開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市結(jié)構(gòu)形態(tài)演變以西安市為例

(西安外國語大學(xué) 旅游學(xué)院·人文地理研究所,陜西 西安 710128)

1 引言

城市結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的研究一直以來是地理學(xué)特別是城市地理學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。國外學(xué)者對(duì)相關(guān)方面的研究開展得較早,Boyce等早在20世紀(jì)60年代首次提出了城市空間形態(tài)的概念[2]，隨后Lee等逐步利用定量方法展開了對(duì)城市空間形態(tài)的研究[3]。關(guān)于城市結(jié)構(gòu)方面的研究，美國芝加哥學(xué)派的研究極具代表性[4]。國內(nèi)學(xué)者在吸收國外研究經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上,將城市擴(kuò)展的動(dòng)態(tài)過程與城市結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)相結(jié)合,逐步展開了對(duì)我國城市的相關(guān)研究。國內(nèi)學(xué)者對(duì)有關(guān)城市擴(kuò)展、城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)演變方面方面的研究取得了豐碩的成果[4-7]。以開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市化是我國城市化過程中特有的特征。從20世紀(jì)80年代國家為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立開發(fā)區(qū)以來,經(jīng)過30多年的發(fā)展,開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國城市化的重要?jiǎng)恿?同時(shí)成為改變城市既有空間結(jié)構(gòu)與空間形態(tài)的主要原因[8]。

梳理國內(nèi)已有研究,伴隨著我國開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程,學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)也有所變化[9]。早期研究多側(cè)重于對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的選址、發(fā)展對(duì)策、發(fā)展模式等方面[10]。隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)力度的加大,開發(fā)區(qū)已成為城市中重要的組成部分和城市建設(shè)的主要?jiǎng)恿?促使學(xué)者們將研究重心轉(zhuǎn)向開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市空間的影響。首先,開發(fā)區(qū)建設(shè)將對(duì)原有的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、交通等方面產(chǎn)生影響。高雁鵬的研究表明，開發(fā)區(qū)建設(shè)將在城市中形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和商業(yè)娛樂空間,同時(shí)將導(dǎo)致城市居民職住分離,城市交通不堪重負(fù)[11];張志斌的研究頗具代表性,他通過對(duì)蘭州市的實(shí)證研究,提出城市在開發(fā)區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)下,將會(huì)形成新的社會(huì)空間,城市社會(huì)空間將日益分異[12];張志斌等以蘭州為案例地,提出開發(fā)區(qū)建設(shè)將形成以創(chuàng)新為核心的新型社區(qū),為城市打造新型文化空間[13]。開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市最明顯的影響主要集中在城市實(shí)體空間,開發(fā)區(qū)建設(shè)是城市空間增長(zhǎng)、城市結(jié)構(gòu)演變的重要原因。張王雁提出，開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程就是城市的再造過程,這一過程中往往伴隨著空間開發(fā)、經(jīng)濟(jì)要素集中、資本力量流入、人員聚集等的相互作用,高強(qiáng)度的建設(shè)將直接導(dǎo)致開發(fā)區(qū)與城區(qū)相連接,城市空間顯著擴(kuò)展[14];何丹的研究表明,開發(fā)區(qū)建設(shè)將帶動(dòng)城市空間的迅速擴(kuò)展,同時(shí)也促進(jìn)了城市邊緣地區(qū)的城市化進(jìn)程[15]，這是開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市最明顯的影響。此外,開發(fā)區(qū)也將影響原有的城市結(jié)構(gòu)。其中,張曉平的研究結(jié)論被學(xué)者們廣為采納,他提出了開發(fā)區(qū)與城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)的三種結(jié)構(gòu),分別是連片帶狀結(jié)構(gòu)、雙核心結(jié)構(gòu)和多級(jí)觸角結(jié)構(gòu)[10]?？v觀國內(nèi)研究,學(xué)者們大都將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市空間結(jié)構(gòu)的影響上,而對(duì)城市形態(tài)方面的研究少有學(xué)者關(guān)注。已有研究多采用定性研究方法,在研究方法和數(shù)據(jù)的選擇上難以適應(yīng)如今日新月異的城市變化。

西安市是我國西北地區(qū)最大的城市,也是我國開發(fā)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的重要區(qū)域。本文以高分辨率的遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),開展了對(duì)西安市開發(fā)區(qū)與城市的相關(guān)研究,不但提高了研究結(jié)論的科學(xué)性與可靠性,而且揭示了西安市開發(fā)區(qū)的擴(kuò)展特征及其對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)與空間形態(tài)的影響,為未來城市的可持續(xù)發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用方式轉(zhuǎn)變提供有價(jià)值的科學(xué)依據(jù)。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)處理

