走進新時代的根本大法

管 華西北政法大學行政法學院教授，中國憲法學會理事,中國立法學會理事

把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體上保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進，完善發(fā)展。

習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體上保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進，完善發(fā)展。

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

此次憲法修正案深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，具有歷史與現(xiàn)實必然性。首先，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”入憲，是從規(guī)范層面對憲法序言部分內(nèi)容的呼應(yīng)?，F(xiàn)行憲法在序言中提及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民”，并以敘述性語言講述歷史事實、展望未來發(fā)展。而憲法修正案在總綱部分充實黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述，與序言部分形成相互照應(yīng)的邏輯鏈條，把黨的領(lǐng)導(dǎo)由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認變規(guī)范，由原則變制度，由柔性變剛性，使我國國體的表述更加科學，更加全面，為實現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)。

其次，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”入憲，是遵循歷史邏輯的必然結(jié)果，不僅是既有事實上升為國家制度的過程，而且有利于匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。再次，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”入憲，是通過國家根本大法對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位予以確認，從而有力地鞭策與激勵我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，強化“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”的內(nèi)在統(tǒng)一。

中國特色社會主義的偉大實踐和偉大成就告訴我們：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本所在、命脈所在，是全體人民的利益所系、幸福所系。通過修改憲法，從中國特色社會主義本質(zhì)屬性中高度確立黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則和法律權(quán)威，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障。

建立中國特色國家監(jiān)察體制

此次憲法修正案21條中，有關(guān)監(jiān)察委員會的修正案共11條。這反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求，為監(jiān)察制度的有效運行提供有力的憲法保障。

“監(jiān)察委員會”的設(shè)立確立了最有力的憲法實施機制：于憲有據(jù)的建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，整合了紀委、監(jiān)察、檢察等監(jiān)督資源，集中行使權(quán)力形成合力，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察制度的有機統(tǒng)一，是中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，將有力地解決現(xiàn)行監(jiān)察體制覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，進一步推進反腐敗工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，必定可以將憲法實施提高到一個新的水平，確保黨和國家長治久安。

此外，在十三屆全國人大一次會議中，還表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。監(jiān)察法主動與憲法修正案“對標”，相關(guān)內(nèi)容及表述均與憲法修改中關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一，著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題。隨著監(jiān)察法的深入實施，國家監(jiān)察體制改革的深入推進，反腐敗斗爭一定會奪取壓倒性勝利。

建立合憲性審查制度

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“深化依法治國實踐”的一項最重要措施就是：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威?！睘榱巳尕瀼芈鋵嶞h的十九大關(guān)于“推進合憲性審查工作”的要求，此次憲法修改加強了憲法實施監(jiān)督的組織體制建設(shè)，把“法律委員會”改名為“憲法和法律委員會”。這是在現(xiàn)有的全國人大專門委員會組織體制上所做的一種制度安排，突出了過去屬于全國人大專門委員會之一的法律委員會在保證憲法實施方面的作用。過去法律委員會也有這項法律職能，只不過對憲法解釋、憲法監(jiān)督和合憲性審查工作關(guān)注的不夠。現(xiàn)行憲法把解釋憲法和監(jiān)督憲法實施的職責賦予了全國人大常委會，而根據(jù)此次憲法修正案新改名的“憲法和法律委員會”是全國人大的專門委員會，在全國人大閉會期間接受全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。因此，憲法和法律委員會在法律上是負責協(xié)助全國人大常委會依據(jù)憲法的規(guī)定有效行使憲法解釋和監(jiān)督憲法實施的職責的專門委員會，具體任務(wù)是負責從法律上審查相關(guān)事項，向全國人大常委會提出解決問題的相關(guān)建議。

可以預(yù)見，此次修改憲法保證了憲法實施專門機構(gòu)即“憲法和法律委員會”自身作為全國人大專門委員會的憲法地位和合法性，這一修改舉措必將對推動合憲性審查工作走上正軌、進一步提升憲法實施水平起到非常重要的組織保障作用，通過修改憲法來推進憲法實施工作，必然會呈現(xiàn)出不同以往的嶄新面貌。