開放包容的“中國(guó)制造 2025”，無(wú)懼美國(guó)的無(wú)理指責(zé)

蘇波

4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，提出對(duì)價(jià)值約500億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品擬征收25%關(guān)稅，清單包括約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，涉及航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，挑明劍指“中國(guó)制造2025”。美方公告直接指出，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅是為了回應(yīng)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃對(duì)美國(guó)企業(yè)采取的“脅迫政策”，并稱中國(guó)這些政策是為攫取在高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，以實(shí)現(xiàn)自身工業(yè)計(jì)劃，如“中國(guó)制造2025”。

在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為的調(diào)查結(jié)論中，“中國(guó)制造2025”規(guī)劃被提及100多次。美國(guó)白宮貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅在3月28日接受美國(guó)彭博電視采訪時(shí)稱，關(guān)稅的重點(diǎn)側(cè)重于“中國(guó)制造2025”行業(yè)。納瓦羅說(shuō)：“在我看來(lái)，中國(guó)無(wú)恥地宣布‘中國(guó)制造2025計(jì)劃，等于告訴全世界，‘未來(lái)我們要主宰任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，因此你們的經(jīng)濟(jì)不會(huì)再有未來(lái)，這些行業(yè)包括人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算機(jī)等等?！泵绹?guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在今年1月下旬的達(dá)沃斯論壇上也講，“中國(guó)制造2025”對(duì)美國(guó)構(gòu)成“直接威脅”。羅斯說(shuō)，下一個(gè)挑戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)⑹恰爸袊?guó)制造2025”所展現(xiàn)的高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，中國(guó)尋求在“人們能叫得出來(lái)名字的幾乎所有新技術(shù)領(lǐng)域”成為占據(jù)巨大市場(chǎng)份額的世界領(lǐng)導(dǎo)者?！斑@是一種直接威脅。這種直接威脅是通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)間諜活動(dòng)以及所有負(fù)面的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，這不僅僅是某些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題”。

美國(guó)嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織的基本原則和精神，采取典型的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義行徑，無(wú)理挑起一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端，表面上看是為解決中美貿(mào)易分歧，但卻將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)中國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略——“中國(guó)制造2025”，肆意歪曲、無(wú)端指責(zé)中國(guó)的發(fā)展意圖，政治圖謀昭然若揭。美國(guó)最新《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》首次稱中國(guó)是謀求“挑戰(zhàn)美國(guó)的力量、影響力和利益，企圖損害美國(guó)的安全和繁榮”的戰(zhàn)略對(duì)手，這已清楚表明，美國(guó)對(duì)中國(guó)政治定位發(fā)生重大變化。這次美方挑起的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)不是一場(chǎng)普通的貿(mào)易戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)是美國(guó)以貿(mào)易為名打壓中國(guó)高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而遏制中國(guó)崛起，以保持美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政治霸權(quán)的政治圖謀。美國(guó)政府多位高官無(wú)視世貿(mào)規(guī)則和客觀事實(shí)，借貿(mào)易分歧對(duì)“中國(guó)制造2025”進(jìn)行詆毀、攻擊和妄加質(zhì)疑，并對(duì)準(zhǔn)其十大發(fā)展領(lǐng)域欲加征關(guān)稅，明確表示要“遏制”和“延緩”中國(guó)高端科技領(lǐng)域發(fā)展。正如英國(guó)《每日電訊報(bào)》指出：“特朗普宣布對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)與貿(mào)易沒(méi)什么關(guān)系。他關(guān)乎的是原始力量，是圍繞兩個(gè)強(qiáng)國(guó)誰(shuí)會(huì)在21世紀(jì)主宰技術(shù)和掌控世界的斗爭(zhēng)?！泵绹?guó)這次貿(mào)易戰(zhàn)“醉翁之意不在酒”，這是美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷強(qiáng)大，中國(guó)道路、制度影響力不斷提升深感恐懼而采取的戰(zhàn)略遏制行動(dòng)。因此這次斗爭(zhēng)不可能很快了結(jié)，而將是尖銳的、復(fù)雜的、深刻的和長(zhǎng)期的，我們對(duì)此一定要有十分清醒的認(rèn)識(shí)和高度警惕，堅(jiān)定信心，保持定力，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

“中國(guó)制造2025”是一份開放包容、公開透明的和平發(fā)展規(guī)劃，作為時(shí)任工信部副部長(zhǎng)和這份規(guī)劃的編制負(fù)責(zé)人，筆者深度參與了規(guī)劃研究編制的全過(guò)程，深刻了解“中國(guó)制造2025”的編制背景、意圖、目標(biāo)和任務(wù)。美方對(duì)規(guī)劃的猜測(cè)、質(zhì)疑、妄議和指責(zé)是毫無(wú)根據(jù)、毫無(wú)道理、別有用心的，是完全站不住腳的。