2.1 研究區(qū)域

開發(fā)區(qū)是指在城市內(nèi)部、城市近郊或其他區(qū)域,經(jīng)過科學(xué)調(diào)研、系統(tǒng)論證、劃出具備開發(fā)條件,并有發(fā)展前景的區(qū)域,經(jīng)政府審批而實(shí)施特殊的經(jīng)濟(jì)體制或給予特殊優(yōu)惠政策的發(fā)展開發(fā)區(qū)域。根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位,目前我國主要的開發(fā)區(qū)有以下幾類:旅游度假區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”)、保稅區(qū)等,其中影響最大、數(shù)量較多的是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)[16]。本文研究范圍以西安市六城區(qū)為主,包含長(zhǎng)安區(qū)部分區(qū)域。研究范圍內(nèi)共有規(guī)模以上的各類型開發(fā)區(qū)6個(gè),見表1。

表1 西安市開發(fā)區(qū)建設(shè)過程

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究基于2004—2016年西安市的Quick Bird遙感影像,Quick Bird是目前全球分辨率最高的民用商業(yè)遙感衛(wèi)星,它的有效空間分辨率達(dá)到0.6m。與目前已有研究大量使用的Landsat MSS、Landsat TM/ETM+等衛(wèi)星圖像相比,Quick Bird影像可提供更加豐富的地表信息、更加直觀的紋理特征和更加清晰的領(lǐng)域空間關(guān)系[17]。由于Quick Bird影像包含著種類較多、數(shù)量龐雜的地物信息,目前的計(jì)算機(jī)技術(shù)還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)影像的自動(dòng)識(shí)別與分類[17],因此本研究采用人機(jī)交互方法解譯影像。

3 開發(fā)區(qū)擴(kuò)展與城市空間增長(zhǎng)

3.1 開發(fā)區(qū)擴(kuò)展特征

本文結(jié)合絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)兩個(gè)維度對(duì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)展特征進(jìn)行分析。絕對(duì)指標(biāo)即每年增長(zhǎng)的絕對(duì)面積,反映的是在研究時(shí)段內(nèi)該時(shí)期相對(duì)于上一時(shí)期建設(shè)用地增加的絕對(duì)面積，用擴(kuò)展速度(US)代替,計(jì)算公式為:

(1)

相對(duì)指標(biāo)即每年增長(zhǎng)的百分比,反映的是這一時(shí)期相對(duì)于上一時(shí)期建設(shè)用地在數(shù)量方面的變化情況,用擴(kuò)展強(qiáng)度(UE)代替。相對(duì)于絕對(duì)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)增加的是絕對(duì)面積,相對(duì)指標(biāo)說明的是增長(zhǎng)率。利用兩個(gè)維度相結(jié)合分析城市(開發(fā)區(qū))的擴(kuò)展特征,這樣的分析過程更加科學(xué)、結(jié)論也更加可靠,計(jì)算公式為:

UE=Ub-UaUa×1T×100%

(2)

式中,Ua表示研究時(shí)段期初的城市(開發(fā)區(qū))建設(shè)用地面積;Ub表示研究期末的面積;T表示時(shí)間跨度。根據(jù)式(2),分別計(jì)算研究區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)擴(kuò)展強(qiáng)度與速度,結(jié)果見表2。

表2 各開發(fā)區(qū)擴(kuò)展特征

對(duì)擴(kuò)展強(qiáng)度的分析,本文借鑒已有學(xué)者的研究結(jié)論將其分為四個(gè)等級(jí):擴(kuò)展強(qiáng)度低于2%為緩慢擴(kuò)展，2%—3%為中速擴(kuò)展，3%—4%為快速擴(kuò)展，高于4%為高速擴(kuò)展[18]。結(jié)合表2結(jié)果可見,各個(gè)開發(fā)區(qū)在過去12年中都屬于高速甚至超高速擴(kuò)展型。進(jìn)一步分析各個(gè)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)展特征,截止2016年高新區(qū)用地面積最大,氵產(chǎn)灞區(qū)次之,經(jīng)開區(qū)第三,航天城最小;分析擴(kuò)展強(qiáng)度,氵產(chǎn)灞區(qū)最高,同時(shí)氵產(chǎn)灞區(qū)的增長(zhǎng)面積也位居各開發(fā)區(qū)之首,航天城擴(kuò)展強(qiáng)度居第二位;而高新區(qū)的擴(kuò)展面積僅次于氵產(chǎn)灞區(qū),航天城擴(kuò)展面積最小。

