減量生產(chǎn)和定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)煤炭市場的影響研究

孫萬鑫

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083)

“十二五”以來，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的弊端日益凸顯，煤炭價(jià)格大幅下降，自2011年4月初的最高點(diǎn)開始至2015年末一直在下降，環(huán)渤海地區(qū)23.0 MJ/kg動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格由2011年底853元/t的高位，下跌至2015年底的372元/t，跌幅達(dá)到56%，煤炭價(jià)格已經(jīng)探底。由此可見煤炭市場受產(chǎn)能過剩影響，供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的速度需要加快。煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，其產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)不僅無益于產(chǎn)業(yè)自身的健康發(fā)展，還對(duì)下游產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響。為了能使市場自身的調(diào)節(jié)功能恢復(fù)并正常發(fā)揮作用，國家采取宏觀調(diào)控手段,要求全國煤礦自2016年起實(shí)行減量生產(chǎn)制，并將現(xiàn)有產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整,作為新的生產(chǎn)能力。2017年初，國家發(fā)改委又批準(zhǔn)了定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能以保證市場供給和煤炭價(jià)格穩(wěn)定。

1 煤炭供給側(cè)改革研究現(xiàn)狀

從煤炭供給側(cè)改革概念提出至今，許多專家、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)用不同方法對(duì)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行研究，取得了很多成果。白玫(2016)為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行了總結(jié)，初步為供給側(cè)改革下了定義。丁任重與李標(biāo)(2017)提出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，應(yīng)對(duì)當(dāng)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，但是國家的宏觀調(diào)控手段也是不能被忽視的。?？撕椤⒄裁?2016)研究認(rèn)為去產(chǎn)能才是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的核心。畢俊杰(2017)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速影響了煤炭需求的增長，是煤炭需求減少的最主要原因，能源結(jié)構(gòu)的變化、新能源的沖擊也影響了煤炭需求，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題令煤炭市場需求被動(dòng)下降。

2 煤炭價(jià)格分析

本文所用煤炭價(jià)格數(shù)據(jù)選取2016年1月至2017年6月，數(shù)據(jù)來源為秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港、黃驊港和國投京唐港共6個(gè)港口的23.0 MJ/kg動(dòng)力煤價(jià)格，并以周為單位對(duì)6個(gè)港口的動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)行綜合平均處理，對(duì)處理過的價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如圖1所示。

圖1 2016年1月-2017年6月環(huán)渤海地區(qū) 23.0 MJ/kg動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格

由圖1可以看出，2016年上半年環(huán)渤海地區(qū)23.0 MJ/kg動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格從持續(xù)下降開始逐漸走向平穩(wěn)并且掉頭向上突破400元/t，半年內(nèi)上漲近30元/t；進(jìn)入第三季度后，上漲速度明顯加快，月漲幅由7月份的30元/t，增加到8、9月份的60元/t以上；11月初，一舉突破600元/t大關(guān)，達(dá)到607元/t，較年初的371元/t上漲了236元/t，漲幅63.6%。2017年1-6月，環(huán)渤海地區(qū)23.0 MJ/kg動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格較2016年末有所下降，但是幅度不大，煤炭價(jià)格波動(dòng)基本穩(wěn)定在580～610元/t之間。

影響環(huán)渤海地區(qū)煤炭市場價(jià)格的因素主要來自宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和區(qū)域煤炭市場供求變化。就大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，影響環(huán)渤海地區(qū)煤炭價(jià)格的因素主要有以下3個(gè)方面。

(1)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，這種轉(zhuǎn)變使國家對(duì)以煤炭為首的化石能源的剛性需求有所減少。

(2)各領(lǐng)域的發(fā)展方式都在從高能耗向可持續(xù)轉(zhuǎn)變，隨著轉(zhuǎn)型的進(jìn)展我國能源結(jié)構(gòu)也隨之進(jìn)行了調(diào)整。

(3)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，尤其是對(duì)煤炭需求最大的四大行業(yè)，這些行業(yè)為了減少環(huán)境污染，都在積極研發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)和新能源利用。這都與煤炭行業(yè)當(dāng)前過剩的產(chǎn)能相矛盾，對(duì)煤炭價(jià)格的變化產(chǎn)生了影響。

區(qū)域煤炭市場供求變化對(duì)煤炭價(jià)格影響的因素比較多，主要包含以下幾方面的因素。

(1)煤炭行業(yè)大力施行去除過剩產(chǎn)能，煤炭供應(yīng)量下降，積壓的煤炭庫存釋放到市場上，煤炭市場供大于求的情況得到改善。

(2)煤炭需求出現(xiàn)恢復(fù)性增長。全國用電量恢復(fù)穩(wěn)定，所以火力發(fā)電和燃煤機(jī)組的煤炭消費(fèi)量增加。除了電力行業(yè)之外，鋼鐵、建材和煤化工等用煤行業(yè)也恢復(fù)了對(duì)煤炭的正常消費(fèi)，促進(jìn)了煤炭需求量增加。

