十堰特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新研究

毛帥

摘 要：從十堰市特色產(chǎn)業(yè)扶貧狀況出發(fā)，研究了十堰市特色產(chǎn)業(yè)扶貧的具體模式，并對其存在的問題進行了分析，提出相關(guān)建議，以期創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)有扶貧模式，有效發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，以保障模式的可持續(xù)發(fā)展，鞏固扶貧成果。

關(guān)鍵詞：十堰；特色產(chǎn)業(yè)；扶貧模式

1 問題的提出

作為秦巴山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，十堰市肩負著83.6萬貧困人口脫貧致富任務(wù)。據(jù)市政府規(guī)劃，到2018年，我市8個貧困縣市全部“摘帽”、456個重點貧困村全部出列、83.6萬貧困人口全部脫貧。而這些貧困人口絕大部分集中在高山遠山區(qū)、深山石山區(qū)和邊遠庫區(qū)，呈現(xiàn)“大分散，小集中”的特點，區(qū)位條件較差，貧困問題及扶貧難度都更加復(fù)雜和艱巨，原有已經(jīng)取得成功的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式能否繼續(xù)發(fā)揮效果以及效果如何，值得思考。因此，對十堰市現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式進行系統(tǒng)整理分析，對新時期特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

2 十堰特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

2.1 十堰特色產(chǎn)業(yè)扶貧狀況

十堰市地處秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的中心區(qū)域，該區(qū)域集“老、少、山、邊、窮”的特點于一體，科教文化水平較低、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、自然條件惡劣。

截至2016年底，十堰市以茶葉、中藥材、核桃、山羊“四百萬”工程為主，開發(fā)糧食、水果、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等的特色產(chǎn)業(yè)面積達到542萬畝，累計帶動貧困農(nóng)戶16748戶、68322人脫貧規(guī)模較大。如竹山縣依靠自身獨特的特色產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃了“南部烤煙西部茶、東部肚倍北果雜、畜牧養(yǎng)殖建小區(qū)、城郊蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展了林特、茶葉、藥材、養(yǎng)殖、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)了10萬農(nóng)戶的脫貧。房縣大力發(fā)展食用菌、核桃、中藥材、山羊、綠茶、蔬菜、大鯢、煙葉八大特色產(chǎn)業(yè)，全縣已建成25萬畝中藥材基地，12萬畝茶葉基地，48萬畝核桃基地，5萬畝煙葉基地，飼養(yǎng)山羊835萬只，養(yǎng)殖大鯢40萬尾，發(fā)展袋料食用菌2000萬袋，新建蔬菜基地7200畝。

2.2 十堰特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

2.2.1 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等形式。截至2016年底，十堰市注冊登記家庭農(nóng)場累計達到457家；專業(yè)大戶累計達到2684家；累計注冊并在經(jīng)管部門備案農(nóng)民合作社達1650家，合作社社員總戶數(shù)11.96萬戶、占全市農(nóng)戶總數(shù)67.21萬戶的18.7%；全市創(chuàng)建國家級示范農(nóng)民合作社22家，省級示范農(nóng)民合作社43家，市級示范農(nóng)民合作社120家；創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場42家，市級示范家庭農(nóng)場20家；培育市級示范專業(yè)大戶20家。

2.2.2 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式

竹山縣借助“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，依托縣域內(nèi)100余萬畝煙葉、茶葉、藥材、林特、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地，成功打造了多種產(chǎn)業(yè)支撐的“邊遠特色之鄉(xiāng)”。目前，竹山縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困農(nóng)戶2.3萬戶，6.3萬貧困人口獲得增收，戶均增收超過8000元，人均增收超過2800元。鄖陽區(qū)湖北鄖府薯業(yè)有限公司借助“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧產(chǎn)業(yè)模式，配套3000余畝紅薯新品種繁育推廣示范基地，帶動貧困戶脫貧6萬戶。房縣軍店鎮(zhèn)湖北神農(nóng)本草中藥飲片有限公司建立中草藥基地近5000畝，解決貧困村1000余人就近務(wù)工問題，人均增收近7000 元。

2.2.3 “市場主體+基地+農(nóng)戶”模式

“市場主體+基地+農(nóng)戶”模式是由兩種模式基礎(chǔ)上延伸而來，主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。鄖陽大自然蔬菜專業(yè)合作社與十堰渝川食品公司借助“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大規(guī)模推廣種植豇豆、辣椒、蘿卜等無公害蔬菜。該合作社現(xiàn)已吸納3000多貧困人口，蔬菜基地面積達5萬余畝，輻射全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多個村，年產(chǎn)鮮菜5萬余噸，農(nóng)戶累計增收1.5億元以上。

2.2.4 “鄉(xiāng)村旅游+扶貧”模式

十堰市櫻桃溝、王家學(xué)、臥龍崗等村借助獨特的農(nóng)村原生態(tài)、原產(chǎn)地、原民俗等區(qū)位優(yōu)勢，建立了“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”模式，大力發(fā)展城鄉(xiāng)旅游、有機瓜果采摘、苗木花卉、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)，推廣了櫻桃草莓節(jié)、油菜花節(jié)等品牌節(jié)慶活動，打造了一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點。如鄖陽區(qū)櫻桃溝村現(xiàn)已打造成全國生態(tài)文化村和全國最美村鎮(zhèn)；安陽鎮(zhèn)青龍村流轉(zhuǎn)土地、山林近萬畝，發(fā)展觀光旅游和苗木花卉產(chǎn)業(yè)。300余貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、就進務(wù)工、經(jīng)營農(nóng)家樂等形式人均年增收2.2萬元。

