強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的必要性和相關(guān)途徑

徐麗芳

摘要：當(dāng)今社會(huì)，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人與自然和諧發(fā)展的重要性，近年來(lái)，國(guó)家也越發(fā)重視生態(tài)資源的保護(hù)，林業(yè)資源與人類的可持續(xù)發(fā)展密切相連，而林業(yè)資源的合理利用離不開(kāi)林業(yè)管護(hù)的及時(shí)跟進(jìn)，因此，加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)力度迫在眉睫。本文闡述了強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的必要性，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，提出了幾種應(yīng)對(duì)途徑。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管護(hù)；必要性；途徑

林業(yè)是我國(guó)的一項(xiàng)重要自然資源，在改善環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等環(huán)節(jié)都起到關(guān)鍵作用，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，林業(yè)整體管理受到外部因素影響強(qiáng)烈，部分林業(yè)管理中仍存在肆意開(kāi)采林業(yè)資源、亂砍濫伐等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)受到破壞，這些都對(duì)林業(yè)管護(hù)工作提出了更高的挑戰(zhàn)[1]。

1、強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的必要性

為了我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，最大程度發(fā)揮林木的作用，強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)的力度已經(jīng)刻不容緩，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)不足

我國(guó)林業(yè)資源的管護(hù)主要依靠管護(hù)員，一名優(yōu)秀管護(hù)人員要當(dāng)好"四員"：即：林木資源的守護(hù)員，林情上達(dá)的信息員，政策法規(guī)的宣傳員，案件查處的助理員。然而現(xiàn)實(shí)生活中有的管護(hù)人員文化程度低，無(wú)法精準(zhǔn)、及時(shí)地傳達(dá)林情，也不能清晰的向百姓宣講有關(guān)林業(yè)資源的各項(xiàng)政策法規(guī)；有的管護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作抱著做一天和尚撞一天鐘的心態(tài)；；有的管護(hù)人員甚至對(duì)自己的負(fù)責(zé)區(qū)域不清楚，也易導(dǎo)致接壤地段無(wú)人顧暇等問(wèn)題，還有一些基層的林業(yè)管理者對(duì)林業(yè)管護(hù)人員日?？己瞬粐?yán)格，未實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管護(hù)人員缺乏積極性，認(rèn)為只要不犯原則性的錯(cuò)誤就可以明哲保身，這種心態(tài)十分不利于林業(yè)資源的有效管護(hù)，上述種種管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)不足的現(xiàn)象增加了林業(yè)管護(hù)的難度。林業(yè)行政管理工作是森林資源保護(hù)和管理等林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)帶有全局性和根本性的基礎(chǔ)性工作[2]。因此，加強(qiáng)基層管護(hù)隊(duì)伍與行政管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)是首要任務(wù)。

1.2林業(yè)監(jiān)督管護(hù)力度薄弱，監(jiān)督面狹隘

林業(yè)資源得到強(qiáng)有力的監(jiān)督保護(hù)的基礎(chǔ)上再尋求資源附加價(jià)值是當(dāng)下我們最應(yīng)該采取的有效措施之一，但當(dāng)前我國(guó)的大部分地區(qū)對(duì)林業(yè)資源的管護(hù)力度都很薄弱，其主要的原因還是相關(guān)林業(yè)工作人員對(duì)林業(yè)管護(hù)的重視和監(jiān)督力度不足，未對(duì)采伐全過(guò)程實(shí)行全面監(jiān)管，包括未嚴(yán)格審批辦理采伐許可證、未嚴(yán)格檢查是否準(zhǔn)確無(wú)誤執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)、未嚴(yán)格對(duì)伐后進(jìn)行驗(yàn)收、政府管控有盲區(qū)、林業(yè)法制法規(guī)執(zhí)行不到位等方面嚴(yán)重影響了林業(yè)監(jiān)督管護(hù)的時(shí)效性，種種問(wèn)題都反映出我國(guó)林業(yè)資源的監(jiān)督管護(hù)機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。

1.3林業(yè)資源采育不夠合理

林業(yè)資源采伐與養(yǎng)育不均衡是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)資源所面臨的一個(gè)最顯著的問(wèn)題。由于我國(guó)地域遼闊，我國(guó)的自然林及人工林占有面積上都名列前茅，但我國(guó)人口眾多，人均森林資源占有率很低，有的地區(qū)為壯大村集體經(jīng)濟(jì)在大量采伐林木，我國(guó)的林業(yè)資源已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)度采伐的現(xiàn)象，且每年的造林?jǐn)?shù)目有限且偏少，眾所周知，林業(yè)資源產(chǎn)生需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，因此，我國(guó)的林業(yè)資源正在急劇地減少。

1.4非法占用林地現(xiàn)象增多

近幾年，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的林區(qū)格外吸引投資者的眼球，入山林經(jīng)營(yíng)小木屋農(nóng)場(chǎng)、打造休閑度假的養(yǎng)生福地等工程日益增多。為了更好地保護(hù)森林資源，《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條也作了明確的規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。但是巨大的商業(yè)利益還是會(huì)誘使投資者非法占用部分林地，進(jìn)山投資雖在一定程度上給百姓帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，但是一旦相關(guān)部門監(jiān)督不到位，便會(huì)大大破壞林業(yè)資源，影響生態(tài)平衡。

