保定市水資源可持續(xù)發(fā)展管理探析

(河北省保定水文水資源勘測局，河北 保定 071000)

中國具有地大物博、地形復雜的特點，水資源總量十分豐富，但由于人口密集，使得人均水資源分布量較小。由于工業(yè)的發(fā)展和城市生活用水需求的增加，水資源與社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間的矛盾逐漸凸顯。制定合理的水資源持續(xù)發(fā)展策略迫在眉睫[1]。

1 水資源概況及利用現(xiàn)狀分析

由于中國是人口大國，雖然擁有較高的水資源占有量，但對水資源的需求量也相對較大，人均水資源占有量有限，僅占世界人均占有量的1/4，在世界排名121位，并且各地區(qū)的地形分布十分復雜，水資源分布不均，使得中國水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中存在諸多問題。中國整體水資源應用情況相對欠缺，其中河北省屬于缺水省份，較為代表性的就是保定市，是全國范圍內(nèi)缺水最為嚴重的城市之一。河北保定市區(qū)的地下水源通常是與之相鄰地區(qū)補給、降水滲透以及污水灌溉等，總水源補給量大約每年1 4054萬 m3。雖然其總補給量看似水源充足，但實際上天然水源補給量每年卻只有8 240萬 m3，這也是保定市地下的水資源占有量。由于該市區(qū)地下水位降低，水位相對較深，致使地下水幾乎不會蒸發(fā)，而受開采漏斗影響，使地下水流出量顯示為0，所以保定市大多排水途徑均通過人為開采。

2 影響水資源持續(xù)發(fā)展原因分析

2.1 水資源安全意識欠缺

就目前的水資源安全意識而言，中國民眾對水資源的安全管理意識還存在諸多不足，甚至錯誤地認為永遠都不會有用盡水源的一天，又因為水資源本身所具有的流動性特點，使絕大多數(shù)地域的水資源在被破壞之后，都要到下游進行修復工作，這就在某種程度上助長了部分企業(yè)肆無忌憚的追求利益，排放污水，造成水資源的污染和浪費，阻礙了水資源的可持續(xù)發(fā)展管理。而事實上，城市還面臨著缺水少水的現(xiàn)狀，但工業(yè)與城市居民對水資源的肆意浪費，并且對水資源的使用率較低，使得城市水資源問題逐步被凸顯出來。中國在水資源利用的效率方面較發(fā)達國家相比，處于十分被動的劣勢局面，部分工業(yè)產(chǎn)品在水資源的需求和使用量上也遠遠超出發(fā)達國家的使用量，加之民眾節(jié)水意識匱乏，使得城市生活廢水污水也不斷增加。另外，水資源價格低廉，也是民眾浪費水資源的重要原因之一，對水資源沒有一個珍惜的概念，保護水資源意識不足[2]。

2.2 水資源相關(guān)管理機制不全面

社會的不斷改革和發(fā)展，使得中國在環(huán)境保護法律方面也在不斷加強，環(huán)境保護的法律法規(guī)也逐漸完善起來。但對水資源應用管理的政策還沒有進行專業(yè)的立法制度，對水資源保護的相關(guān)法律也僅僅存在于地區(qū)管理部門或地方性法規(guī)。但這種規(guī)定對水資源保護具有一定片面性，僅僅涉及到辦法規(guī)定的區(qū)域和部門，并沒有考慮到安排其他部門相應管理職責。而且部門性的水資源安全管理也僅僅是在局部地區(qū)或更小的范圍內(nèi)有效，不具有全局性。不僅如此，這種管理機制還在某種程度上造成部門之間的沖突問題，因此在水資源管理過程中又增加了更多難度。權(quán)責沒有落實到個人，很難在真正意義上落實水資源的節(jié)約管理，更不能有效控制水質(zhì)污染問題，在此基礎(chǔ)上，水資源由于沒有被統(tǒng)一的政法管理，所以很難制定合理的水資源價格，致使水資源不能得到高效的管理[3]。

表1 中國水資源占比分析 %

從表1中可以清楚的看出，中國目前的農(nóng)業(yè)用水量占人居總用水量的絕大多數(shù)，并且呈逐年上升的趨勢。

2.3 保護水資源安全管理資金投入不足

因為對保護水資源安全管理方面的注入資金欠缺，致使缺少水資源相關(guān)污染檢測系統(tǒng)，污水的處理以及科學合理的檢測地點也都不健全，所以在監(jiān)管水源和信息獲取方面，仍然采用最傳統(tǒng)的人工檢測方式獲取，資源的共享手段十分欠缺。這種背景下的水資源管理，一旦發(fā)生對環(huán)境不利的突發(fā)性污染事件，相關(guān)環(huán)境管理部門并不能及時發(fā)現(xiàn)問題所在，即便發(fā)現(xiàn)問題，其設(shè)備和解決問題的能力也會阻礙水資源問題的順利解決。在這樣的背景下，環(huán)境污染由于傳輸手段受限，不能將發(fā)現(xiàn)的信息迅速傳輸給只會部門。除此之外，水資源的安全管理問題并沒有普及到各家各戶，民眾對水資源安全管理的概念認知方面還存在一定不足，因此群眾在水資源安全出現(xiàn)隱患時，非但不能被及時發(fā)現(xiàn)，而且即便是處在水資源安全問題當中，也很難實現(xiàn)自我保護[4]。

