“一帶一路”區(qū)域通關(guān)檢測如何便利化？

文/本刊記者 許歡

不久前，第九屆第三方檢測實驗室發(fā)展論壇圓滿結(jié)束。有別于以往，論壇首次增設(shè)了以“一帶一路”檢驗檢測創(chuàng)新為主題的專題論壇。參會機(jī)構(gòu)除政府監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)及質(zhì)檢研究院，還邀請到一些海外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對話，圍繞的則是關(guān)于“通關(guān)貿(mào)易檢測便利化”的話題。

監(jiān)管創(chuàng)新使通關(guān)貿(mào)易更便利

論壇上，參會代表對“一帶一路”檢驗檢測監(jiān)管模式的創(chuàng)新進(jìn)行了探討。天津、深圳、寧波出入境檢驗檢疫局的代表，分別介紹了本口岸在監(jiān)管模式上的創(chuàng)新及經(jīng)驗，其他代表也參與了討論。

天津自貿(mào)區(qū)在通關(guān)貿(mào)易檢測監(jiān)管上，主要采取了直通到廠模式。天津檢驗檢疫局副處長段悅稱，直通到廠模式是對于檢驗檢疫風(fēng)險較低的入境貨物而言，入境目的地是在天津轄區(qū)范圍內(nèi)，并且要滿足檢驗檢疫的相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)提出申請，再經(jīng)過評估審查，確認(rèn)符合條件后，才能獲批直通到廠資格。獲得直通到廠資格的企業(yè)，預(yù)計每年能為企業(yè)節(jié)約供應(yīng)鏈成本約200萬元。

有代表提出，其實直通到廠模式還可以進(jìn)一步延伸，比如通過了當(dāng)?shù)卣蛧鴥?nèi)CNAS認(rèn)可的實驗室的檢測，天津自貿(mào)區(qū)可以直接承認(rèn)，或只查標(biāo)識，直接在源頭檢驗，檢驗完了以后直接到廠，會更便利。

深圳檢驗檢疫局科長曾岳峰介紹 ，關(guān)于檢測報告采信快速通關(guān)問題，深圳通過“1+4全球溯源核放監(jiān)管模式”，已經(jīng)在施行了，只要是納入到“1+4全球溯源核放監(jiān)管模式”的產(chǎn)品檢測報告，深圳口岸都會認(rèn)可?！暗覀円矔M(jìn)行抽檢，驗證報告是否真實有效或監(jiān)管體系是否有效運(yùn)行。去年3月，有泰國香米從泰國運(yùn)抵深圳口岸，并出具了相關(guān)檢測報告放在溯源平臺上，從報檢到出通關(guān)單只用了8小時?！痹婪逖a(bǔ)充道。

曾岳峰強(qiáng)調(diào)，事實上，“1+4全球溯源核放監(jiān)管模式”是一個多方公共的模式，通過1+4模式溯源的產(chǎn)品，可以用手機(jī)或其他方式獲取產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、身份、監(jiān)管等信息，使市場監(jiān)管部門及消費(fèi)者都能快捷獲取信息，實現(xiàn)共同監(jiān)管、多方共治的目的，并加快對相關(guān)信息的確認(rèn)。而且貼了1+4溯源標(biāo)簽的大米和沒有貼溯源標(biāo)簽的大米相比，其銷量能提高50%以上，提升非常明顯。

“1+4全球溯源核放監(jiān)管模式”得到了中國檢驗檢疫科學(xué)研究院院長李新實的肯定，但他同時表示，還應(yīng)該擴(kuò)大第三方檢測結(jié)果采信的范圍，采用有能力的多數(shù)實驗室的檢測結(jié)果，比如能夠同時獲得當(dāng)?shù)卣椭袊鳦NAS認(rèn)可的境外實驗室。

李新實強(qiáng)調(diào)，要從長遠(yuǎn)處實現(xiàn)國際共治，就不能又回到政府職能的封閉運(yùn)行。境外實驗室的檢測，從溯源到核放，要由市場競爭來決定結(jié)果。因此，采信更多優(yōu)質(zhì)第三方實驗室的檢測報告，也是解決貿(mào)易便利化、提高通關(guān)效率、實現(xiàn)國際共治較好的解決方案。

