部、教師進(jìn)一步明晰自主辦學(xué)的目標(biāo)任務(wù)、意義和實(shí)施路徑。三是教育局組織試點(diǎn)學(xué)校校長赴江蘇、青島等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了考察、學(xué)習(xí)。

2.深入研究，完善內(nèi)部治理

2016年5月份，教育局出臺(tái)了《關(guān)于組建依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作研究學(xué)校聯(lián)盟的通知》，經(jīng)過自愿申報(bào)、考核審核等環(huán)節(jié)確立聯(lián)盟成員單位。2017年2月23日在現(xiàn)代中學(xué)東校區(qū)進(jìn)行了依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作學(xué)校聯(lián)盟成立大會(huì)，組建了我市依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作研究學(xué)校聯(lián)盟項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，成立聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、秘書處。

其次，定期召開專題會(huì)議，就某個(gè)專題進(jìn)行研討，制定推進(jìn)措施與步驟。5月24日上午，我們召開了自主辦學(xué)權(quán)力清單梳理專題調(diào)度會(huì)議，就如何規(guī)范學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限運(yùn)行進(jìn)行了研討，確定了規(guī)范學(xué)校權(quán)力的工作流程。

第三建立章程審定機(jī)制，加強(qiáng)過程研究。學(xué)校成立了《章程》起草工作小組，吸納了干部、教師、校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)、教育專家等共同參與，由校長、副校長室具體承擔(dān)文稿起草工作。工作小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了學(xué)校章程草案。為確保章程的規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性，我們堅(jiān)持全員參與、多方協(xié)作的原則，歷經(jīng)五下五上，對(duì)章程草案進(jìn)行了細(xì)致打磨。

3.展示成果，發(fā)揮引領(lǐng)作用

為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)校工作進(jìn)程，放大成果效應(yīng)，建立了定期工作推介機(jī)制，以豐富的形式，展示試點(diǎn)學(xué)校的工作成效。

4.科學(xué)評(píng)價(jià)，提升辦學(xué)效益

一是出臺(tái)《中小學(xué)校依法自主辦學(xué)工作考評(píng)辦法》，建立完善對(duì)學(xué)校自主辦學(xué)試點(diǎn)工作的評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步明確自主辦學(xué)的目標(biāo)及推進(jìn)要求。

二是明確校長是推進(jìn)依法自主辦學(xué)工作的第一責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，將學(xué)校自主辦學(xué)工作實(shí)施情況納入校長職級(jí)專業(yè)素養(yǎng)指標(biāo)的考核內(nèi)容，每年11月份，通過聘請(qǐng)第三方專家的方式對(duì)校長工作的引領(lǐng)情況進(jìn)行評(píng)估。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，評(píng)選特色項(xiàng)目學(xué)校。2017年4月，我市組織開展了特色項(xiàng)目學(xué)校初選和復(fù)選工作，將其作為學(xué)?？己说膭?chuàng)新發(fā)展性指標(biāo)。

四是建立滿意度測評(píng)機(jī)制。為了解、掌握各學(xué)?！八臅?huì)一核心”的組建和運(yùn)行情況、依法自主辦學(xué)開展情況，各試點(diǎn)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)人員和教職工人員信息臺(tái)賬報(bào)教育局備案。

（三）科學(xué)評(píng)價(jià)，保證依法自主辦學(xué)成效

推進(jìn)管辦評(píng)分離的目標(biāo)是基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。這其中，培育權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性的教育評(píng)價(jià)社會(huì)組織，尚是“軟肋”，亟須突破。

三、取得的成效與反響

（一）我市依法自主辦學(xué)的先進(jìn)做法在濰坊市推進(jìn)依法自主辦學(xué)培訓(xùn)班暨第六屆北海論壇上做了典型介紹。

（二）依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作實(shí)施以來，調(diào)動(dòng)了學(xué)校的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了一校一章程，一校一特色，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高。7月10日在第七屆中國百強(qiáng)中學(xué)發(fā)布會(huì)上，壽光一中榮列其中；職教中心結(jié)合自身情況，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)決策通過，提出了“能工巧匠進(jìn)校園”，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，共聘任了近100名企業(yè)兼職教師，建立了一支專兼結(jié)合的專業(yè)教師隊(duì)伍，中央電視臺(tái)進(jìn)行了典型報(bào)道，在今年的全國職業(yè)院校技能大賽，職教中心選手奪得金牌6枚，為濰坊金牌總數(shù)連續(xù)八年位居全省第一做出了積極貢獻(xiàn)，今年全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育現(xiàn)場會(huì)在壽光舉辦。

（三）依法自主辦學(xué)，釋放了學(xué)校辦學(xué)活力，學(xué)校積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來，擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)思路。美國沃拉沃拉社區(qū)學(xué)院校長德里克？布蘭德斯率董事會(huì)等一行人到壽光二中交流訪問；香港德愛中學(xué)校監(jiān)劉蕙蘭、校長黃秀冰帶領(lǐng)師生一行39人，到壽光中學(xué)交流學(xué)習(xí)；美國新罕布什爾州基恩中學(xué)11名師生來世紀(jì)教育集團(tuán)進(jìn)行國際教育文化交流活動(dòng)；

（四）依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作實(shí)施以來，不斷創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，教師主人翁意識(shí)增強(qiáng)，自我成長的積極性提高。我市確定為首批批山東省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革示范區(qū)；6月21日至22日，2017年度全省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議在我市召開； 4月20日，市教育局召開特級(jí)教師工作室建設(shè)工作會(huì)議，市教育局對(duì)首次評(píng)選的30名特級(jí)教師工作室主持人進(jìn)行授牌并頒發(fā)聘書，我市啟動(dòng)了“特級(jí)教師工作室”建設(shè)工作，以特級(jí)教師為引領(lǐng)，以工作室為載體，組建教師專業(yè)發(fā)展共同體；成立壽光市企業(yè)聯(lián)盟教育基金，每年教師節(jié)期間對(duì)全市優(yōu)秀校長、教師拿出200萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）依法自主辦學(xué)使得學(xué)生有機(jī)會(huì)參與學(xué)校的管理，通過建立學(xué)生自治組織，鍛煉了學(xué)生自主意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。 9月22日，由中國教育科學(xué)研究院主辦的“教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”初中社會(huì)實(shí)踐成果展示活動(dòng)落幕，世紀(jì)教育集團(tuán)東城初中趙雪彤、陳軍吉、王靖涵、李龍、王子遠(yuǎn)、趙婧如六名學(xué)生組成的“陽光少年？綠色夢想”社會(huì)實(shí)踐隊(duì)，在活動(dòng)中展示的研究成果“舌尖上的安全——常見蔬菜農(nóng)藥殘留的有效處理”贏得評(píng)委們的充分贊譽(yù)和高度評(píng)價(jià)，本項(xiàng)研究成果奪得全國特等獎(jiǎng)；2017年全國重點(diǎn)中學(xué)女子籃球比賽中，壽光世紀(jì)教育集團(tuán)以全勝戰(zhàn)績勇奪本次比賽初中組冠軍，為全省贏得了榮譽(yù)。