敘利亞化武危機(jī)：“冷戰(zhàn)已經(jīng)回來(lái)”

于海洋

對(duì)于據(jù)稱4月7日發(fā)生在首都大馬士革東郊東古塔地區(qū)杜馬鎮(zhèn)的化武襲擊，敘利亞政府和敘利亞反政府武裝各執(zhí)一詞。根據(jù)一些敘利亞反對(duì)派人士的描述，化學(xué)武器由敘政府軍一架直升機(jī)投放，最初傳言致死40人，后續(xù)上升為60人。

疑云重重的化武事件以及無(wú)法回答的“誰(shuí)是兇手”之問(wèn)，似乎已經(jīng)成了東古塔地區(qū)的常態(tài)。在這個(gè)敘利亞反政府武裝在大馬士革周邊的最后要塞，敘反政府武裝此前已多次指責(zé)政府軍在該地區(qū)使用化學(xué)武器，但是這種指責(zé)均遭敘利亞政府方面否認(rèn)。

不過(guò)，這些都不妨礙一場(chǎng)空襲的突然到來(lái)。敘利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月14日凌晨，美國(guó)聯(lián)合英法兩國(guó)對(duì)敘首都大馬士革發(fā)起軍事行動(dòng)。這是美國(guó)總統(tǒng)特朗普任內(nèi)第二次因疑似“化武襲擊”下令對(duì)敘進(jìn)行軍事打擊。去年4月，也是以敘利亞政府發(fā)動(dòng)化武襲擊為理由，特朗普下令美軍艦向敘利亞一軍用機(jī)場(chǎng)發(fā)射50多枚戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈。

4月14日凌晨，在敘利亞首都大馬士革，防空導(dǎo)彈的軌跡劃破天空。敘利亞政府和軍方14日對(duì)美國(guó)等國(guó)家當(dāng)天早些時(shí)候?qū)l(fā)動(dòng)軍事打擊表示強(qiáng)烈譴責(zé)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)等國(guó)此舉破壞國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章。

誰(shuí)是發(fā)動(dòng)化武襲擊的真兇？

每當(dāng)有不名譽(yù)的殺戮發(fā)生，必然有人站出來(lái)化身正義，也必然有兜頭而來(lái)的臟水亂潑。此番據(jù)稱發(fā)生在敘利亞的化武襲擊除了需要被追問(wèn)是“誰(shuí)干的”，敘利亞政府和反政府武裝更應(yīng)該被追問(wèn)：到底是哪一方該為平民的死難和國(guó)際法被踐踏負(fù)責(zé)？

敘利亞政府盡管堅(jiān)決否認(rèn)，但對(duì)于懷疑者來(lái)說(shuō)，這起不到排除嫌疑的作用。

首先，美英法三國(guó)都信誓旦旦地表示他們掌握了可靠的情報(bào)，確信打擊敘利亞政府軍是正當(dāng)?shù)暮捅仨毜摹?/p>

有證據(jù)不拿出來(lái)豈不是心虛？這樣的懷疑并非沒(méi)有道理，但在情報(bào)界這樣的做法也屬慣例。由于各國(guó)反諜報(bào)部門(mén)可以輕易從公開(kāi)的秘密信息中倒推出泄露源頭和對(duì)方情報(bào)部門(mén)的工作方法，所以各國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊時(shí)期不公布情報(bào)來(lái)源是常態(tài)而非特別。二戰(zhàn)時(shí)英國(guó)首相丘吉爾坐視考文垂被夷為平地也不肯預(yù)先防空，其重要的目的就是要保護(hù)信息源。

其次，阿薩德政權(quán)過(guò)去對(duì)待其民眾的態(tài)度談不上仁慈。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)很大程度上就是皇親國(guó)戚們的私兵殺害游行中學(xué)生所致，而一個(gè)治理失敗的國(guó)家難以取信國(guó)際社會(huì)也是很正常的。

