總規(guī)實(shí)施評(píng)估公眾參與實(shí)踐探索
——以河北贊皇縣為例

田志強(qiáng)

石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北石家莊 050011

贊皇縣依據(jù) 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 和 《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行） 》 ，開展 《贊皇縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 （2013-2030年） 》 實(shí)施評(píng)估工作，既是對(duì)幾年來城市發(fā)展的回顧與總結(jié)，也是對(duì)今后城市發(fā)展提出調(diào)整建議。本次評(píng)估工作著重強(qiáng)化公眾參與，通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，了解公眾對(duì)總規(guī)實(shí)施情況的評(píng)價(jià)與反饋[1-2]。

1 公眾參與調(diào)查方法

1.1 調(diào)查說明

2030版總體規(guī)劃 （以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行總規(guī)） 公眾滿意度社會(huì)調(diào)查，是為了解贊皇縣居民對(duì)現(xiàn)行總規(guī)實(shí)施的意見，特別是居民對(duì)城市風(fēng)貌、工作就業(yè)、居住環(huán)境、休閑娛樂、交通出行、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和市政公用等8個(gè)方面的評(píng)價(jià)。

主要采用了政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)放和回收紙質(zhì)文件的方法?？偣舶l(fā)放600份，回收有效紙質(zhì)問卷535份，問卷有效率達(dá)89%。

1.2 問卷概況

有效樣本中共有被訪者535名，男性占75%，女性占25%。在被訪者中，18～60歲的最多，達(dá)90%；

大專、大學(xué)本科文化程度的最多，達(dá)85%；高中、中專、技校的達(dá)10%。被訪者中戶籍所在地為縣城占80%，戶籍所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占20%。被訪者在縣城居住時(shí)間多為3年以上，比例達(dá)64%。

被訪者在贊皇從事職業(yè)中，以國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員為最多，占樣本數(shù)的67%；其次為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主20%、企業(yè)職員10%。

2 公眾對(duì)現(xiàn)行總規(guī)的評(píng)價(jià)

2.1 總體認(rèn)知

（1） 56%居民對(duì)現(xiàn)行總規(guī)了解或部分了解，主要通過網(wǎng)站和親友，分別占到36%和20%。49%居民對(duì)現(xiàn)行總規(guī)的公示工作表示非常滿意或比較滿意。

（2） 居民對(duì)現(xiàn)行總規(guī)三個(gè)要點(diǎn)——城市性質(zhì)、用地發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)——了解人數(shù)的比例為43∶51∶39，對(duì)規(guī)劃的城市性質(zhì)、用地發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)表示高度認(rèn)同。

（3） 現(xiàn)行總規(guī)實(shí)施以來，69%居民認(rèn)為當(dāng)前城市建設(shè)比預(yù)期的好，對(duì)工作就業(yè)、城市風(fēng)貌滿意度較高。63%居民認(rèn)為贊皇在石家莊各縣中排位靠后。32%、30%和37%的居民認(rèn)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是贊皇縣需重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 城市風(fēng)貌

城市風(fēng)貌包括建筑特色、風(fēng)景區(qū)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城市景觀等4個(gè)指標(biāo)。

（1） 43%居民對(duì)建筑特色表示非常滿意、比較滿意，39%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 58%居民對(duì)風(fēng)景區(qū)保護(hù)表示非常滿意、比較滿意，45%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 45%居民對(duì)歷史文化保護(hù)表示非常滿意、比較滿意，43%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 59%居民對(duì)城市景觀表示非常滿意、比較滿意，有49%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.3 工作就業(yè)

工作就業(yè)包括經(jīng)濟(jì)收入、工作條件、投資環(huán)境、投資環(huán)境等4項(xiàng)指標(biāo)。

（1） 41%居民對(duì)經(jīng)濟(jì)收入表示非常滿意、比較滿意，43%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 41%居民對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)表示非常滿意、比較滿意，43%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 45%居民對(duì)工作條件表示非常滿意、比較滿意，53%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 57%居民對(duì)投資環(huán)境情況表示非常滿意、比較滿意，58%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.4 居住環(huán)境

居住環(huán)境包括綠化情況、河流水系清潔度、社區(qū)配套便利程度、城市噪音緩解、城市空氣質(zhì)量、城市治安狀況等6項(xiàng)指標(biāo)。

（1） 53%居民對(duì)綠化情況表示非常滿意、比較滿意，59%居民認(rèn)為較2013年之前明顯改善、部分改善。

（2） 47%居民對(duì)河流水系清潔度表示非常滿意、比較滿意。50%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 39%居民對(duì)社區(qū)配套便利程度表示非常滿意、比較滿意，26%居民表示不太滿意、很不滿意，51%居民認(rèn)為較2013年之前有所改善。