在寧波出入境檢驗檢疫局處長錢顯明看來，檢驗檢疫對接“一帶一路”建設(shè)，融入全球化經(jīng)濟(jì)非常重要?！罢搲軌?qū)ⅰP(guān)貿(mào)易便利化’作為主要議題，說明貿(mào)易通關(guān)業(yè)務(wù)已經(jīng)受到高度重視。世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》追求的是全球一體化，它通過制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，讓約占全球貿(mào)易95%的成員共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化?！?/p>

世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》共24條，內(nèi)容雖然很多，但目的非常明確，就是政策透明，降低成本，提高效率。過去幾年，我國貿(mào)易便利化程度有了較大提升，但在政策信息透明度、通關(guān)信息化程度、治理現(xiàn)代化程度、部門合作緊密度等方面與排名靠前的國家，仍有較大差距。

也有代表借全球化經(jīng)濟(jì)提出，現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)發(fā)展特別快，很多企業(yè)已走向國外，事實上，國外很多投資都來自于中國，所以我們的檢測服務(wù)業(yè)也應(yīng)該跟著“一帶一路”建設(shè)走出去。

鑒于參會代表們提出的設(shè)想和建議，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副處長劉建透露，對于貿(mào)易便利化的需求，質(zhì)檢總局已經(jīng)從頂層開始著手進(jìn)行一些制度性的設(shè)計。隨著中國進(jìn)出口貿(mào)易的不斷發(fā)展，口岸承擔(dān)的檢驗檢疫監(jiān)管任務(wù)在不斷加重，進(jìn)出口貿(mào)易便利化需求越來越迫切，這些需求既來自生產(chǎn)企業(yè)、出口國、進(jìn)口商，也來自消費(fèi)者?！皠偛盘旖蚓纸榻B的直通到廠的概念，我第一次聽說；深圳局提出的“1+4全球溯源核放監(jiān)管模式”的改革，則是很大的概念，非常具有探索精神；李新實院長補(bǔ)充的，應(yīng)采用有能力的多數(shù)實驗室的檢測結(jié)果，我覺得非常合理。因為我們挑選檢測機(jī)構(gòu)時，一般會選擇自身了解并認(rèn)可的實驗室。但從整個社會發(fā)展來看，優(yōu)質(zhì)的檢測資源，才能滿足實際需求。所以，我們的選擇不應(yīng)局限于某個檢測機(jī)構(gòu)，它面向的市場是開放的，只要是符合需求的優(yōu)質(zhì)檢測資源都要?dú)g迎。未來業(yè)務(wù)發(fā)展，需要更優(yōu)質(zhì)檢測資源為進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供服務(wù)?！眲⒔ㄟM(jìn)一步闡述。

海外預(yù)檢實現(xiàn)全球共治

此次“一帶一路”檢驗檢測分論壇，還邀請了土耳其中國經(jīng)濟(jì)匹配中心主席Adnan Akfirat、波蘭家禽商會總經(jīng)理Lukasz Dominiak、澳大利亞公使銜參贊Paul McNamara、新西蘭分析實驗室董事長Steve Howse、韓國保健品協(xié)會高級研究員Ka MiHyun，并對海外預(yù)檢模式進(jìn)行了研討。

幾位代表都表示，非常贊同我國在加強(qiáng)風(fēng)險評估及事前監(jiān)管中的有關(guān)舉措，并迫切希望能夠與中國優(yōu)質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過第三方海外預(yù)檢，助推貿(mào)易便利化，實現(xiàn)檢驗檢疫的全球共治。

首位發(fā)言的Adnan Akfirat表示，希望能夠?qū)⒅袊耐顿Y帶到土耳其，也將土耳其的投資帶到中國，推動兩國之間的貿(mào)易便利化。同時希望“一帶一路”倡議能夠平衡土耳其和中國之間的關(guān)系，因為目前土耳其和中國之間的貿(mào)易并非是平衡狀態(tài)，中國對土耳其的出口幾乎是土耳其對中國出口的10倍。

Adnan Akfirat指著一張圖說，事實上，土耳其向中國出口的產(chǎn)品主要是原材料以及一些技術(shù)產(chǎn)品，包括土耳其紡織品業(yè)向中國出口的一些紡織產(chǎn)品，如棉花、服飾配飾、針織品等。但還是有很多好東西進(jìn)不來，而進(jìn)來的產(chǎn)品價格仍低于世界平均水平。此外，對于貿(mào)易通關(guān)時一些不順暢和不便利的地方，Adnan Akfirat表示非常著急。