實(shí)施“中國(guó)制造2025”

是中國(guó)自身發(fā)展需要

中國(guó)制定實(shí)施“中國(guó)制造2025”不針對(duì)任何國(guó)家，也沒(méi)想“挑戰(zhàn)”任何國(guó)家，更沒(méi)有像納瓦羅主任和羅斯部長(zhǎng)誣稱的“中國(guó)要主宰任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”“所有新技術(shù)領(lǐng)域”，靠一個(gè)規(guī)劃主宰世界經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的美國(guó)都做不到，何況其他國(guó)家。實(shí)施“中國(guó)制造2025”唯一的目的，就是提升中國(guó)制造業(yè)技術(shù)水平，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，這是13億中國(guó)人民建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)烈意愿，是中國(guó)自身發(fā)展的戰(zhàn)略要求。制定“中國(guó)制造2025”，有兩個(gè)方面的時(shí)代背景考慮：

一是為應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革。全球金融危機(jī)后，西方工業(yè)大國(guó)紛紛實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，相繼制定各自的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革。如“美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”（2011年）、“美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃” （2012年）、“美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃” （2013年）、“德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略實(shí)施建議” （2013年）、“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略（2013年）、“日本制造業(yè)白皮書”（2014年）、“英國(guó)制造業(yè)2050” （2015年）等。中國(guó)與上述國(guó)家一樣，也從2013年初開展制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究，制定發(fā)布了“中國(guó)制造2025”，用以指引制造企業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃制定中，公開征求多方意見，并與歐盟、德國(guó)等進(jìn)行了對(duì)話和交流，與德國(guó)工業(yè)4.0建立了政府間合作機(jī)制，互相學(xué)習(xí)和借鑒。規(guī)劃制定實(shí)施公開透明，規(guī)劃實(shí)施歡迎國(guó)際合作和國(guó)外企業(yè)參加，規(guī)劃內(nèi)容完全符合WTO規(guī)則的要求。

二是中國(guó)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件。中國(guó)在2010年超過(guò)美國(guó)成為全球第一制造業(yè)大國(guó)，并形成了全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類（39大類、191中類、525小類）的完整工業(yè)體系。多年的創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)技術(shù)水平有很大提高，新科技成果出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，航天裝備、高速軌道交通裝備、新一代通信裝備、發(fā)電和輸變電裝備、量子衛(wèi)星、超級(jí)計(jì)算機(jī)、智能制造等一批技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入世界前列。中國(guó)制造業(yè)較強(qiáng)的整體實(shí)力和國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)需求要求制造業(yè)盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“2025”完全是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國(guó)制造業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需求和發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)作為世界領(lǐng)先的世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，正確的做法是在積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中謀求進(jìn)一步發(fā)展，而不是靠對(duì)別國(guó)的遏制而保護(hù)自身的領(lǐng)先地位。

十大行業(yè)是中國(guó)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域

“中國(guó)制造2025”是中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)劃，提出十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域完全是從對(duì)中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀分析、應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、制造行業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)需求等因素考慮，來(lái)引導(dǎo)這些行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的。比如新一代通信裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、航天裝備、發(fā)電和輸變電裝備已進(jìn)入世界前列，要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，保持技術(shù)領(lǐng)先；海洋工程裝備、節(jié)能與新能源汽車、智能制造、機(jī)器人等領(lǐng)域處于與世界先進(jìn)水平同步發(fā)展階段，需要不斷創(chuàng)新，同步提升；高檔數(shù)控機(jī)床、航空裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等，與國(guó)際先進(jìn)水平還存在不同差距，需要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，逐步縮短差距并達(dá)到先進(jìn)水平。

“中國(guó)制造2025”對(duì)十個(gè)領(lǐng)域提出不同的發(fā)展指引，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新發(fā)展。很明顯，“2025”不可能“要主宰任何一個(gè)新興行業(yè)”，新興行業(yè)也遠(yuǎn)不止中國(guó)要發(fā)展的這十個(gè)，而且這十個(gè)行業(yè)中不少還是傳統(tǒng)制造業(yè)。美國(guó)官員近乎謾罵的講話，不是出于無(wú)知，就是出于憤懣的發(fā)泄。作為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)也發(fā)布了不少制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)看到已“主宰了這些行業(yè)”，更沒(méi)有讓“其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)不再會(huì)有未來(lái)”。