綜上所述,2004—2016年西安市規(guī)模以上開發(fā)區(qū)都實(shí)現(xiàn)了高速擴(kuò)展,但各開發(fā)區(qū)擴(kuò)展特征迥異。其中,氵產(chǎn)灞區(qū)擴(kuò)展面積最大,擴(kuò)展強(qiáng)度最高;高新區(qū)次之;航天城增長(zhǎng)面積較少,但擴(kuò)展強(qiáng)度較高;曲江新區(qū)與經(jīng)開區(qū)都實(shí)現(xiàn)了大面積高速擴(kuò)展。

3.2 開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市空間增長(zhǎng)

2004—2016年,西安市城市總體擴(kuò)展特征與開發(fā)區(qū)擴(kuò)展特征作統(tǒng)計(jì)對(duì)比見表3。從表3可見,西安市各開發(fā)區(qū)的平均擴(kuò)展強(qiáng)度達(dá)14%以上,而西安市的擴(kuò)展強(qiáng)度為7%,說明從擴(kuò)展強(qiáng)度看,開發(fā)區(qū)建設(shè)力度遠(yuǎn)高于西安市境內(nèi)的其他區(qū)域,開發(fā)區(qū)每年都在進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)與改造活動(dòng)。分析其擴(kuò)展面積:12年中西安市城市用地面積共增加了約220km2,而同一時(shí)期開發(fā)區(qū)共計(jì)增長(zhǎng)了約110km2。這就意味著，2004—2016年西安市每增加1km2的城市面積就有0.5km2的新增城市區(qū)域發(fā)生在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。同時(shí),開發(fā)區(qū)占城市用地總面積的比重也在不斷提高,12年中提升了約12%,2016年該比重達(dá)到了37%。通過上述結(jié)果分析,開發(fā)區(qū)擴(kuò)展極大地帶動(dòng)了城市整體的擴(kuò)展強(qiáng)度與速度,這種帶動(dòng)作用在12年中不斷增強(qiáng)。即西安市的城市擴(kuò)展對(duì)開發(fā)區(qū)具有依賴性,且這種依賴性在不斷增強(qiáng)。

表3 西安及開發(fā)區(qū)擴(kuò)展特征

4 開發(fā)區(qū)擴(kuò)展與城市結(jié)構(gòu)形態(tài)

4.1 城市形態(tài)演變

為了揭示西安市開發(fā)區(qū)擴(kuò)展對(duì)城市空間形態(tài)的影響,從緊湊度指數(shù)與擴(kuò)展的空間分異兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

城市緊湊度:緊湊度是分析城市空間形態(tài)的重要指標(biāo),緊湊度數(shù)值越接近1,說明緊湊性越高,計(jì)算公式為:

C=2πA/P

(3)

式中,C為城市用地緊湊度;P為周長(zhǎng);A為研究區(qū)域城市面積。

由表4可知,研究時(shí)段內(nèi)西安的城市緊湊度小于1。其中,2004年最高,為0.119;2016年緊湊度最小,僅為0.076。說明在2004—2016年,西安各個(gè)方位的擴(kuò)展強(qiáng)度差異較大,城市整體形狀越來越不規(guī)則,城市形態(tài)日趨離散,空間形態(tài)日益復(fù)雜。

表4 研究時(shí)段內(nèi)城市緊湊度

圖1 開發(fā)區(qū)位置示意圖

城市擴(kuò)展的空間分異:本研究的開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市形態(tài)演變的影響采用扇形法分析,結(jié)合西安市不同方向的城市擴(kuò)展特征,疊加各個(gè)開發(fā)區(qū)所在方向進(jìn)行分析。扇形法的具體操作是:以西安市鐘樓為中心,以北偏東22.5°為起點(diǎn),將西安劃分為夾角為45°的8個(gè)相等扇形區(qū)域,并依次命名為正北方向、西北方向、正西方向、西南方向、正南方向、東南方向、正東方向、東北方向。由圖1可知,除西安市的氵產(chǎn)灞區(qū)外,各個(gè)開發(fā)區(qū)均處在西安市的不同方向,其中高新區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域位于城市的西南方向,僅有一小部分在城市正西方向;曲江新區(qū)大部分區(qū)域位于東南方向,一部分在正南方向;而航天城除一小部分在東南方向外,其他大部分區(qū)域位于正南方向;經(jīng)開區(qū)位于正北方向,即西安的正北、東南、西南、正南、東北、東北方向以開發(fā)區(qū)用地為主。對(duì)2004—2010年、2010—2016年和2004—2016年西安市各個(gè)方位增長(zhǎng)的面積繪制雷達(dá)圖,見圖2。從圖2可知,西安市各方位城市擴(kuò)展強(qiáng)度具有明顯的差異。2004—2010年,西安市城市擴(kuò)展以西南方向?yàn)橹?擴(kuò)展面積達(dá)到25km2,其次在正南、正北方向擴(kuò)展面積較大;2010—2016年,西安市城市擴(kuò)展以西南、正北為主,正南方擴(kuò)展面積較大。2004—2016年從西安市各方位擴(kuò)展面積(圖2c)可知:12年中西安市西南方向擴(kuò)展面積最大,其次是正北方向與正南方向。