波蘭在絲綢之路上有著非常卓越的地理位置，進(jìn)入歐盟市場必須要通過波蘭，所以地理位置非常優(yōu)越。Lukasz Dominiak透露，絲綢之路的建設(shè)，為中國市場接受更多波蘭產(chǎn)品提供了很好的運(yùn)力。現(xiàn)在蓉歐快鐵（庫特諾—成都）返程班列，已經(jīng)開通了，非常有助于未來波蘭產(chǎn)品進(jìn)入中國，包括中國產(chǎn)品進(jìn)入波蘭市場。2016年，我們也在上海設(shè)立了辦事處，并訪問了很多中國官方機(jī)構(gòu)，中波雙方將會有非常廣闊的貿(mào)易前景。

Steve Howse則分享了新西蘭太平洋實驗室與中國質(zhì)檢部門國際共治，實現(xiàn)貿(mào)易便利化的經(jīng)典案例?！昂唵蝸碚f，這個項目主要是通過能夠得到國際互認(rèn)的CNAS認(rèn)證試驗，獲得雙方國家的認(rèn)可，實現(xiàn)快速通關(guān)。通過CNAS認(rèn)證試驗后，會發(fā)放兩本證書，一本是中國的、一本是新西蘭的，雙方可以互認(rèn)?！?/p>

在他看來，這種國際互認(rèn)的認(rèn)證試驗效果非常好，因為新西蘭大部分實驗室并不使用國際互認(rèn)的認(rèn)證試驗，現(xiàn)在CNAS認(rèn)證試驗已經(jīng)獲得新西蘭政府批準(zhǔn)，可以在新西蘭對乳制品進(jìn)行測試和試驗，也就是先通過海外預(yù)檢得到第三方檢測結(jié)果，在到達(dá)口岸時可以獲得快速放行，提高效率、減少成本，這與“一帶一路”的倡議不謀而合。

Paul McNamara則特別提到了“生物安全監(jiān)管方法論”，也就是注重入境前監(jiān)管和事中監(jiān)管，而不是增加邊境港口的干預(yù)活動。它需要全球共治，更需要每個人的參與。他表示，近年來澳大利亞在生物安全體系方面所做的改變，與論壇的議題非常契合。澳大利亞也是由入境前、入境時、入境后構(gòu)建安全體系的，更把所有利益相關(guān)方都納入到生物安全風(fēng)險管理中，共同承擔(dān)責(zé)任。

這是一個整體性方法，整體性意味著對于整個產(chǎn)業(yè)鏈要注意入境前、入境時和入境后的整體監(jiān)管，而不僅在邊境進(jìn)行檢驗檢疫。整體體系需要大家參與，也需要用更加智能化的方法來應(yīng)對。

韓國保健品品質(zhì)較高，因為有很完善的質(zhì)量認(rèn)證、檢測及安全保障體系。2016年，中國進(jìn)口韓國保健品達(dá)9000萬美元，近4年來，每年增長超過兩位數(shù)，中國進(jìn)口韓國保健品比例已接近7%，但由于認(rèn)證手續(xù)十分繁瑣，在出口中國時形成了較大障礙。鑒于此，韓國保健品協(xié)會在論壇上提出希望能和中國共同組建檢測機(jī)構(gòu)的意愿。

Ka MiHyun認(rèn)為，韓國的保健食品出口到中國面臨的主要困難是，注冊和備案所花費(fèi)的時間及費(fèi)用。她透露，在中國完成注冊需要三年的時間，并且需要雙向認(rèn)證，時間漫長、手續(xù)繁瑣，非常困擾，迫切希望能夠解決這個問題。

此外，她還介紹了韓國的KHSI實驗室，它是對化妝品質(zhì)量控制進(jìn)行檢測的實驗室，同時也是一個食品檢測實驗室，能夠進(jìn)行畜牧產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗檢疫工作，以及出口到韓國食品的官方檢測。KHSI實驗室設(shè)有45臺高性能液相色譜儀器和24臺氣相色譜儀器，Ka MiHyun強(qiáng)調(diào)了在韓國建立這樣一個實驗室的必要性，因為中國和韓國之間的進(jìn)出口在不斷增加，所以需要建立這樣的實驗室，來檢測相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品，以達(dá)到貿(mào)易便利化的目的。