林業(yè)執(zhí)法管理與資源保護(hù)措施研究

劉熙

摘要：林業(yè)執(zhí)法管理是林業(yè)工作的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。云南省是我國林業(yè)資源大省，如何有效貫徹落實(shí)林業(yè)保護(hù)法律法規(guī)、切實(shí)高效地保護(hù)林業(yè)資源，已然成為社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以云南省林業(yè)資源保護(hù)作為主要研究對(duì)象，針對(duì)現(xiàn)狀來探討行之有效的資源保護(hù)措施，以期進(jìn)一步推動(dòng)并落實(shí)云南省林業(yè)執(zhí)法管理系列工作。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；執(zhí)法管理；資源保護(hù)措施

1引言

林業(yè)資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)境依托，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，人類對(duì)林業(yè)資源的需求日益擴(kuò)大，林業(yè)資源環(huán)境受到了一定的浪費(fèi)和破壞，環(huán)保意識(shí)和生態(tài)觀念才漸漸地滲透到人們的思想觀念當(dāng)中。本文以云南省林業(yè)資源保護(hù)為例，分析現(xiàn)階段林業(yè)執(zhí)法管理與資源保護(hù)存在的不足和問題，如林業(yè)執(zhí)法意識(shí)薄弱、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法力量不集中等等，并基于現(xiàn)狀重點(diǎn)對(duì)如何切實(shí)提高執(zhí)法管理成效、加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)展開深入分析和思考，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化、資源保護(hù)高效化提供切實(shí)可行的建議和意見。

2加強(qiáng)森林資源的管理，增加資源總量，提高質(zhì)量

加強(qiáng)森林資源的管理，首先要嚴(yán)格把控住森林資源培育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而森林資源的有效培育，一來要依靠專業(yè)的培育人員來開展相關(guān)工作，二來需要不斷引進(jìn)先進(jìn)的培育技術(shù)。就專業(yè)人員培訓(xùn)來說，應(yīng)制定體系化的人員培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，通過積極開展林業(yè)局及其他機(jī)關(guān)部門的專題講座、培訓(xùn)班組等實(shí)踐活動(dòng)來全面提高管理人員對(duì)林業(yè)執(zhí)法管理法律法規(guī)的理解、認(rèn)識(shí)和運(yùn)用能力，致力于營造依法治理、依法辦事的內(nèi)外部法制環(huán)境。針對(duì)森林資源培育技術(shù)層面，技術(shù)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)提前整地、適地造林、無性繁殖、良種壯苗，在林業(yè)資源保護(hù)措施上應(yīng)從多個(gè)角度、多個(gè)層面去突破傳統(tǒng)技術(shù)的限制，在森林資源保護(hù)措施上合理運(yùn)用抗旱造林、集約經(jīng)營、幼林撫育及定向培育等技術(shù)，真正將林業(yè)科技轉(zhuǎn)化為資源生產(chǎn)力，增加林業(yè)資源總量。除此之外，應(yīng)充分關(guān)注林業(yè)的樹種及其林齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的有效培育，尤其要對(duì)地產(chǎn)林分和殘次林分進(jìn)行重點(diǎn)改造，全面提高林業(yè)資源質(zhì)量。

3提高林業(yè)監(jiān)管水平，科學(xué)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

綜合現(xiàn)狀來看，偷砍濫伐的現(xiàn)象依然存在，其根本原因在于當(dāng)前林業(yè)監(jiān)管體系不完善、不到位，即便部分縣區(qū)有制定監(jiān)管機(jī)制，但多至于表面、流于形式，沒有充分發(fā)揮監(jiān)管的實(shí)際效用，因此，切實(shí)提高林業(yè)監(jiān)管水平，是提高林業(yè)資源保護(hù)效果的當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)部門及管理人員必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求，制定職責(zé)明確的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)采伐的嚴(yán)格規(guī)定，可借鑒云縣所實(shí)行的林木采伐源頭管理機(jī)制凡是自用材采伐的，都必須由本人提前發(fā)起采伐申請(qǐng)，明確、詳細(xì)說明采伐的原因和及林木用途，經(jīng)縣區(qū)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核之后方可進(jìn)行采伐。除此之外，在提高林業(yè)監(jiān)管水平的過程中，林業(yè)局或其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，建立完整的森林資源檔案，準(zhǔn)確掌握林業(yè)資源的原始數(shù)據(jù)和各時(shí)期數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)性跟蹤、統(tǒng)計(jì)和分析。做好檔案管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)，也是切實(shí)提高監(jiān)管水平的有力保障，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析可以對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，建立起與之配套的林木規(guī)劃體系和分類經(jīng)營制度，從宏觀層面對(duì)林業(yè)執(zhí)法管理和林業(yè)資源保護(hù)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