（4） 35%居民對(duì)噪音環(huán)境緩解表示非常滿意、比較滿意。43%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（5） 40%居民對(duì)空氣質(zhì)量表示非常滿意、比較滿意。50%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（6） 57%居民對(duì)城市治安狀況表示非常滿意、比較滿意。55%居民認(rèn)為比2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.5 休閑娛樂

休閑娛樂包括休閑娛樂場(chǎng)所、廣場(chǎng)、公園、公共活動(dòng)空間等4項(xiàng)指標(biāo)。

（1） 45%居民對(duì)休閑娛樂場(chǎng)所表示非常滿意、比較滿意，20%居民表示不太滿意、很不滿意，47%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 48%居民對(duì)廣場(chǎng)表示非常滿意、比較滿意，20%居民表示不太滿意、很不滿意，52%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 50%居民對(duì)公園表示非常滿意、比較滿意，18%居民表示不太滿意、很不滿意，57%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 46%居民對(duì)公共活動(dòng)場(chǎng)所表示非常滿意、比較滿意，20%居民表示不太滿意、很不滿意，57%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.6 交通出行

交通出行包括交通管理水平、交通擁擠緩解、停車設(shè)施、道路建設(shè)等4項(xiàng)指標(biāo)。

（1） 30%居民對(duì)交通管理水平情況表示非常滿意、比較滿意，22%居民表示不太滿意、很不滿意，42%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 30%居民對(duì)交通擁擠緩解情況表示非常滿意、比較滿意，27%居民表示不太滿意、很不滿意，42%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 27%居民對(duì)停車設(shè)施情況表示非常滿意、比較滿意，30%居民表示不太滿意、很不滿意，35%居民對(duì)表示不太滿意、很不滿意。

（4） 42%居民對(duì)道路建設(shè)情況表示非常滿意、比較滿意，18%居民表示不太滿意、很不滿意，39%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.7 商業(yè)服務(wù)

商業(yè)服務(wù)包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游服務(wù)、金融網(wǎng)點(diǎn)、酒店賓館、物流條件、購(gòu)物環(huán)境、商業(yè)布局等7項(xiàng)指標(biāo)。

（1） 41%居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)表示非常滿意、比較滿意，15%居民表示不太滿意、很不滿意，53%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 49%居民對(duì)旅游服務(wù)表示非常滿意、比較滿意，53%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 53%居民對(duì)金融網(wǎng)點(diǎn)表示非常滿意、比較滿意，53%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 51%居民對(duì)酒店賓館表示非常滿意、比較滿意，54%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（5） 60%居民對(duì)物流條件表示非常滿意、比較滿意，62%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（6） 49%居民對(duì)購(gòu)物環(huán)境表示非常滿意、比較滿意，58%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（7） 41%居民對(duì)商業(yè)布局表示非常滿意、比較滿意，10%居民表示不太滿意、很不滿意，50%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.8 公共服務(wù)

公共服務(wù)包括社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施等5項(xiàng)指標(biāo)。

（1） 43%居民對(duì)社會(huì)福利設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，42%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 41%居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，38%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 43%居民對(duì)體育設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，41%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 49%居民對(duì)教育設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，38%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（5） 42%居民對(duì)文化設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，46%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

2.9 市政公用

市政公用包括公共廁所抗震設(shè)施、防洪設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、人防設(shè)施、消防設(shè)施、郵政設(shè)施、通訊設(shè)施、污水處理、供熱供燃?xì)狻⒗D(zhuǎn)運(yùn)處理、水電供應(yīng)等12項(xiàng)指標(biāo)。

（1） 41%居民對(duì)公廁情況表示非常滿意、比較滿意，23%居民對(duì)公廁情況表示不太滿意、很不滿意，33%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（2） 42%居民對(duì)抗震設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，42%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（3） 42%居民對(duì)防洪設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，46%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（4） 45%居民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)表示非常滿意、比較滿意，46%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（5） 51%居民對(duì)人防設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，42%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（6） 52%居民對(duì)消防設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，51%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（7） 58%居民對(duì)郵政設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，49%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（8） 51%居民對(duì)通訊設(shè)施表示非常滿意、比較滿意，51%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（9） 47%居民對(duì)污水處理表示非常滿意、比較滿意，55%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（10） 49%居民對(duì)供熱、供燃?xì)獗硎痉浅M意、比較滿意，23%居民表示不太滿意、很不滿意，42%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（11） 42%居民對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理表示非常滿意、比較滿意，46%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

（12） 51%居民對(duì)水電供應(yīng)表示非常滿意、比較滿意，46%居民認(rèn)為較2013年之前有明顯改善、部分改善。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析及建議

通過對(duì)8個(gè)方面，46項(xiàng)指標(biāo)的公眾參與滿意度和改善情況的調(diào)查分析，得出以下結(jié)論及相應(yīng)建議：