再次，敘利亞軍隊(duì)曾經(jīng)掌握大量化學(xué)武器是難以否認(rèn)的事實(shí)。2013年8月大馬士革郊區(qū)之戰(zhàn)中化學(xué)武器被首次運(yùn)用，造成約1300人喪生的慘劇，當(dāng)時(shí)就有人指責(zé)政府軍使用化學(xué)武器。雖然最終事情稀里糊涂過(guò)去，但是敘利亞政府在俄羅斯作保下火線加入《禁止化學(xué)武器公約》接受聯(lián)合國(guó)強(qiáng)制核查是事實(shí)，加入條約后敘利亞政府交出了大量化學(xué)武器，這些化學(xué)武器在多國(guó)軍艦的護(hù)送下運(yùn)離敘利亞是事實(shí);英國(guó)獨(dú)立情報(bào)分析人員艾略特·希金斯通過(guò)搜索敘利亞政府軍社交網(wǎng)站圖片信息，找到了敘利亞政府軍擁有發(fā)射化武的火箭炮系統(tǒng)（敘利亞國(guó)內(nèi)只有政府軍大量裝備此類武器）的照片和視頻也是事實(shí)。還有就是，2013年8月化武襲擊發(fā)生后，俄羅斯官方媒體 《今日俄羅斯》刊發(fā)的報(bào)道中提到，敘政府軍為了維護(hù)國(guó)家被逼無(wú)奈小范圍使用化學(xué)武器。這些因素疊加在一起，使敘利亞政府的嫌疑難以排除。

當(dāng)然，敘利亞反政府武裝同樣是可疑的。首先，雖然美英法指責(zé)敘利亞政府在2013年加入《禁止化學(xué)武器公約》后偷偷轉(zhuǎn)移和保存了大量化學(xué)武器，但是敘利亞政府是內(nèi)戰(zhàn)各方中唯一接受聯(lián)合國(guó)嚴(yán)格核查的一方。

2017 年11 月，聯(lián)合國(guó)安理曾就延長(zhǎng)敘利亞化學(xué)武器襲擊調(diào)查機(jī)制任務(wù)期限的決議草案進(jìn)行過(guò)一下午的討論和表決，俄羅斯方面提出的草案因?yàn)橐蟆笆占头治鲇嘘P(guān)非國(guó)家行為者使用化學(xué)武器的信息”被美國(guó)否決。俄羅斯要求調(diào)查反對(duì)派是否使用化學(xué)武器并沒(méi)有什么不正當(dāng)?shù)?，美?guó)的否決相當(dāng)沒(méi)有道理。美國(guó)人應(yīng)該清楚，他們支持的反政府武裝中有多少激進(jìn)的宗教極端分子。

4月14日，民眾在美國(guó)華盛頓白宮外集會(huì)，抗議對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事打擊。

其次，由于化學(xué)武器制造門(mén)檻極低，被業(yè)內(nèi)稱為“廚房武器”，反對(duì)派制造和儲(chǔ)存了化武并非沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可能。土耳其媒體曾報(bào)道過(guò)土耳其境內(nèi)制造化武的原料價(jià)格增長(zhǎng)，且發(fā)現(xiàn)“基地”組織在土一家實(shí)驗(yàn)室制造化學(xué)武器。但相關(guān)調(diào)查從來(lái)沒(méi)有被真正公開(kāi)過(guò)。敘利亞反對(duì)派一直公開(kāi)表示反對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為這種監(jiān)督會(huì)造成敘利亞的“伊拉克”化。

英國(guó)駐伊拉克部隊(duì)前指揮官喬納森·肖在接受電視采訪時(shí)的質(zhì)疑頗有代表性，他問(wèn)道，“為什么阿薩德總是在已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)和獲勝時(shí)使用化學(xué)武器，按道理不是該失敗一方更傾向使用嗎？”作為一直拒絕接受監(jiān)督的一方，敘利亞反政府武裝怎么能夠完全被排除嫌疑呢？

《禁止化學(xué)武器公約》能否判別對(duì)錯(cuò)？

化武襲擊，在敘利亞不是一個(gè)新問(wèn)題， 2013年大馬士革郊區(qū)之戰(zhàn)中首次化武風(fēng)波，當(dāng)時(shí)就誘發(fā)了美英法威脅打擊阿薩德政權(quán)的危機(jī)。最后在俄羅斯的斡旋下，敘利亞政府選擇棄化武換和平，通過(guò)簽署《禁止化學(xué)武器公約》避免軍事打擊。當(dāng)時(shí)也有過(guò)歡呼，認(rèn)為化武像一頭猛獸般被國(guó)際法關(guān)在了籠子里。今天，那些試圖用國(guó)際法的精神和制度為戰(zhàn)爭(zhēng)尋找和平契機(jī)的做法，已經(jīng)顯示出其高度的無(wú)力感。