(3)鐵路運(yùn)力不足加上公路運(yùn)輸對(duì)違法、違規(guī)行為開展了專項(xiàng)治理，鐵路運(yùn)輸壓力大增。尤其是環(huán)渤海地區(qū)，短期內(nèi)不能及時(shí)調(diào)整鐵路運(yùn)力，影響了區(qū)域煤炭市場供應(yīng)的穩(wěn)定。

(4)為了能夠快速化解過剩產(chǎn)能，整個(gè)煤炭行業(yè)都在減量生產(chǎn)，導(dǎo)致了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭消費(fèi)企業(yè)的庫存水平降低，進(jìn)入采暖期后，為了補(bǔ)庫存短期內(nèi)大幅提高了煤炭需求。

3 市場供求關(guān)系分析

對(duì)于商品市場價(jià)格的變化能否反映出該商品在市場中的供求關(guān)系，馬克思提出，“如果需求非常強(qiáng)烈，以致當(dāng)價(jià)格由最壞條件下生產(chǎn)的商品的價(jià)值來調(diào)節(jié)時(shí)也不降低，那么，這種在最壞條件下生產(chǎn)的商品就決定市場價(jià)值。這種情況，只有在需求超過通常的需求，或者供給低于通常的供給時(shí)才可能發(fā)生。最后，如果所生產(chǎn)的商品的量大于這種商品按中等的市場價(jià)值可以找到銷路的量，那么，那種在最好條件下生產(chǎn)的商品就調(diào)節(jié)市場價(jià)值?！?016年1月至2017年6月的環(huán)渤海地區(qū)煤炭市場價(jià)格變化，能夠反映出這段時(shí)間內(nèi)區(qū)域煤炭市場的供求關(guān)系變化，如圖2所示。

圖2中橫坐標(biāo)T代表時(shí)間，縱坐標(biāo)Y代表需求和供給量，D為供給曲線，E為需求曲線，X1為第一次供求平衡點(diǎn)，X2為第二次供求平衡點(diǎn)，A、B均為23.0 MJ/kg動(dòng)力煤需求高點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際情況來看，2016年初國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文在全國范圍大力推行減量生產(chǎn)制，全國煤炭企業(yè)通過減量生產(chǎn)控制了產(chǎn)量，但是煤炭接近3億t庫存開始向市場上流動(dòng)。從圖2中T1點(diǎn)以前的供求曲線可以看出，環(huán)渤海地區(qū)煤炭市場供大于求的情況并沒有特別明顯的改善，但實(shí)際上積壓的煤炭庫存已經(jīng)開始在市場上流動(dòng)，這對(duì)于煤炭企業(yè)來說也是變相地減少負(fù)擔(dān)。隨著煤炭庫存的消耗，減量生產(chǎn)制度對(duì)于煤炭供給側(cè)的影響開始顯著，煤炭供給開始減少，供大于求的狀況得到了改善，并在T1點(diǎn)達(dá)到了第一個(gè)平衡點(diǎn)X1，通過與圖1的周平均價(jià)格曲線對(duì)比可以看出T1點(diǎn)落在2016年第24周內(nèi)。之后隨著氣溫升高，用電量加大，市場的煤炭需求也在增加，但是受煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的影響，煤炭供給依舊在減少，供求關(guān)系出現(xiàn)了由供大于求向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變的趨勢。

圖2 2016年1月-2017年6月環(huán)渤海地區(qū) 23.0 MJ/kg動(dòng)力煤供求曲線圖

面對(duì)可能出現(xiàn)的供不應(yīng)求的局面，以國家發(fā)改委為首的煤炭行業(yè)管理部門召開了工作會(huì)議，要求穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過快上漲。參會(huì)的主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)紛紛啟動(dòng)了相應(yīng)預(yù)案和二級(jí)響應(yīng)機(jī)制，開始有計(jì)劃地釋放產(chǎn)能，但由于煤炭行業(yè)自身的特點(diǎn)，煤炭供給的增加存在一定的滯后性，加上施行減量生產(chǎn)降低了煤炭庫存水平，使得煤炭供給側(cè)不能及時(shí)響應(yīng)日益增加的煤炭需求，環(huán)渤海地區(qū)煤炭市場再次出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。在T2點(diǎn)煤炭需求曲線達(dá)到第一個(gè)高點(diǎn)A，結(jié)合全國暑期用電高峰和煤炭價(jià)格變化，可以判斷T2點(diǎn)落在2016年第32周內(nèi)，此時(shí)整個(gè)煤炭市場表現(xiàn)為總體產(chǎn)能過剩，局部供不應(yīng)求。暑期過后，隨著煤炭需求量降低，全國煤炭市場包括環(huán)渤海地區(qū)的供不應(yīng)求情況得到緩解。由于產(chǎn)能釋放緩慢，加上一些地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的礦難事故，部分地方煤礦停產(chǎn)也對(duì)局部地區(qū)的煤炭供應(yīng)造成了明顯的不利影響。進(jìn)入供暖期后全國部分地區(qū)溫度下降嚴(yán)重，需要開始提前供暖，煤炭需求再次增加，并于T3點(diǎn)達(dá)到第二個(gè)需求高點(diǎn)B，根據(jù)煤炭價(jià)格增長速度判斷，T3點(diǎn)落在2016年第49周內(nèi)，此時(shí)局部地區(qū)供不應(yīng)求的情況已經(jīng)對(duì)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能造成了阻礙。