圖2 2004—2016西安各方向增長(zhǎng)面積示意圖

結(jié)合圖1與圖2的對(duì)比分析表明,一直以來被高新區(qū)基本全部覆蓋的西南方向就是西安市城市擴(kuò)展最穩(wěn)定、擴(kuò)展強(qiáng)度最高的區(qū)域;被經(jīng)開區(qū)大部覆蓋的正北方向,擴(kuò)展面積僅次于西南方向;被航天城與曲江大部覆蓋的正南方向也是西安市城市擴(kuò)展的主要方向。在西安市城市的正東、西北等方向,開發(fā)區(qū)覆蓋范圍較小,城市擴(kuò)展強(qiáng)度都不高。因此,西安市開發(fā)區(qū)建設(shè)將導(dǎo)致城市擴(kuò)展空間分異,開發(fā)區(qū)將帶動(dòng)所處方位的城市化進(jìn)程。

進(jìn)一步分析圖2,在西安市城市東南和東北方向,分別被曲江新區(qū)與氵產(chǎn)灞區(qū)覆蓋,但該方向增加面積卻不多。由表1可知,西安市曲江新區(qū)與氵產(chǎn)灞區(qū)擴(kuò)展強(qiáng)度與年均擴(kuò)展面積都高于經(jīng)開區(qū),但它所在方向的城市擴(kuò)展強(qiáng)度卻不及經(jīng)開區(qū)所在的城北方向,這是由曲江新區(qū)和氵產(chǎn)灞區(qū)的性質(zhì)與發(fā)展階段所決定的。西安市曲江新區(qū)是在旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而成,而氵產(chǎn)灞區(qū)定位為生態(tài)區(qū),在帶動(dòng)城市擴(kuò)展方面的效果遠(yuǎn)不及經(jīng)開區(qū)這種經(jīng)濟(jì)型開發(fā)區(qū),經(jīng)濟(jì)型開發(fā)區(qū)容易吸引第二產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等都遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。此外,西安市曲江新區(qū)與氵產(chǎn)灞區(qū)的建設(shè)周期較短,開發(fā)程度仍然不足。由于氵產(chǎn)灞區(qū)定位為生態(tài)區(qū),因此其規(guī)劃區(qū)域以氵產(chǎn)河和灞河流向?yàn)橹?這使氵產(chǎn)灞區(qū)出現(xiàn)了橫跨西安市城東,整體呈長(zhǎng)條形的規(guī)劃特征,而這一規(guī)劃特征帶來的問題是建設(shè)與發(fā)展區(qū)域分散。雖然西安市氵產(chǎn)灞區(qū)與曲江區(qū)在總體上對(duì)城市擴(kuò)展強(qiáng)度與速度有明顯的拉動(dòng)作用,但對(duì)城市擴(kuò)展的空間分異產(chǎn)生的影響卻很小。以上研究結(jié)果表明，西安市開發(fā)區(qū)擴(kuò)展將影響城市的空間形態(tài),一方面開發(fā)區(qū)所處方位的擴(kuò)展強(qiáng)度遠(yuǎn)高于未進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)的區(qū)域;另一方面,由于各個(gè)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)展特征、開發(fā)區(qū)性質(zhì)、建設(shè)階段、規(guī)劃類型的差異,也造成了城市擴(kuò)展的空間分異。

