永和縣坡改梯成效分析及思考

高文君

（山西省水土保持科學(xué)研究所）

坡耕地是水土流失的策源地。據(jù)我所在晉西黃土丘陵溝壑區(qū)的定位觀測資料，每年流失雨水195 m3/hm2，流失表土67.5 t/hm2。依照多年的水土保持經(jīng)驗(yàn)，開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，首先應(yīng)從坡耕地抓起。按照《國家發(fā)改委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》精神，從2010年開始，全國5大類型區(qū)16個省（區(qū)、市）的70個縣，開展了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。我省臨汾市的永和縣，被列入首批試點(diǎn)縣之一，持續(xù)進(jìn)行了多年的坡改梯建設(shè)。2017年，我們以永和縣為基點(diǎn)，開展了山西省水利科技項(xiàng)目“基于不同年尺度的坡改梯土壤肥力與效益研究”。借此機(jī)會，對全縣坡改梯的建設(shè)、管理、利用等情況進(jìn)行深入調(diào)查與分析。

1 縣域基本情況

永和縣位于呂梁山南端的臨汾市西北邊緣黃河岸畔，屬黃河中游多沙粗沙區(qū)。全縣土地總面積1 212 km2，其中水土流失面積達(dá)1 072 km2，占到88.4%。地貌類型屬黃土殘塬溝壑區(qū)，溝壑縱橫交錯，地形支離破碎，坡陡溝深，塬面很小，水土流失十分嚴(yán)重。據(jù)測算，年土壤侵蝕量1 280萬t，年均土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)12 000 t/km2，土壤侵蝕強(qiáng)度屬于極強(qiáng)烈，是黃河中游主要泥沙來源縣份之一。全縣耕地面積24 649 hm2，占總土地面積20%，絕大部分屬于跑水、跑土、跑肥的“三跑”田，廣種薄收，農(nóng)田低產(chǎn)，屬呂梁山區(qū)扶貧攻堅(jiān)區(qū)。全縣轄2鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，79個行政村，314個自然村，總?cè)丝诩s6萬余人，農(nóng)村人口基本上均為貧困人群。

永和縣屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。年均氣溫9.8℃，極端最高氣溫37.6℃，極端最低氣溫-24.3℃；年均降水量461.4 mm，70%以上降水集中于6-9月；年蒸發(fā)量1 537 mm，年日照時數(shù)2 406.7 h，無霜期178 d。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要有干旱、冰雹、干熱風(fēng)和霜凍等。土壤類型以黃土狀灰褐土為典型土類，宜耕性較強(qiáng)。自然植被以草本為主，灌木稀少，喬木林多為人工林，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境惡劣。

2 坡改梯試點(diǎn)實(shí)施情況

多年來，永和縣始終把坡耕地治理作為防治水土流失、改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要措施來抓，但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不僅進(jìn)展緩慢，而且標(biāo)準(zhǔn)較低。自2010年被列為國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣以來，縣委、縣政府高度重視，將坡改梯作為改善民生、脫貧致富的重點(diǎn)工程，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得了顯著成績。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010-2016年間，全縣共實(shí)施坡改梯4 707.84 hm2，修筑和改造生產(chǎn)道路137.07 km（詳見表1）。

3 坡改梯情況分析

3.1 坡改梯進(jìn)展速度較慢，坡耕地占總耕地比重仍然較大

我們隨機(jī)查閱了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村2016年底的耕地情況，具體見表2。

表1 2010-2016年永和縣實(shí)施坡改梯工程情況

表2 5個行政村的耕地組成情況表

從表2可以看出，截至2016年底，5個村國土總面積6 655 hm2，其中耕地面積2 438 hm2，占36.63%；在耕地面積中，坡耕地1 470.64 hm2，占60.32%；水平梯田674.83 hm2，占27.68%；溝壩地292.53 hm2，占12.00%。由此可見，60%多的坡耕地仍未得到有效治理，坡改梯進(jìn)展速度較慢。

3.2 梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，地塊窄小，不利于抗旱增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

2010-2016年，全縣共實(shí)施坡改梯4 707.84 hm2，其中田面寬度達(dá)10 m以上標(biāo)準(zhǔn)的梯田面積占到53.4%，有46.6%的新修梯田田面寬度僅5-6 m（詳見表3）。將近一半面積的新修梯田地塊窄小，難以起到抗旱增產(chǎn)作用，影響機(jī)械化耕作。

表3 2010-2016年永和縣坡改梯實(shí)施情況分析表

3.3 重建輕管，坡改梯及配套道路管理和維修不到位

永和縣由于人少地多，受勞動力、生產(chǎn)投資的限制，重建輕管現(xiàn)象較為嚴(yán)重。實(shí)地調(diào)查看到，部分新修梯田的埂坎和配套的生產(chǎn)道路，被洪水沖刷損毀較為嚴(yán)重，得不到及時修復(fù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。

3.4 坡改梯增產(chǎn)效益顯著，但增收效益甚微，影響農(nóng)民脫貧情緒

據(jù)調(diào)查，近期的新修梯田種植玉米，比坡耕地普遍增產(chǎn)1-2倍，增產(chǎn)效益顯著。受糧食市場價格波動的影響，梯田種植的增收效益不顯著，在家種地遠(yuǎn)趕不上外出打工的收益，對農(nóng)民的脫貧情緒產(chǎn)生不良影響。

4 對坡改梯的一點(diǎn)新思考

長期以來，針對水土流失區(qū)坡耕地多、水土流失嚴(yán)重、糧食單產(chǎn)很低的實(shí)際，我們在水土保持上大力推行以坡改梯為主的基本農(nóng)田建設(shè)，對提高治理成效、保證糧食安全，起到了重大作用。但在中共中央大力推行農(nóng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的今天，我們必須根據(jù)新時代水土保持的新形勢，對坡改梯進(jìn)行新思考、新定位：首先，在梯田建設(shè)規(guī)劃上，要因地制宜、因需制宜，不搞一刀切。新修梯田一定要規(guī)劃在離村近、坡度緩、交通方便的區(qū)域，注意集中連片，小塊變大塊，以便于機(jī)械化種植利用；對于人多地少的區(qū)域，可將25°以下的坡耕地全部規(guī)劃修梯田；對于人少地多的區(qū)域，可根據(jù)梯壩灘基本農(nóng)田的現(xiàn)狀數(shù)量及比率，科學(xué)計(jì)算規(guī)劃需要新修梯田的數(shù)量，在滿足人均基本農(nóng)田0.2-0.4 hm2情況下，將坡耕地大面積退耕還林還草。其次，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，利用坡耕地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地。永和縣與隰縣相鄰，土地與氣候條件相似，隰縣的“玉露香梨”現(xiàn)已成為著名品牌，可否將永和作為“玉露香梨”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)延伸區(qū)，大力發(fā)展，以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。也可將坡耕地通過徑流林業(yè)整地的方式，開發(fā)種植其他新型經(jīng)濟(jì)植物，以提高農(nóng)民的實(shí)際收入，振興山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第三，在集中連片的坡耕地區(qū)域，通過修筑隔坡梯田的方式，充分利用暴雨徑流，梯田種糧或種植高附加值的經(jīng)濟(jì)林，坡耕地種植牧草，以推進(jìn)農(nóng)林牧綜合發(fā)展。第四，坡耕地機(jī)修梯田后，埂坎占地面積較大，利用豐富的梯田埂坎資源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林草，既可增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境，又可增加農(nóng)民收益，也是一種可行的措施。