“2025”是一個(gè)

開放合作的和平發(fā)展規(guī)劃

“2025”沒(méi)有任何文字要“脅迫”美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，中國(guó)也沒(méi)有任何法律文件強(qiáng)迫外國(guó)企業(yè)必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)給中方合作伙伴。中國(guó)改革開放后，不斷開放門戶，加強(qiáng)與國(guó)外合作，積極引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)，但這完全是建立在國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)規(guī)則上，以完全自愿互惠互利為基礎(chǔ)上的契約合作，為外國(guó)企業(yè)來(lái)中國(guó)發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件，完全符合雙方利益。比如2016年中國(guó)自美國(guó)技術(shù)進(jìn)口合同1189份，合同金額89.38億美元；中國(guó)對(duì)美國(guó)技術(shù)出口合同1337份，合同金額37.49億美元。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，不是羅斯部長(zhǎng)所講“通過(guò)脅迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)間諜活動(dòng)以及所有負(fù)面的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的”，而完全是通過(guò)中國(guó)人民的勤勞智慧艱苦奮斗和正當(dāng)?shù)膰?guó)際合作取得的。這些年來(lái)，中國(guó)科技研發(fā)投入力度不斷加大，創(chuàng)新技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。2017年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1.75萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的2.12%。中國(guó)的科研支出已占世界科研總支出的21%，且近幾年以平均18%的速度增長(zhǎng)。正如聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織指出的，中國(guó)現(xiàn)在是創(chuàng)新型技術(shù)主要生產(chǎn)國(guó)。2017年中國(guó)境內(nèi)外專利申請(qǐng)369.8萬(wàn)件，授予專利權(quán)183.6萬(wàn)件，均為世界第一，2017年全球國(guó)際專利申請(qǐng)24.35萬(wàn)件，中國(guó)以48882件超過(guò)日本成為全球第二，年增長(zhǎng)速度13%，將很快超過(guò)美國(guó)成為全球第一，中國(guó)已經(jīng)成為世界創(chuàng)新大國(guó)。中國(guó)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，全球化是互利互惠的，國(guó)外企業(yè)來(lái)中國(guó)投資合作是雙贏的，中國(guó)巨大的市場(chǎng)吸引一批國(guó)外企業(yè)不僅在中國(guó)獲取豐厚利益，也獲取技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。而一些對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖和合作限制的行為，反而促使中國(guó)自力更生，更快突破了技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)了在重大技術(shù)上的完全自主創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)入世界先進(jìn)行列。中國(guó)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也一再證明，一流的先進(jìn)技術(shù)是買不來(lái)的，高端技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展更要完全立足于中國(guó)自己?！?025”是一份開放合作的發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得益于全球化，中國(guó)將堅(jiān)持改革開放，切實(shí)遵守和維護(hù)國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則和體系，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的合作交流，歡迎更多國(guó)外企業(yè)參與“2025”，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并支持中國(guó)企業(yè)走出去，在全球化的舞臺(tái)上參與公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

持之以恒強(qiáng)力推進(jìn)

“2025”的實(shí)施

美國(guó)借貿(mào)易戰(zhàn)之名千方百計(jì)、處心積慮地要圍堵、絞殺“2025”，這恰恰說(shuō)明中國(guó)作出建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的英明和正確。中國(guó)在高端制造領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)給世界各國(guó)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)和美國(guó)早已成為密不可分的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。美國(guó)政府采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，可能暫時(shí)緩解貿(mào)易赤字，但如果不改變美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不改變美國(guó)儲(chǔ)蓄過(guò)低而過(guò)度消費(fèi)的行為方式，就不可能從根本上解決貿(mào)易赤字問(wèn)題。中國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的意志堅(jiān)如磐石，任何恫嚇、遏制除了損害自身利益外，只會(huì)激起中國(guó)人民以更加堅(jiān)定的決心、以鐵的意志，持之以恒強(qiáng)力推進(jìn)“2025”的實(shí)施。

宏圖已經(jīng)繪就，道路已經(jīng)指明，力量已經(jīng)匯聚。我們一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，排除各種干擾，不懼任何威脅，挫敗任何打壓，依靠中國(guó)人民自己的聰明才智，攻克一道道難關(guān)，登上一座座技術(shù)的高峰。按照“中國(guó)制造2025”三步走的戰(zhàn)略部署，到2025年邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列；2035年達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；新中國(guó)成立一百年時(shí)把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，這個(gè)目標(biāo)很可能會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。中國(guó)崛起是大勢(shì)所趨，任何力量都無(wú)法阻擋。

（作者系第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)）