進(jìn)入2017年，針對(duì)局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能。這一決策有力地推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放，部分達(dá)標(biāo)礦井已經(jīng)開放到330天生產(chǎn)制，煤炭供應(yīng)開始明顯增加，加上天氣逐漸回暖，采暖期煤炭需求局部緊張的情況有所緩解。供給與需求的一增一減使供求曲線在時(shí)間點(diǎn)T4重新回到平衡，根據(jù)2017年上半年煤炭價(jià)格穩(wěn)定的判斷，T4點(diǎn)應(yīng)落在2017年第17周。以2016年1月至2017年6月23.0 MJ/kg動(dòng)力煤供求曲線為例，通過分析可以看出煤炭市場開始逐漸穩(wěn)定，新的煤炭供求平衡已經(jīng)初見雛形。

4 結(jié)語與建議

4.1 結(jié)語

從供給側(cè)改革角度來看，自減量生產(chǎn)制開始施行到煤炭行業(yè)定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能，都對(duì)煤炭市場起到了積極的影響?？偟膩碚f，減量生產(chǎn)和定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)煤炭市場的影響主要有以下幾方面。

(1)減量生產(chǎn)和定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能是國家供給側(cè)改革按照市場規(guī)律采取的宏觀調(diào)控手段，體現(xiàn)了政府規(guī)制在矯正畸形煤炭價(jià)格過程中的主觀能動(dòng)作用，控制了無序和過度競爭的市場情況，為煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革贏得了時(shí)間，也為結(jié)構(gòu)性改革中的煤炭企業(yè)創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(2)有效地改善了煤炭市場供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的現(xiàn)狀。在煤炭市場周期較長的情況下，短時(shí)間內(nèi)控制住產(chǎn)量，最大限度地降低煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的危害，通過政府規(guī)制手段建立新的供求平衡關(guān)系，幫助市場恢復(fù)自主調(diào)節(jié)機(jī)制，保障下游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)遏制煤炭價(jià)格的繼續(xù)下跌，將煤炭價(jià)格穩(wěn)定在上游企業(yè)、煤炭市場和下游企業(yè)都能接受的水平線上。通過改變煤炭供給量來調(diào)節(jié)煤炭價(jià)格，使其達(dá)到符合煤炭價(jià)值的區(qū)間，使廣大煤炭企業(yè)扭虧為盈，部分國有企業(yè)轉(zhuǎn)危為安。

(4)有利于釋放積壓的煤炭庫存。我國煤炭需求量變化并不劇烈，之所以會(huì)出現(xiàn)煤炭價(jià)格的急速下降是因?yàn)楣┙o側(cè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成了煤炭庫存積壓嚴(yán)重。減量生產(chǎn)制在減少煤炭產(chǎn)量的同時(shí)，為了滿足煤炭消費(fèi)需求，將積壓的煤炭庫存釋放到市場上，既減少了庫存積壓，也防止煤炭供給快速減少。

4.2 建議

理論上講，減量生產(chǎn)制屬于國家宏觀調(diào)控手段，在市場調(diào)節(jié)機(jī)制有所恢復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以放開，所以定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能，啟動(dòng)市場自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制十分必要。雖然我國煤炭供給側(cè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的總體格局尚未根本改變，但是仍然可以嚴(yán)格按照先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，通過考察、考核結(jié)合市場需求定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能，既能保障供應(yīng)穩(wěn)定又能擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能的市場占比。

從定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能角度看，隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)，落后產(chǎn)能正在逐漸退出市場，部分礦井未批先建以及超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象得到遏制，煤炭市場供求關(guān)系逐漸向新的平衡靠攏。煤炭調(diào)入數(shù)量多、去產(chǎn)能以后資源接續(xù)壓力大的地區(qū)可以根據(jù)煤炭市場情況，結(jié)合地區(qū)資源條件和供需實(shí)際，以及產(chǎn)能退出、產(chǎn)運(yùn)需總量、品種結(jié)構(gòu)變化和在建項(xiàng)目銜接等因素統(tǒng)籌考慮進(jìn)一步釋放先進(jìn)產(chǎn)能，努力避免出現(xiàn)局部供需失衡情況。

總而言之，將施行減量生產(chǎn)制與定向釋放先進(jìn)產(chǎn)能結(jié)合起來，能夠逐步改變煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、落后的局面。有利于保障用煤單位供應(yīng)穩(wěn)定、促進(jìn)煤炭價(jià)格保持在合理區(qū)間，在這一過程中隨著先進(jìn)產(chǎn)能的釋放，施行減量生產(chǎn)的礦井會(huì)越來越少，直到最后過剩產(chǎn)能完全被化解，落后產(chǎn)能完全被先進(jìn)產(chǎn)能取代。

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