2.強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的途徑

2.1健全林業(yè)管護(hù)規(guī)章制度，層層壓實(shí)林業(yè)管護(hù)責(zé)任

要想從源頭上治理林業(yè)管護(hù)工作的種種弊端，政府唯有健全林業(yè)資源管護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。只有建立完善的林業(yè)管護(hù)機(jī)制，對(duì)林業(yè)管護(hù)的各級(jí)部門進(jìn)行責(zé)任分解和壓實(shí)，我國(guó)的林業(yè)資源管護(hù)工作才能有效進(jìn)行。具體做法：其一，構(gòu)建全面的林業(yè)資源管護(hù)責(zé)任體系，將管護(hù)工作具體到個(gè)人，落實(shí)好責(zé)任主體，層層壓實(shí)林業(yè)管護(hù)責(zé)任[3]；其二，采取與林業(yè)管護(hù)人員簽訂林業(yè)管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確管護(hù)人員的具體責(zé)任和義務(wù)，最大限度地避免不法交易和過(guò)度開(kāi)采等林業(yè)違法行為；其三，在林業(yè)管護(hù)工作中，如果出現(xiàn)有違法違紀(jì)的現(xiàn)象，相關(guān)管理人員要加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度，建立專門的檔案管理制度，采取案卷留存，專案專辦等有效措施，按相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)肅處理，確保不再發(fā)生類似事情。

2.提高管護(hù)人員的綜合管護(hù)能力

林業(yè)管護(hù)工作不僅要有政府及各級(jí)部門的綜合管理，更重要的還是管護(hù)人員的專業(yè)技能，所謂林業(yè)管護(hù)具體是指林業(yè)病蟲(chóng)害的防治、森林火災(zāi)的預(yù)防、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等方面，林業(yè)病蟲(chóng)害是林業(yè)資源管護(hù)中的一個(gè)關(guān)鍵性工作，它直接決定了林業(yè)資源的更新效率，關(guān)系著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)森林容易遭受的病蟲(chóng)害、火災(zāi)和動(dòng)物狩獵等環(huán)節(jié)，管護(hù)人員要學(xué)會(huì)有效的應(yīng)對(duì)措施，具體來(lái)說(shuō)，在林業(yè)資源管護(hù)實(shí)施中，管護(hù)人員要對(duì)林業(yè)經(jīng)常遭受的自然災(zāi)害和蟲(chóng)災(zāi)等進(jìn)行有效地防控和預(yù)警，可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)地識(shí)別和化解；同時(shí)，管護(hù)人員要對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)采與生長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，確保林業(yè)資源的采育處于均衡狀態(tài)；在森林防火方面，要建立健全森林防火應(yīng)急預(yù)案，并設(shè)立專人專管，加強(qiáng)防火道路的修建和防火用具的配置等；在林業(yè)資源的利用上，要嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)動(dòng)植物的各類行為，尤其是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)動(dòng)植物，要對(duì)其生長(zhǎng)習(xí)性和生長(zhǎng)周期加以了解，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊販賣野生動(dòng)物、名貴植物的不法行為。每年政府部門應(yīng)對(duì)基層管護(hù)人員的日常工作實(shí)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明機(jī)制，對(duì)工作履職特別不到位、工作能力差者予以解聘，并及時(shí)聘用有能力的人。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范林地占用審批手續(xù)

林業(yè)管護(hù)的有效開(kāi)展，要本著林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的原則，從源頭上封堵林業(yè)管護(hù)工作的弊端[4]。發(fā)展是必然的，但是保護(hù)同樣不可小覷。近年來(lái)，人們的眼睛越來(lái)越聚焦于自然資源，管理人員應(yīng)對(duì)提交的林地占用審批材料嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)核對(duì)林地保護(hù)等級(jí)及各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于審批好的地塊，相關(guān)管理部門也應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，切勿出現(xiàn)批東占西、批少占多等非法占用林地現(xiàn)象。

2.4采取多元化發(fā)展策略

林業(yè)資源的管護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工作，為了人與自然的可持續(xù)發(fā)展，我們要改變林業(yè)資源的單一管護(hù)模式，積極探索多元化的林業(yè)管護(hù)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多層次發(fā)展目標(biāo)。第一，借助科技的力量，優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，縮短林業(yè)資源的更新時(shí)間，提高木材的有效利用率；第二，改革現(xiàn)有的林業(yè)科技體制，創(chuàng)新新型的林業(yè)科技體系，培養(yǎng)林業(yè)管護(hù)新型人才；第三，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，利用現(xiàn)代化的方式，推陳出新，從單一的林業(yè)發(fā)展為以林為主、農(nóng)林結(jié)合的全新發(fā)展模式，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)相融合；第四，提高人工造林的質(zhì)量和水平，增加林業(yè)資源的可利用度。

【結(jié)束語(yǔ)】

林業(yè)資源管護(hù)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，林業(yè)資源作為社會(huì)之肺，在林業(yè)資源管護(hù)力度上一定要強(qiáng)化，做到各部門齊抓，各區(qū)域共抓，通過(guò)健全林業(yè)管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)人員的綜合管護(hù)能力，強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)力度及采取多元化發(fā)展策略等有效措施，讓我國(guó)的林業(yè)資源能夠在物盡其用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊彩虹.生態(tài)文明背景下林業(yè)管護(hù)工作探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，（12）：41

[2]常懷麗，周苗.對(duì)于強(qiáng)化林業(yè)行政管理工作的思考[J].欒川縣林業(yè)局，2014，（1）

[3]王琬淳.現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)管理中存在的問(wèn)題及強(qiáng)化措施分析[J].黑龍江科技信息.2017（05）：269

[4]韓卯春.強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的必要性和相關(guān)途徑[J].居舍.2018（29）：194

（作者單位：浙江省杭州市淳安縣汾口鎮(zhèn)人民政府）