4.2 城市結(jié)構(gòu)演變

西安是我國的古都,城市發(fā)展歷史悠久。建國前,西安市城市范圍基本在城墻以內(nèi);建國后,西安市城市范圍增長(zhǎng)明顯,但城市仍然呈現(xiàn)出明顯的單中心結(jié)構(gòu),西安市古城墻包裹的區(qū)域一直以來就是西安市的城市中心,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、旅游資源、購物中心等公共資源集中分布于此。但隨著西安市城市建設(shè)步伐的加快,尤其是各個(gè)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展,以前的城市郊區(qū)逐步成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共資源密集的城市新中心?；诖?利用2016年西安市的POI資源,分析西安市城市空間結(jié)構(gòu)(圖3)。

圖3 2016年西安城市空間結(jié)構(gòu)

由圖3可知,西安市城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的多中心結(jié)構(gòu)。城市公共資源密集區(qū)除在傳統(tǒng)的鐘樓周邊外,在小寨—電視塔、曲江、高新區(qū)出現(xiàn)了明顯的資源富集區(qū)。此外,在西安市城北的行政中心周邊、城南大學(xué)城周邊和城東的氵產(chǎn)灞區(qū)也出現(xiàn)了資源密集的副中心,可見西安市城空空間結(jié)構(gòu)已日益復(fù)雜,不再是以往的“單中心”結(jié)構(gòu)而是“多核心”結(jié)構(gòu)。西安市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)都成為城市公共資源密集分布的區(qū)域,各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程,更在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展后成為交通便利、人流密集、資源密布的城市新中心。西安市曲江新區(qū)周邊區(qū)域的城市化進(jìn)程雖然不如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等經(jīng)濟(jì)型開發(fā)區(qū),但卻更容易吸引城市資源的流入,從而形成城市的新中心。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本文基于2004—2016年的西安市Quick Bird遙感影像,在分析西安市各開發(fā)區(qū)擴(kuò)展特征的基礎(chǔ)上,研究了開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的影響。主要研究結(jié)論為:①2004—2016年,西安市規(guī)模以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速擴(kuò)展,對(duì)城市空間的增長(zhǎng)有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用,并且西安的城市擴(kuò)展對(duì)開發(fā)區(qū)具有依賴性,這種依賴性在12年中不斷增強(qiáng)。②開發(fā)區(qū)建設(shè)將影響城市的空間形態(tài),導(dǎo)致城市形態(tài)日趨離散。一方面,西安市開發(fā)區(qū)覆蓋的區(qū)域擴(kuò)展強(qiáng)度遠(yuǎn)高于未被開發(fā)區(qū)覆蓋的區(qū)域;另一方面,由于西安市各個(gè)開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、建設(shè)階段、規(guī)劃類型的差異,造成了城市擴(kuò)展的空間分異。③西安市開發(fā)區(qū)建設(shè)將形成新的城市中心和城市副中心,引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)由“單中心”向“多核心”轉(zhuǎn)變。

5.2 討論

在我國特殊的國情與經(jīng)濟(jì)體制下,開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國城市化進(jìn)程、帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著極為重要的作用，但同時(shí)我們也要看到在全國范圍內(nèi),東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)密度高、等級(jí)高、發(fā)展水平高,而對(duì)應(yīng)的中西部地區(qū)則是“三低”;在省域或市域的范圍內(nèi),開發(fā)區(qū)內(nèi)的居民往往生活質(zhì)量較高、基礎(chǔ)設(shè)施更完善。因此,無論是在大尺度還是小尺度方面,開發(fā)區(qū)都是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、社會(huì)空間分異乃至社會(huì)階層分化的重要原因。

本文建議在發(fā)揮開發(fā)區(qū)帶動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí),盡可能減少開發(fā)區(qū)帶來的負(fù)面影響，主要從以下著手:①優(yōu)化開發(fā)區(qū)分布數(shù)量與等級(jí)。無論是在宏觀尺度上還是在微觀尺度上,開發(fā)區(qū)在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面有著無可比擬的優(yōu)勢(shì),因此首先需要在未建立開發(fā)區(qū)但滿足成立開發(fā)區(qū)的區(qū)域給予政策制度優(yōu)惠,成立開發(fā)區(qū);在開發(fā)區(qū)的分布數(shù)量與等級(jí)上盡可能地縮小區(qū)域間的差距。②實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各開發(fā)區(qū)在建設(shè)歷程與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上各不相同,發(fā)展成熟的開發(fā)區(qū)為新開發(fā)區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)與資本,盡可能使新開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中少走彎路。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)不同開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),進(jìn)一步促進(jìn)各開發(fā)區(qū)城市功能的完善與成熟,形成新的等級(jí)更高的城市副中心,緩解城市壓力,縮小區(qū)域差異。

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