3 水資源管理措施建議

3.1 普及群眾水資源安全管理意識

對水資源的安全管理必須要堅持以人為本的管理概念，盡全力維護廣大人民群眾的水資源使用安全，保障民眾的生命健康。想要從根本上解決水資源的安全管理問題，將水資源的安全管理隱患發(fā)生幾率降到最低，就應當普及民眾的水資源安全管理意識，樹立有關(guān)水資源安全的風險管理意識，提高民眾應對水資源安全風險的防范意識，同時建立健全對水資源突發(fā)時間發(fā)生的風險防范體系，使民眾能夠通過對水資源的細致觀察和突發(fā)狀況解決能力的提升，及時在水資源隱患發(fā)生之前就將其扼殺在搖籃中。例如，在小區(qū)廣告欄上張貼關(guān)于水資源安全管理防范措施標準，在公共衛(wèi)生間和各種用水公共場所張貼節(jié)水宣傳標語等，潛移默化的影響民眾提升節(jié)水意識，同時普及民眾的水資源安全管理意識[5]。

3.2 健全水資源管理機制

水資源管理應該以整體性管理為主，因此需要建立一個能夠?qū)λY源安全管理和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一管理部門，替代傳統(tǒng)的水資源管理機制。為減少各個管理部門之間的水資源管理矛盾，提高水資源的整體利用率，必須及時將水資源管理體質(zhì)進行創(chuàng)新和變革，從傳統(tǒng)的地區(qū)分割管理、城鄉(xiāng)分離管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的管理形式。與此同時，水資源管理也要及時向現(xiàn)代化水資源管理轉(zhuǎn)變。另外，在水資源出現(xiàn)安全隱患時，必須根據(jù)事件的發(fā)展速度，及時做出解決應對對策，控制事態(tài)不向更加惡劣的方向發(fā)展[6]。

3.3 政府加強對水資源安全管理資金投入

為切實減少水資源安全隱患問題，及時應對水資源安全管理的突發(fā)性事件，監(jiān)管水源和信息獲取方面，必須采用先進的現(xiàn)代化專業(yè)設(shè)備，提高資源的共享手段。因此政府要加強對水資源安全管理資金的投入，加強政府的扶持力度，確保水資源安全管理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備能夠及時做出更新，以便于應對突發(fā)性水資源安全隱患問題[7]。不僅如此，介于水資源安全事件影響范圍較廣，因此單憑政府自己作為決策者不能考慮到水資源安全管理的整個方面，因此必須要加強投入資金到科學研究中去，成立專業(yè)的科學專家研究小組，在水資源管理和可持續(xù)發(fā)展中提出專業(yè)性和發(fā)展性強的意見或建議，為水資源的可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.4 加強節(jié)水農(nóng)作物培養(yǎng)、健全防洪體系

以保定市為例，其中農(nóng)作物種植過程中，水資源浪費較為嚴重，因此要調(diào)整農(nóng)作物種植培養(yǎng)方案，優(yōu)化農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，積極提高農(nóng)業(yè)當中的水資源利用率，積極建立與水資源相適應的農(nóng)作物種植體系[8]。另外，建立健全水資源防洪體系，按照區(qū)域發(fā)展的安全風險程度，以及地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立合理的防洪保障體系，使防洪工程發(fā)揮其最大經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟基礎(chǔ)允許的情況下，積極采取先進的防洪報警系統(tǒng)，做好防洪措施，減少水資源安全隱患[9]。

4 結(jié)語

綜上所述，人類的生存和發(fā)展，與水資源息息相關(guān)，保定市的企業(yè)、工廠等，也都依賴水資源得以發(fā)展。本文通過對水資源管理中存在的問題進行針對性分析，提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型水資源管理建議?；蛟S這些建議不能完全解決水資源管理中存在的問題，但對問題的解決具有一定幫助作用，而且水資源管理問題會隨著科學技術(shù)的進步而不斷被更新和改進，因此對水資源管理問題的研究還將繼續(xù)深入，逐漸實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

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