強(qiáng)關(guān)中：打造中國(guó)三大策源地

◎文/張 軍（本刊記者）

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)一角 母家亮/攝

推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，打造全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新策源地、技術(shù)創(chuàng)新策源地、成果轉(zhuǎn)化策源地。

興陜西必先強(qiáng)關(guān)中。

八百里秦川以不足全省1/3的國(guó)土面積，聚集了全省近2/3的人口，實(shí)現(xiàn)了全省近2/3的經(jīng)濟(jì)總量，在陜西的重要性不言而喻。省委書(shū)記胡和平曾指出，“關(guān)中擁有陜西最密集的發(fā)展資源、最雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、最豐富的人才儲(chǔ)備，擁有西北部唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，理所應(yīng)當(dāng)也責(zé)無(wú)旁貸地要在陜西追趕超越進(jìn)程中扛大頭、挑重?fù)?dān)、走在前?！?/p>

2018年1月25日，省政府工作報(bào)告中提出，要持續(xù)推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套協(xié)作，壯大技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，加快打造全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地。

事實(shí)上，從2016年開(kāi)始，“關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”就被省委、省政府確定為重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)中地區(qū)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，成為全省追趕超越的“加速器”和“起跳板”。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高。作為我省最具優(yōu)勢(shì)和潛力的區(qū)域，在西部大開(kāi)發(fā)、打造“一帶一路”核心區(qū)、建設(shè)關(guān)中平原城市群等疊加歷史機(jī)遇下，“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善”仍然是關(guān)中區(qū)域發(fā)展的短板之一。2017年，我省加速推進(jìn)關(guān)中地區(qū)的交通、水利、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。

比亞迪新能源汽車(chē)總裝生產(chǎn)線(xiàn)

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。以大西安為核心的面向全省、連接全國(guó)、輻射國(guó)際的綜合交通體系建設(shè)明顯加快?！懊鬃中汀备哞F網(wǎng)絡(luò)初具雛形，寶蘭、西成高鐵建成通車(chē)，西安經(jīng)延安至包頭高鐵、西安經(jīng)安康至重慶高鐵、西安經(jīng)商洛至武漢高鐵正在抓緊前期研究或開(kāi)工準(zhǔn)備，西安火車(chē)站成為全國(guó)僅有的三個(gè)可直達(dá)中國(guó)大陸每個(gè)省會(huì)城市的車(chē)站之一。關(guān)中城際鐵路建設(shè)不斷加快，西安至韓城、閻良至機(jī)場(chǎng)、西安至法門(mén)寺、機(jī)場(chǎng)至法門(mén)寺城際鐵路已開(kāi)工建設(shè)。關(guān)中高速公路網(wǎng)持續(xù)加密，西安外環(huán)高速南段、眉縣至太白、韓城至黃龍、合陽(yáng)至銅川、旬邑至鳳翔、太白至鳳縣等部分項(xiàng)目已啟動(dòng)工程建設(shè)。西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量達(dá)4186萬(wàn)人次。

全面提升水資源保障能力。關(guān)中地區(qū)水資源短缺，水資源量?jī)H占全省19%。我省樹(shù)立柔性治水理念，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)中各市區(qū)共同建設(shè)水環(huán)水繞的宜居美麗新關(guān)中。采取水源涵養(yǎng)、水系連通、水量調(diào)蓄、水污染防治、海綿城市建設(shè)、水環(huán)境提升等綜合措施，促進(jìn)關(guān)中主要江河湖庫(kù)外部連通、內(nèi)部循環(huán)、互為補(bǔ)充，修復(fù)水系水生態(tài)。如今，昆明池、 陂湖、鹵陽(yáng)湖恢復(fù)建設(shè)初見(jiàn)成效，碧水粼粼、風(fēng)景如畫(huà)的 灞、千湖、石頭河、趙氏河、冶峪河、清峪河、馬欄河等國(guó)家濕地公園星羅棋布在各市縣區(qū)，成為關(guān)中地區(qū)一道道亮麗的旅游風(fēng)景線(xiàn)。

建設(shè)信息智慧關(guān)中。加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，是打造關(guān)中經(jīng)濟(jì)“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵載體。我省充分發(fā)揮西安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)作用，促進(jìn)信息集聚。加快推進(jìn)關(guān)中六市兩區(qū)通信一體化和電信市場(chǎng)一體化，降低信息成本。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“云、網(wǎng)、端”新基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打造“西部云谷”和“智慧關(guān)中”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促

關(guān)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，但一產(chǎn)不夠優(yōu)、二產(chǎn)不夠強(qiáng)、三產(chǎn)不夠大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上還存在各市區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，沒(méi)有做到錯(cuò)位互補(bǔ)。2017年，關(guān)中各市區(qū)立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