（1） 在城市風(fēng)貌4項(xiàng)指標(biāo)里，對(duì)建筑特色 （43%） 、歷史文化保護(hù) （45%） 滿意度較低，通過編制城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)與控制，形成有贊皇地區(qū)特色的建筑風(fēng)貌。同時(shí)作為千年古縣，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)萬坡頂遺址等歷史文化資源的保護(hù)與管控，延續(xù)城市發(fā)展脈絡(luò)和城市發(fā)展格局。

（2） 在工作就業(yè)的4項(xiàng)指標(biāo)里，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入 （41%） 和工作條件 （41%） 滿意度較低，依托豐富的旅游資源和農(nóng)業(yè)資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展河北贊皇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濟(jì)河工業(yè)區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入。

（3） 在居住環(huán)境的6項(xiàng)指標(biāo)里，對(duì)社區(qū)配套便利程度（39%） 、噪音環(huán)境緩解 （35%） 滿意度較低，對(duì)社區(qū)配套便利程度有26%的居民不滿意。加快完善公服設(shè)施配套，尤其加強(qiáng)居住小區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。增加措施控制噪音，將京贊公路調(diào)整至城市邊緣，加強(qiáng)施工單位噪聲管控等。

（4） 居民對(duì)休閑娛樂的4項(xiàng)指標(biāo)滿意度均在50%左右，但存在服務(wù)質(zhì)量不高、分布不均的問題。結(jié)合省級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作，以槐河兩岸生態(tài)風(fēng)光帶為抓手，強(qiáng)化公園綠地建設(shè)，在城市外圍和城市內(nèi)部按照300米見綠、500米見園的原則適當(dāng)增加數(shù)量，提升服務(wù)水平。

（5） 在交通出行的4項(xiàng)指標(biāo)里，對(duì)交通管理水平 （30%） 、交通擁擠緩解 （30%） 、停車設(shè)施 （27%） 、道路建設(shè) （42%） 的滿意度均較低，尤其是對(duì)停車設(shè)施情況有30%的居民不滿意，對(duì)交通擁擠緩解有27%的居民不滿意。積極按照現(xiàn)行總規(guī)的道路規(guī)劃，加快各等級(jí)道路建設(shè)，打通斷頭路，拓寬現(xiàn)狀道路，提高路網(wǎng)密度。同時(shí)提升交通管理水平，采取有效措施緩解交通擁堵，特別要加快建設(shè)停車設(shè)施，滿足快速增長(zhǎng)的停車需求。

（6） 在商業(yè)服務(wù)的7項(xiàng)指標(biāo)里，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) （41%） 、商業(yè)布局 （41%），滿意度較低。商業(yè)設(shè)施按照現(xiàn)行總規(guī)確定的三級(jí)等級(jí)體系配置，根據(jù)十五分鐘生活圈的理念，科學(xué)合理調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，滿足居民生活需求。

（7） 在公共服務(wù)的5項(xiàng)指標(biāo)里，居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 （41%） 、文化設(shè)施 （42%） 滿意度較低，居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 （38%） 、教育設(shè)施 （38%） 改善程度也較低，著重加強(qiáng)居住區(qū)和居住小區(qū)級(jí)文化、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。按照現(xiàn)行總規(guī)的要求，加快小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。

（8） 在市政公用設(shè)施的12項(xiàng)指標(biāo)里，居民對(duì)公廁情況的滿意度 （41%） 和改善程度 （33%） 均最低，結(jié)合道路建設(shè)，沿主要干路建設(shè)綜合管廊，預(yù)設(shè)給水、電力、通信等各類管線。結(jié)合公園綠地，加強(qiáng)公廁建設(shè)，滿足居民迫切需求。

通過公眾參與調(diào)查，現(xiàn)行總規(guī)實(shí)施以來，贊皇縣城市的各個(gè)方面都取得了較大的進(jìn)步，但也暴露了許多突出問題，涉及經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境、公共服務(wù)、交通、市政建設(shè)等方面，應(yīng)重視并及時(shí)采取相應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)公眾的反饋意見，在新一輪的總規(guī)編制中補(bǔ)齊短板，優(yōu)先解決公眾最關(guān)心的問題。

4 結(jié)語

公眾參與調(diào)查的結(jié)論為總規(guī)評(píng)估績(jī)效分析提供了一手資料和直接的支撐，為總規(guī)評(píng)估工作的順利開展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過贊皇縣公眾參與實(shí)踐，探索一套行之有效的方式方法，為2年一次的總規(guī)評(píng)估工作創(chuàng)造條件。同時(shí)通過公眾參與了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)總體規(guī)劃實(shí)施的反饋與建議，為新一輪總體規(guī)劃指明重點(diǎn)修編方向。

[1] 邢谷銳，蔡克光.城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估框架研究[J].城市問題，2013 （6）：23-27.

[2] 陳有川，陳朋，尹宏玲.中小城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中的問題及對(duì)策——以山東省為例[J].城市規(guī)劃，2013，37 （9）：51-54.