4充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法職能作用，加強(qiáng)森林資源林政管理

林業(yè)執(zhí)法部門對(duì)加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)具有宏觀層面的巨大意義，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，云南省各縣區(qū)應(yīng)致力于充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法職能作用，真正將林業(yè)資源保護(hù)的系列工作做好、做扎實(shí)。森林資源既具有巨大的生產(chǎn)效益，也蘊(yùn)藏著不可估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)執(zhí)法職能能否得以充分發(fā)揮，在相當(dāng)程度上決定著林業(yè)資源能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何加強(qiáng)森林資源林政管理，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手。

一方面，必須有效整合部門使之形成強(qiáng)大的合力，改變以往定點(diǎn)執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法力量不集中的問題，實(shí)行綜合性的流動(dòng)執(zhí)法，在執(zhí)法人員聘任上，可由森林公安局兼任林業(yè)綜合執(zhí)法的首要負(fù)責(zé)人，并指派下去派出所的相關(guān)人員兼任林業(yè)管理相關(guān)監(jiān)管職位，使森林公安局和林業(yè)局兩支隊(duì)伍形成強(qiáng)有力的合理，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的高度統(tǒng)一，充分展現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。

二要建立健全舉報(bào)制度，林業(yè)執(zhí)法職能部門的力量畢竟是有限的，不一定能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)偷砍濫伐或其它破壞森林資源的不良行為并予以制裁，但社會(huì)公眾的力量卻是無窮大的，在全面、完善的舉報(bào)制度環(huán)境下，能夠有效引導(dǎo)群眾進(jìn)行互相監(jiān)督，有利于執(zhí)法職能部門更好地實(shí)行相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)切實(shí)落實(shí)林業(yè)執(zhí)法管理與資源保護(hù)具有重大意義。與此同時(shí)，林業(yè)執(zhí)法職能部門應(yīng)同步優(yōu)化舉報(bào)渠道，借此來確保舉報(bào)信息傳遞的及時(shí)性和高效性，并設(shè)置合理的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾的舉報(bào)積極性，形成對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的全面、有力監(jiān)督。

三是林業(yè)執(zhí)法職能部門應(yīng)全面奢華森林資源林政管理改革，針對(duì)現(xiàn)存的主要問題制定行之有效的管理辦法和措施，作出實(shí)質(zhì)性的管理辦法改革，如大力推行《森林采伐限額審批和采伐管理辦法》、《集體林地經(jīng)營管理辦法》等地方性法規(guī)，秉持因地制宜的管理原則，針對(duì)當(dāng)?shù)鼐C合情況去構(gòu)建高效的監(jiān)管體系和嚴(yán)明的林政管理體系。

5結(jié)語

綜合本文所述，林業(yè)執(zhí)法是森林資源保護(hù)的重要基礎(chǔ)和切實(shí)保障，森林資源保護(hù)是社會(huì)進(jìn)步與人類發(fā)展的客觀要求，林業(yè)局及相關(guān)部門應(yīng)不斷增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法意識(shí)，理性看待當(dāng)前云南林業(yè)執(zhí)法管理及資源保護(hù)存在的問題，不斷研究、探索新時(shí)期林業(yè)執(zhí)法管理和資源保護(hù)的新路徑，找到林業(yè)改革的重要突破口，不斷改進(jìn)、優(yōu)化現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法管理辦法，建立健全可操作的地方配套法規(guī)，構(gòu)建高效管理、科學(xué)保護(hù)的林業(yè)資源保護(hù)管理體系，切實(shí)推動(dòng)云南省林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮云南省作為我國森林資源大省的地域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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（作者單位：昆明市西山區(qū)農(nóng)林局）