文/郭燕
進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來(lái),我國(guó)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,為我國(guó)廢舊紡織品回收再利用提供了制度保障(見(jiàn)表1)。
2014年4月,國(guó)家通過(guò)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,已于2015年1月1日起實(shí)施,《環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。第三十八條規(guī)定:公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施,按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置,減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。
2016年11月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出:促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給,從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理;健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等綜合利用行業(yè)管理。
2016年12月,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(2017年版)》,自2017年1月1日起施行。其中,在城市指標(biāo)方面,重點(diǎn)考察再生資源回收率。
2017年4月,14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》,對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作出統(tǒng)一安排和整體部署(見(jiàn)表2)。其中,在促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)升級(jí)方面,涉及廢舊紡織品回收渠道及資源化利用內(nèi)容。
2016年5月,商務(wù)部等6部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》,提出順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì),著力推動(dòng)再生資源回收模式創(chuàng)新,推出“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和創(chuàng)新性的回收模式總結(jié)、宣傳和推廣。
表1 國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策
表2 《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》與廢舊紡織品相關(guān)內(nèi)容
2016年12月,工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部三部委出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(見(jiàn)表3、表4)。其中,將廢舊紡織品作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一,在廢舊紡織品回收利用體系建設(shè)、高值化再利用技術(shù)、再生產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域及綜合利用總量等方面,提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。還將在重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目上支持建立廢舊紡織品綜合利用示范項(xiàng)目,包括建設(shè)10家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項(xiàng)目。圍繞回收箱等社會(huì)回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系,形成廢舊紡織品回收、分類(lèi)、利用全流程規(guī)范化示范。
還將在重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目上支持建立廢舊紡織品綜合利用示范項(xiàng)目,包括:建設(shè)10家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項(xiàng)目。圍繞回收箱等社會(huì)回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系,形成廢舊紡織品回收、分類(lèi)、利用全流程規(guī)范化示范。
表3 《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》與廢舊紡織品相關(guān)內(nèi)容
2017年3月,國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》,提出2020年底前,46個(gè)城市將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)??苫厥瘴镏饕贩N包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝8種。
2017年6月,國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》,要求2017年底前,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及省(自治區(qū)、直轄市)直機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi);2020年底前,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)確定的生活垃圾分類(lèi)示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi);其他可回收物主要品種包括了廢舊紡織物。
我國(guó)廢舊紡織品回收再利用行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:傳統(tǒng)渠道回收階段;回收再利用行業(yè)形成階段;行業(yè)快速發(fā)展階段。廢舊紡織品的回收方式經(jīng)歷了從賣(mài)廢品到捐贈(zèng),現(xiàn)階段為舊衣物回收箱進(jìn)社區(qū)的演進(jìn)過(guò)程。
傳統(tǒng)渠道回收階段(2006年以前),廢舊紡織品產(chǎn)生量較小,由早期的小區(qū)廢品回收站、收廢品的流動(dòng)攤販,兼顧舊衣物回收。
回收再利用行業(yè)形成階段(2006—2011年),隨著大眾購(gòu)買(mǎi)力提高,快時(shí)尚消費(fèi)導(dǎo)致大量閑置衣物堆放家中。2006年以來(lái),以舊衣物捐贈(zèng)慈善活動(dòng),使一批慈善機(jī)構(gòu)脫穎而出,如愛(ài)心衣櫥基金、西部溫暖計(jì)劃、北京市仁愛(ài)慈善基金會(huì),建立起舊衣物長(zhǎng)效、穩(wěn)定的捐助對(duì)象和地區(qū),我國(guó)廢舊紡織品回收再利用行業(yè)步入形成階段。之后,由于救災(zāi)方式從捐贈(zèng)衣物轉(zhuǎn)為捐款,社會(huì)公益組織的捐贈(zèng)渠道日漸萎縮。
行業(yè)快速發(fā)展階段(2012年至今),國(guó)家部委、地方政府以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式,資助了一批公益組織、行業(yè)組織開(kāi)展舊衣物回收箱進(jìn)社區(qū)活動(dòng),如地球站公益創(chuàng)業(yè)工程、北京市城市再生資源服務(wù)中心等。同時(shí),一批民營(yíng)企業(yè)紛紛以自有資金投資舊衣物回收箱制作和投放,如上海緣源實(shí)業(yè)有限公司、深圳衣舊情深環(huán)??萍加邢薰镜?。
進(jìn)入“十三五”時(shí)期,受?chē)?guó)家多項(xiàng)政策的推動(dòng),2016年5月,商務(wù)部等6部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》,吸引了科技類(lèi)企業(yè)進(jìn)入廢舊紡織品回收領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)+上門(mén)回收方式的涌現(xiàn),使居民捐贈(zèng)舊衣物更加便利。如飛螞蟻互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)等,推動(dòng)了我國(guó)廢舊紡織品回收再利用行業(yè)步入快速發(fā)展階段。
按照產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游劃分,我國(guó)廢舊紡織品回收再利用行業(yè)主要由回收企業(yè)、分揀企業(yè)、二手服裝捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售企業(yè)、再生利用企業(yè)構(gòu)成。目前,還有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技類(lèi)企業(yè)加入廢舊紡織品回收渠道。
從廢舊紡織品回收、分揀、捐贈(zèng)、再銷(xiāo)售、再生利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)代表性企業(yè)看(見(jiàn)表5),涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)。上游是廢舊紡織品回收機(jī)構(gòu),中游是廢舊紡織品分揀機(jī)構(gòu),下游是舊衣物捐贈(zèng)、再銷(xiāo)售和再利用機(jī)構(gòu)。上中下游企業(yè)之間廣泛合作,分工協(xié)作,推動(dòng)了我國(guó)廢舊紡織品回收再利用體系建設(shè)。
除此之外,還涌現(xiàn)出舊衣物回收再利用創(chuàng)新模式,如快時(shí)尚品牌H&M和優(yōu)衣庫(kù)在華店鋪開(kāi)展舊衣物回收活動(dòng);科技類(lèi)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,如善淘網(wǎng)、一JIAN公益聯(lián)盟等。這類(lèi)回收方式更適合80后和90后年輕群體。
綜上所述,截至2017年6月底,我國(guó)幾乎所有的大中型城市,都能看到來(lái)自于不同機(jī)構(gòu)的舊衣物回收箱進(jìn)駐社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)及車(chē)站等場(chǎng)所。伴隨著我國(guó)廢舊紡織品回收再利用行業(yè)的快速發(fā)展,一批有實(shí)力、成規(guī)模的回收再利用企業(yè)及機(jī)構(gòu)脫穎而出,為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、生活垃圾分類(lèi)回收、廢舊紡織品再生利用發(fā)揮著積極的作用。