2.2.5 “扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)+扶貧”模式

十堰市開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力引進龍頭企業(yè)，實現(xiàn)輻射效應(yīng)。十堰市產(chǎn)業(yè)扶貧示范園規(guī)劃面積10000畝，分為食品加工、醫(yī)藥加工、飲料加工和林特產(chǎn)品加工四大板塊，該園區(qū)已入駐企業(yè)13家，總投資12億元，可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7000人以上，輻射帶動全市400萬畝扶貧產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，提供就業(yè)崗位7萬個，年可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值200億元，稅收10億元。2015年，全市共投入資金24973萬元，其中，中央資金6408萬元，信貸資金18565萬元，扶持產(chǎn)業(yè)項目310個，新建成茶葉、柑橘、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地65000畝，養(yǎng)殖大牲畜112000頭（只），產(chǎn)業(yè)輻射帶動14820戶建檔立卡貧困戶，帶動農(nóng)戶增收1438元。

3 十堰特色產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深化，十堰市特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅也面臨著一系列挑戰(zhàn)。

3.1 分散經(jīng)營為主，缺乏規(guī)模效應(yīng)

十堰市在特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，雖根據(jù)各貧困村村情創(chuàng)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)等經(jīng)營形式，但受地形地貌及歷史因素的影響，貧困地區(qū)大部分土地依舊分散在不同農(nóng)戶手中，仍以家庭分散經(jīng)營模式為主，大規(guī)模經(jīng)營難度較大，難以形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)各自為戰(zhàn)問題較突出，整個產(chǎn)業(yè)扶貧階段尚未形成完善的多元主體參與互動機制，造成一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商借此趁機壓價，扶貧參與主體利益受損。

3.2 市場主體較弱，缺乏競爭力

作為連接農(nóng)民和市場的紐帶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)規(guī)模和運營情況直接影響到農(nóng)戶對市場的判斷，甚至關(guān)系到農(nóng)戶對企業(yè)的信任。就目前而言，十堰市大部分相關(guān)市場主體規(guī)模較小、輻射影響力較較弱，未能實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展；同時大多數(shù)龍頭企業(yè)依然采用簡單的粗加工生產(chǎn)，自主研發(fā)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高；部分企業(yè)受資金限制，發(fā)展后勁不足，缺乏市場競爭力。

3.3 利益聯(lián)結(jié)機制欠缺，抗風(fēng)險能力較弱

在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)僅依靠單純的產(chǎn)品購銷合同來維系，長期有效的利益聯(lián)結(jié)機制尚未完全建立，所形成的利益共同體缺乏穩(wěn)定性。龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶三者在特色產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)分別對原材料進生產(chǎn)和加工，而合作組織將二者緊密銜接。一方面，如果市場出現(xiàn)較大起伏，造成利益下滑或虧損，各龍頭企業(yè)為了維護自身利益，往往會犧牲農(nóng)戶利益；另一方面，處于中間的合作組織如果不能有效處理好農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間的關(guān)系，農(nóng)戶利益就難以得到保障，勢必導(dǎo)致關(guān)系的中止或破裂，抗市場和自然風(fēng)險能力較弱。

3.4 農(nóng)戶科技文化素質(zhì)較低，市場意識不強

在十堰市現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，農(nóng)戶主要以貧困戶為主。部分貧困戶缺乏自力更生意識，“等、靠、要”思想依然存在，甚至部分村鎮(zhèn)出現(xiàn)不愿意脫貧的現(xiàn)象；年輕勞動力外出務(wù)工，“空巢村”大量出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力主要為“三留守”人員，青壯年勞動力欠缺，受文化教育水平和健康狀況等因素影響，農(nóng)民不能很快接受新技術(shù)的推廣，往往很難接受與適應(yīng)現(xiàn)代科技下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；同時，農(nóng)民市場意識缺乏，從眾情況普遍，對企業(yè)依賴性較高，一味大面積推廣單一品種，造成產(chǎn)品滯銷。

4 十堰特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新

4.1 健全利益聯(lián)結(jié)機制

各級政府在進行特色產(chǎn)業(yè)扶貧時，應(yīng)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、合作社組織、龍頭企業(yè)探索諸如入股、租賃、合作、托管等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，將合作制與股份制、租賃制、合伙制、委托制等結(jié)合，提高農(nóng)戶參與熱情；組建合作社時，不僅要在生產(chǎn)計劃、技術(shù)推廣、成品收購、生產(chǎn)加工、銷售推廣、品牌建設(shè)等方面充分各經(jīng)營主體的引導(dǎo)作用，同時還應(yīng)充分吸納貧困農(nóng)戶勞動力、土地等資源，以此實現(xiàn)優(yōu)勢互補。合作范圍由單一的生產(chǎn)合作，逐步深化到資本、資產(chǎn)、土地、金融、技術(shù)、服務(wù)來等多層次合作，最終實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會化大市場的有機融合。

4.2 加強基層組織建設(shè)

各級政府在培育本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，應(yīng)強化基層組織建設(shè)。通過基層組織對參與扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)進行監(jiān)督和管理，保證扶貧開發(fā)主體各方利益的落實。通過建立“基層組織+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以基層組織為引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)村科技培訓(xùn)

扶貧開發(fā)主體在開展科技培訓(xùn)時可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)狀況，以多種渠道和形式展開，從而提升特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的勞動技能， 同時貧困村應(yīng)當(dāng)配合基礎(chǔ)性教育，建立一批以科技種養(yǎng)能人、科技示范戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)員為主體的科技和技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)站，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的一體化服務(wù)，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場的職業(yè)農(nóng)民隊伍，提高組織化程度，以此提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，效阻斷貧困人口的代際傳遞。

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