淺談工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策

單鈺鋒

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，及我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)制度和法律法規(guī)的逐步推行和不斷完善，近年來工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始得到蓬勃發(fā)展，并在建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。但由于，我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)新型的中介服務(wù)組織，其在發(fā)展的過程仍存在著許多問題。下面在概況招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本情況的基礎(chǔ)上，客觀地分析當(dāng)前我國(guó)工程招標(biāo)代理發(fā)展存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：代理機(jī)構(gòu)；招投標(biāo)

一、我國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，其是專門為參與工程項(xiàng)目招標(biāo)的項(xiàng)目單位服務(wù)的，必須具備營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、相應(yīng)資金、獨(dú)立的專業(yè)隊(duì)伍、技術(shù)設(shè)施和國(guó)家規(guī)定的專家?guī)臁?/p>

近幾年來，我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展極為迅速，大有過剩之勢(shì)。雖然通過發(fā)展工程代理機(jī)構(gòu)能為業(yè)主提供專業(yè)化，社會(huì)化的服務(wù)，使招標(biāo)代理活動(dòng)更加規(guī)范，但是從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多，沒有形成對(duì)其有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏工程造價(jià)主管部門的業(yè)務(wù)管理，使之出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！睆恼袠?biāo)代理的法律定義來看，它有兩個(gè)重要特征：一是專業(yè)性，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須熟悉工程建設(shè)各項(xiàng)程序，掌握工程建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，二是服務(wù)性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要利用專業(yè)技術(shù)知識(shí)作為運(yùn)營(yíng)成本，以服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的，同時(shí)體現(xiàn)社會(huì)效益?，F(xiàn)就招標(biāo)代理行為存在的較為突出的問題談些看法。

二、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)開始了蓬勃發(fā)展。但在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的今天，其行業(yè)也暴露了許多制約招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展腳步的一些問題，具體如下：

（一）、社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能認(rèn)識(shí)理解不足。很多人尚未熟悉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，招標(biāo)人不懂得如何自主選擇資質(zhì)能力相當(dāng)?shù)恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)等。

（二）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善，資格認(rèn)定不統(tǒng)一。由于國(guó)家對(duì)行政監(jiān)管方面的規(guī)定比較原則，因此出現(xiàn)了“同體監(jiān)督”、“多頭管理”的問題，另外在資格認(rèn)定存在著重復(fù)交叉的問題。

（三）、工程招標(biāo)代理法規(guī)不健全。即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)高層的行政法規(guī)、機(jī)構(gòu)服務(wù)類的招投標(biāo)規(guī)則尚未出臺(tái)；機(jī)構(gòu)各部門的規(guī)章過于籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，操作性不強(qiáng)；等等。

（四）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為不規(guī)范。如有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，為個(gè)別投標(biāo)人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標(biāo)；出借機(jī)構(gòu)的資格證書等。

（五）、招標(biāo)代理從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體不高，工作質(zhì)量難盡人意。大部分從業(yè)人員來自工程造價(jià)咨詢、施工等單位或其他行業(yè)，組織工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行實(shí)施的實(shí)務(wù)能力還比較欠缺，造成招標(biāo)文件粗制濫造，招標(biāo)文件內(nèi)容不完善，缺乏招標(biāo)項(xiàng)目針對(duì)性等。

（六）代理機(jī)構(gòu)過多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，同時(shí)缺乏必要的誠(chéng)信度。如，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間相互壓價(jià)；巧立名目亂收費(fèi)，并未對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的素質(zhì)等作出具體規(guī)定，而且代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)。

三、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)策

目前我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在著諸多不規(guī)范行為，嚴(yán)重阻礙了該行業(yè)的發(fā)展，亟待解決和加以規(guī)范。

（一）、建立健全法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度。要規(guī)范招標(biāo)代理行為，進(jìn)一步完善招標(biāo)代理的管理辦法，國(guó)家應(yīng)專門制定一系列招標(biāo)代理相關(guān)的法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度。

（二）、科學(xué)建立招標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。建立招標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，則應(yīng)在行業(yè)中建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，以強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用意識(shí)，強(qiáng)化信用管理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格復(fù)審和市場(chǎng)行為監(jiān)督。

（三）、建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信體系。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格建立起企業(yè)自身的誠(chéng)信體系，記錄代理機(jī)構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成、等資料并向社會(huì)公布；實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《誠(chéng)信手冊(cè)》制度等。

（四）、加大監(jiān)管和查處力度，凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)。加大行業(yè)監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，著力規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)行為和加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理。

（五）、加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，切實(shí)起到招投標(biāo)行業(yè)自律組織的作用，起到跨部門、跨地區(qū)綜合服務(wù)的作用，起到政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。

（六）、加強(qiáng)招標(biāo)代理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理隊(duì)伍的全面管理，嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)的資格管理；抓好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的資格認(rèn)定和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立自己的信息資；與微機(jī)的應(yīng)用相結(jié)合，建立與招標(biāo)代理咨詢決策相關(guān)的專家決策支持系統(tǒng)。

（七）、開展iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。讓iso9001與代理機(jī)構(gòu)的日常管理工作相結(jié)合，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)品質(zhì)管理，提高企業(yè)客戶信心使機(jī)構(gòu)能通過第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格認(rèn)證，使機(jī)構(gòu)獲得國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。

（八）、加快代理機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在代理機(jī)構(gòu)內(nèi)配備計(jì)算機(jī)和應(yīng)用軟件，通過局域網(wǎng)建成屬于機(jī)構(gòu)自身的數(shù)據(jù)庫(kù)；開發(fā)企業(yè)信息化管理系統(tǒng)軟件；拓展招投標(biāo)電子商務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過程公開透明。

（九）、建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)代理服務(wù)的特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，建立起一套科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，用以實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的有效激勵(lì)，充分發(fā)揮其工作的積極性和能動(dòng)性。

（十）、規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》。

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