淺談我國地震應急預案體系

曾冠男

摘要：地震是影響巨大的自然災害，在唐山地震后我們國家高度關注地震對于人類所帶來的巨大損失。汶川、玉樹地震更加警醒著人們需時刻預防地震災害的出現(xiàn)。本文就我國地震應急預案體系進行深入地研究。

關鍵詞：地震；應急預案；災害

1 引言

地震應急預案是地震應急準備工作的關鍵構成部分。其所指的是在“以預防為主、防御與援助相互融合”的基本原則下，事先明確的為社會以及政府機構在或許會出現(xiàn)地震災害以前運用緊急防范手段以及地震出現(xiàn)以后運用應急搶險救災行動所制定的計劃。地震應急預案體系主要是由存在一定關聯(lián)的預案所構成，也就是預案作為預案體系的基礎性單位，同時所有預案均具有體系化的特點。

2 我國地震應急預案體系建設現(xiàn)狀

近幾年內(nèi)，尤其是在汶川地震以后，各個城市、相關機構對于地震應急預案引起了高度的關注，將地震應急預案當作應急援助能力創(chuàng)建的頂層設計與行為守則，運用有效措施實施預案體系的構建。到2017年年底，在《國家地震應急預案》的引導示范作用下，全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了多達45萬件的地震應急預案，與2007年相比增加了26倍左右。其間，省、市、縣三個層級的政府部門均制定了地震應急預案，有3/4左右的鄉(xiāng)級政府組織制定了地震應急預案；企業(yè)預案高達4.7萬余件、社區(qū)（村）預案達到了13.6萬多件、醫(yī)院預案多達1.8萬件、學校預案有14.7萬件。能夠這么說，在《國家地震應急預案》的基礎上，已經(jīng)基本產(chǎn)生了“縱向到底、橫向到邊、架構完善、條塊融合”的地震應急預案體系。

3 優(yōu)化我國地震應急預案體系的對策

3.1 優(yōu)化我國地震應急法律體系

法律明確了若干與應急管理工作相關的基礎準則與規(guī)章制度，同時限定了所有過程與方面所相應的行為，需要全面貫徹、實施。并且，需要盡快研究、出臺有關的配套措施與體系，保證法律所規(guī)定的各類內(nèi)容均可以獲得充分的執(zhí)行；深化與健全緊急性事件的等級劃分標準、應急預案編制與修改流程、政府應急管理辦事部門以及其對應的職責等等。對于當前所執(zhí)行的規(guī)章制度與法律法規(guī)等實施詳細地梳理、分析，同時按照最終結果明確起優(yōu)化、修訂的計劃；逐漸出臺各個區(qū)域、各個機構相應的實施辦法，規(guī)定應急知識宣傳教育、應急管理培育訓練、應急救援物資征用以及補償、應急設備與技術開發(fā)支持等有關的工作。

3.2 成立專門的地震應急管理組織

現(xiàn)階段，我們國家的應急管理制度存在著條塊分割、部門分割以及力量零散等其它問題，我國當前當前首先需要解決的便是成立專門的地震應急管理組織。美國、日本等國已經(jīng)構建起了比較完善的應急管理制度，具備健全的危機運行體系，它們的成功經(jīng)驗提醒著我們，應急響應時所采取的措施僅僅是地震應急管理的一小部分，預防才是地震應急管理的核心所在。所以，在日常需要完成好較為細致的基礎性工作，需做好籌劃、防范、結合、培訓、教育、動員、修改、調(diào)節(jié)、安排、執(zhí)行以及發(fā)展等若干工作，因此地震應急管理工作需實現(xiàn)常規(guī)化、日?；?，需要有比較高層次的組織針對突發(fā)性事件實施整個環(huán)節(jié)的管理。才可以達到減災防災以及又好又快發(fā)展的目標。

3.3 改善地震應急管理運行機制

第一，優(yōu)化社會動員體制，加強社區(qū)的參與度。地震應急管理所涉及到的社會力量極其寬泛，此處所指的是預案體系當中所確定的社會力量以及在地震應急實踐過程中發(fā)揮巨大作用的對象，大致涵蓋社會團體、民間組織、人民群眾、志愿者、基層組織單位（社區(qū)）以及非災區(qū)（周邊）力量等等。

第二，優(yōu)化應急協(xié)調(diào)、保障制度，確保突發(fā)性事件迅速、妥善地處理。地震應急保障中包含的協(xié)調(diào)所指的是為了能夠高效達成地震應急保障任務，在地震應急保障力量內(nèi)部、保障力量和其他力量間所開展的調(diào)節(jié)、配合工作，詳細、全面的協(xié)調(diào)工作對充分發(fā)揮應急保障的綜合作用，保障地震應急管理的成功執(zhí)行，健全的應急協(xié)調(diào)、保障制度為應對突發(fā)性事件提供了強有力的保障。經(jīng)過深度分析美國與日本應急機制中的有關內(nèi)容，能夠發(fā)現(xiàn)在其完善的應急體系背后有著充分詳細的應急計劃方案、較為成熟的法律機制、成立了專門的應急管理組織，以上種種均是值得我們國家學習、參考的。充分考慮我們國家的具體狀況，健全國內(nèi)的應急協(xié)調(diào)、保障制度，便需要完成好應急保障基本工作、明確綜合應急方案、成立專門應急管理組織三個層面的工作。

3.4 加強地震應急預案的編制、管理

（1）加強地震應急預案的編制

地震應急預案的制定需要結合城市應急資源的訴求狀況、緊急事件的風險分析成果、相關的法律規(guī)定。除此之外，在制定地震應急預案過程中需全面采集與查看有關的應急預案，盡量防止應急預案出現(xiàn)交叉，同時需保證與其它有關應急預案的高度統(tǒng)一。在確定地震應急元具體格式時需要做到以下幾點：第一，科學組織，需要科學安排預案各個章節(jié)的內(nèi)容，有利于所有讀者可以迅速查找到自身所需的信息；第二，連續(xù)性，確保地震應急預案所有章節(jié)以及其構成內(nèi)容的互相連接；第三，一致性，確保地震應急預案的所有部分均運用類似的邏輯架構；第四，兼容性，地震應急預案需盡可能運用與上級組織完全相同的格式。

（2）加強地震應急預案的管理

應急預案對于地震應急救援工作有著非常重要的指導作用，并且還具備一定的法規(guī)權威性。需要對于地震應急預案的修定、批準以及公布等作出相應的管理規(guī)定，同時確保在應急演練又或是應急援助以后定期針對應急預案實施考核，對于城市具體狀況的改變及預案所存在的不足缺陷，逐漸進行修改、優(yōu)化，保證達到“責任貫徹、組織貫徹、措施貫徹、保障貫徹”。在預案具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要合理高效的運用信息化技術，推動地震應急預案的電子化管理，地震應急預案的電子化將會促進應急預案更加便于檢索與管理，在一定程度上提升了地震應急預案的可行性。

4結論

綜上所述，地震的破壞性以及突發(fā)性對于人類社會造成了非常大的影響。伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人民群眾生活水平的日益加強，急需創(chuàng)建起安全的生存空間以及平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。所以，需創(chuàng)建起完善的地震應急預案體系，加強城市地震應急能力，將地震造成的影響降低至最低水平。

參考文獻

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（作者單位：遼寧省地震局 地震災害防御中心）