地方立法的憲法精神體現(xiàn)

地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，是憲法之下，法律和行政法規(guī)之后的末級(jí)階位的法律，必須絕對(duì)地體現(xiàn)憲法精神，不容絲毫的沖突和違憲意思表達(dá)。

師建平陜西省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，省委普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任

地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，必須體現(xiàn)“人民至上”的社會(huì)主義立憲思想，遵循“人民意志”的憲法價(jià)值旨趣，始終維護(hù)和發(fā)展人民利益，增進(jìn)人民福祉。

樹立強(qiáng)烈而又堅(jiān)定的違憲審查意識(shí)

地方立法當(dāng)中，必須在彰顯“人民意志”的根本基點(diǎn)上，樹立強(qiáng)烈而又堅(jiān)定的違憲審查意識(shí)。

遵循“人民意志”的價(jià)值旨趣。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)等內(nèi)容載入憲法，適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范，對(duì)于深化依法治國(guó)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，必須體現(xiàn)“人民至上”的社會(huì)主義立憲思想，遵循“人民意志”的憲法價(jià)值旨趣，始終維護(hù)和發(fā)展人民利益。

消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，兩種力量，兩種玩法。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)江湖的人要?dú)⑷牍I(yè)互聯(lián)網(wǎng)，幾座珠峰在擋路；而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)江湖的人要借力消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，可惜對(duì)該江湖的行規(guī)和玩法等也不太了解。

把握“以憲為尺”的工具旨?xì)w。憲法是其他法律法規(guī)賴以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件，是根本大法。地方立法必須在憲法的大框架下實(shí)施，在主導(dǎo)思想、基本原則、權(quán)力義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處諸多方面不能偏之毫厘，任何有損于人民利益和影響合法訴求表達(dá)的制度創(chuàng)設(shè)都應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

行政決策應(yīng)該唯“美好生活”而為。作為行政決策載體的政府規(guī)范性文件制發(fā)，在內(nèi)在的主旨思想上和意思表達(dá)上，應(yīng)當(dāng)積極致力于行之有效凈化政風(fēng)民風(fēng)、涵養(yǎng)公義良序、維護(hù)公平正義，保衛(wèi)青山綠水、滋育天藍(lán)草肥、維護(hù)“舌尖安全”，在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新極、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上做大文章。特別注意要在地方規(guī)范性文件制定技術(shù)科學(xué)、與法律體系缺乏銜接、空白和漏洞填充上下大功夫；要在與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放實(shí)際不相適應(yīng)的“老齡”規(guī)范性文件的修改和與民爭(zhēng)利的“紅頭文件”的撤銷及廢止上做足文章。

十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的紅頭文件，體現(xiàn)了杜絕隨意而又任性的政府規(guī)范性文件的強(qiáng)烈意愿和堅(jiān)定決心。

杜絕隨意而又任性的政府規(guī)范文件

建立“違憲審查”的科學(xué)機(jī)制。針對(duì)法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為的違憲審查的制度安排，主要就是通過合憲法性審查，保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利和自由。立法機(jī)關(guān)和專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善“違憲審查”的科學(xué)機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，確定（擴(kuò)大）違憲審查范圍，設(shè)定科學(xué)的可操作的違憲審查程序，加強(qiáng)備案審查制度、違憲糾錯(cuò)制度的建立完善。

水泥穩(wěn)定碎石施工技術(shù)在市政道路施工過程中非常常見，是一項(xiàng)非常實(shí)用和便捷的施工技術(shù)。通過研究水泥穩(wěn)定碎石基層施工技術(shù)，嚴(yán)格按照施工工序進(jìn)行操作，采用質(zhì)量?jī)?yōu)良的施工材料和設(shè)備，按照實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)配，并在施工完成后加強(qiáng)施工養(yǎng)護(hù)，注意操作技巧和注意事項(xiàng)，提高市政道路建設(shè)質(zhì)量并延長(zhǎng)使用壽命。

新修訂的立法法，對(duì)地方人大及其常委會(huì)完善立法體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)改革與立法決策相銜接、發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用方面提出了更高的要求。地方立法應(yīng)該回應(yīng)和體現(xiàn)憲法精神，不與上位法抵觸、突出地方特色、增強(qiáng)可操作性、充分尊重民意、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。