西安市發(fā)揮在關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新中的核心地位作用，重點(diǎn)在汽車(chē)、電子信息、高端裝備制造、航空航天、醫(yī)藥、食品加工制造、新材料與新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新突破。寶雞市以打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市為契機(jī)，重點(diǎn)在高端裝備制造、鈦及鈦合金、能源化工、煙酒食品、文化旅游等領(lǐng)域做大做強(qiáng)。咸陽(yáng)市充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流、電子信息、紡織、生物醫(yī)藥、裝備制造、能源化工等，同時(shí)做好與西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與交流，大力支持西咸新區(qū)建設(shè)全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地。渭南市發(fā)揮我省向東開(kāi)放的戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)作用，著力打造現(xiàn)代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、3D打印等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。銅川市重點(diǎn)在建材、鋁業(yè)、電力、醫(yī)藥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育壯大。另外,楊凌示范區(qū)以支撐和引領(lǐng)我國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，韓城市重點(diǎn)在鋼鐵、焦化、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新突破發(fā)展。

差異化、層次性的創(chuàng)新功能定位，各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有效引導(dǎo)了生產(chǎn)要素的合理布局，推動(dòng)關(guān)中各市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端化。

西安市被列入首批國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，愛(ài)生無(wú)人機(jī)“一基地兩中心”、京東無(wú)人機(jī)基地、小鷹700通用飛機(jī)研制等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。寶雞市打造全國(guó)重要的高端裝備制造業(yè)基地，咸陽(yáng)市與西安、西咸新區(qū)共建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，銅川市打造關(guān)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和航汽鋁產(chǎn)業(yè)配套基地，渭南市建設(shè)中國(guó)鉬化工基地、3D打印產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地，韓城市構(gòu)建“一心四區(qū)三帶多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間格局，楊凌示范區(qū)打造中國(guó)西部綠色食品之都和西部主要的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，呈現(xiàn)出各具特色、協(xié)同共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)互融互進(jìn)

協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是協(xié)同，核心是創(chuàng)新，目標(biāo)是發(fā)展。

關(guān)中有5個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、6個(gè)省級(jí)高新區(qū)，是我省推進(jìn)創(chuàng)新的重要載體和平臺(tái)。2017年，我省充分發(fā)揮關(guān)中軍工實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系全、科教資源多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)中各市區(qū)協(xié)作，聚焦各種創(chuàng)新要素，著力打造全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地。

圍繞創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)，先后凝練衛(wèi)星及應(yīng)用、鈦及鈦合金、3D打印、石油鉆采等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈7個(gè)，統(tǒng)籌安排人才團(tuán)隊(duì)、園區(qū)平臺(tái)、科技項(xiàng)目等省級(jí)計(jì)劃3148項(xiàng)，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持7.31億元，以技術(shù)的群體性突破推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合關(guān)中各市區(qū)在航空航天、智能制造、信息感知等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域資源，積極培育國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)關(guān)中地區(qū)企業(yè)與高校、院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展。

圍繞科技資源共享共用，強(qiáng)化創(chuàng)新主體協(xié)同，推動(dòng)關(guān)中地區(qū)共享西安富集的創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮省科技資源中心作用，加強(qiáng)關(guān)中各市科技資源統(tǒng)籌分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。支持各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)編制技術(shù)需求清單，建立縣域創(chuàng)新發(fā)展科技需求庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)與關(guān)中各市、各市之間在項(xiàng)目、人才、平臺(tái)、成果等方面的開(kāi)放共享和有效互動(dòng)。

圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。西北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合多家航空航天企業(yè)和科研院所，組建陜西空天動(dòng)力研究院。探索在聯(lián)盟內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)利池，推動(dòng)技術(shù)成果在聯(lián)盟成員間共享共用。依托30家試點(diǎn)單位、7家重點(diǎn)單位，復(fù)制推廣“一院一所”模式，試點(diǎn)單位累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果222項(xiàng)，新孵化科技企業(yè)56家，引進(jìn)或自建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)86個(gè)。

圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)建設(shè)全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地。關(guān)中區(qū)域省級(jí)眾創(chuàng)空間達(dá)到148家、科技部備案眾創(chuàng)空間40家；科技孵化器達(dá)59家，入孵企業(yè)2705家。積極探索企業(yè)內(nèi)創(chuàng)推動(dòng)騰籠換鳥(niǎo)轉(zhuǎn)型、院所自創(chuàng)推動(dòng)軍民融合發(fā)展、高校眾創(chuàng)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化等眾創(chuàng)模式，為關(guān)中地區(qū)加速奔跑發(fā)展匯聚排浪式的強(qiáng)大勢(shì)能。

與此同時(shí)，深入推進(jìn)大西安建設(shè)，加快西咸一體化、富閻一體化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范縣城，形成一批市域副中心城市，促進(jìn)關(guān)中大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群。

2月7日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”?！兑?guī)劃》提出，要把關(guān)中平原城市群打造成內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐作用。