國(guó)際法在本質(zhì)上與國(guó)內(nèi)法最大的區(qū)別在于，它不具備國(guó)際成員承認(rèn)的公共性，也不附帶公共性授權(quán)下的強(qiáng)制性。為了保證國(guó)家不至于徹底踐踏法治原則，國(guó)際法很多時(shí)候是以規(guī)定含混模糊、執(zhí)行左顧右盼、不觸動(dòng)任何國(guó)家尤其是大國(guó)重大利益為代價(jià)換取國(guó)家間最低限度的妥協(xié)和信守底線。最糟糕的現(xiàn)代國(guó)內(nèi)法也不會(huì)犯的錯(cuò)誤，在國(guó)際法實(shí)踐中成為常態(tài)，有時(shí)甚至?xí)玫桨龘P(yáng)。

從國(guó)際法的執(zhí)行角度而言，國(guó)家利用國(guó)際法例程序上的含混為國(guó)家意志張目是再簡(jiǎn)單不過(guò)的事情。就拿《禁止化學(xué)武器公約》來(lái)說(shuō)，《公約》規(guī)定，聯(lián)合國(guó)調(diào)查團(tuán)可以“對(duì)生產(chǎn)化學(xué)武器的工業(yè)設(shè)施、存儲(chǔ)化學(xué)武器的各種倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視察，核查過(guò)程屬于強(qiáng)制性，當(dāng)事國(guó)不得拒絕”，但敘利亞10個(gè)被懷疑生產(chǎn)儲(chǔ)備化武的場(chǎng)所8個(gè)位于戰(zhàn)區(qū)，各方都可以用保護(hù)核查人員安全為理由抵制核查，甚至不需公開(kāi)破壞，只要在調(diào)查組去的時(shí)候在周?chē)艓讟尵托小?/p>

再比如，化武核查在法律上分為三種：系統(tǒng)性核查、質(zhì)疑性核查、指控性核查。指控性核查是對(duì)使用化學(xué)武器或發(fā)動(dòng)化武襲擊的情況進(jìn)行核查。2013年第一次沙林毒氣事件之后，聯(lián)合國(guó)就對(duì)敘利亞展開(kāi)了首次指控性核查，這種姿態(tài)不可謂不嚴(yán)厲。但是，《公約》雖然規(guī)定核查可以確認(rèn)化武襲擊是否發(fā)生，卻不賦權(quán)聯(lián)合國(guó)調(diào)查組認(rèn)定究竟是誰(shuí)實(shí)施了化武戰(zhàn)。

大國(guó)們更關(guān)心的就是自己的敵人是否發(fā)動(dòng)化武戰(zhàn)。此次關(guān)于發(fā)生在敘利亞的化武襲擊，俄羅斯與美英法吵成一團(tuán)，都抱著一副“真理必出自我手”的姿態(tài)，而將聯(lián)合國(guó)在此事件上的權(quán)威晾在一邊。

此外，調(diào)查所需要的時(shí)間也不是流離失所的平民百姓所能夠承受得起的代價(jià)。伊拉克當(dāng)年的化武核查在美國(guó)已占領(lǐng)其全境的情況下，還進(jìn)行了整整7年，今日的敘利亞，要等待多長(zhǎng)時(shí)間才能有水落石出的一天？

國(guó)際法是重要的，那是因?yàn)橛辛怂鼑?guó)際秩序就還存在基本的對(duì)錯(cuò)。國(guó)際法在很多時(shí)候又是不重要的，因?yàn)樗纳Q于各國(guó)尤其是大國(guó)愿不愿意要這個(gè)對(duì)錯(cuò)。而對(duì)錯(cuò)，只有在和平與發(fā)展成為秩序主流的時(shí)候才具有強(qiáng)大的意義。所有的野心家都喜歡混亂，因?yàn)樵跉⒓t了眼的情況下可以用各種理由拋棄對(duì)錯(cuò)。

英美法對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)軍事打擊后，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯4月13日在個(gè)人的社交媒體上說(shuō)，“冷戰(zhàn)已經(jīng)回來(lái)了，帶著復(fù)仇和不同的因素。那些過(guò)去保障危險(xiǎn)升級(jí)的機(jī)制似乎都已經(jīng)失效?！?/p>

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）