預(yù)警發(fā)布后加強(qiáng)大壩、溢洪道、輸水洞、排水溝、濾水壩址等部位的巡視檢查，庫(kù)水位每上升2 m巡查一次，同時(shí)監(jiān)測(cè)測(cè)壓管水位，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告處理。當(dāng)水位達(dá)到89.5 m即溢洪道底坎高程時(shí)，加強(qiáng)對(duì)溢洪道和閘門的檢查，同時(shí)注意及時(shí)打撈閘門附近的大型漂浮物。

建立立法諸環(huán)節(jié)的修正建議機(jī)制

行政執(zhí)法應(yīng)該唯“公平正義”而慰。政府規(guī)范性文件，制發(fā)程序簡(jiǎn)單、出臺(tái)效率高、行政相對(duì)針對(duì)性強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了不可替代的積極效用。但是，因其公眾參與度相對(duì)較低、公開渠道相對(duì)狹窄甚至封閉、相對(duì)人信息不對(duì)稱、審查備案機(jī)制尚不完善等因素影響，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)原則性表述居多、意思表達(dá)模糊、操作執(zhí)行度低和損傷部分民眾利益，甚至存在潛在的攬權(quán)和推卸責(zé)任痕跡，更有甚者與地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及上位法沖突，以此而引領(lǐng)的行政執(zhí)法行為難免顯失公平正義。對(duì)于可能導(dǎo)致減損公民、法人和其他社會(huì)組織權(quán)力或者增加其義務(wù)的規(guī)范，諸如限行、限購(gòu)、限貸等減損公民權(quán)利的“任性”命令，滿兩年必須提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。

立法思路樹立“戰(zhàn)略思維”。加快針對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地方立法，開展行之有效的制度創(chuàng)新，更進(jìn)一步發(fā)揮陜西自貿(mào)區(qū)特殊的定位作用；加快與“一帶一路”沿線國(guó)家在立法、司法的“法律協(xié)調(diào)”，為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)提供法律保障；加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和發(fā)展歷史文化、科學(xué)教育、高新技術(shù)、高端制造、軍民融合、信息傳媒等產(chǎn)業(yè)方面的地方立法，助力“國(guó)家中心城市”建設(shè)和陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

法律宣傳尊重“民意反映”。通過傾聽專家學(xué)者、行政相對(duì)人和人民群眾的反映，看有沒有法理瑕疵、意思表達(dá)歧義利益保護(hù)、推卸責(zé)任和借“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)”之名減損群眾利益、侵害公眾權(quán)利，特別要注意有針對(duì)性地征詢有沒有與上位法特別是憲法精神有沖突等方面的問題的反映。

對(duì)于單一分類器，其性能評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有訓(xùn)練精度、查準(zhǔn)率、查全率、F-Measure值等[15]，集成學(xué)習(xí)方法通過對(duì)基分類器（性能較弱）通過集成融合形成強(qiáng)分類器，假設(shè)n個(gè)相互獨(dú)立基分類器的查準(zhǔn)率為p，那么集成學(xué)習(xí)模型的準(zhǔn)確度為：

行政執(zhí)法注重“多元視角”。行政執(zhí)法部門要在法規(guī)規(guī)章的“例外情形”中尋找針對(duì)特殊人群的幫扶“可能”，平衡“法無禁止即可為”和“法無授權(quán)不可為”的執(zhí)法技術(shù)，突出“人本”理念，嚴(yán)防觸碰公眾情緒的“野蠻執(zhí)法”；加快突發(fā)事件和緊急事件處置的地方立法，提高維穩(wěn)和綜合治理技術(shù)水平，強(qiáng)化預(yù)防、排查、應(yīng)急、處置和善后處理等方面的操作程序化、科學(xué)化、合法化；在針對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、戒毒期滿回歸社會(huì)人員幫扶的“無縫對(duì)接”的基礎(chǔ)上，整合自身資源、統(tǒng)籌社會(huì)資源提供就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)等方面創(chuàng)設(shè)幫扶的具體措施。