創(chuàng)新政府績效管理的重點難點及其實現(xiàn)路徑探究

文/高攀

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”以及“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！?/p>

中央機構(gòu)編制委員會委員、辦公室主任張紀(jì)南在黨的十九大中的《深化機構(gòu)和行政體制改革》一文中指出：“習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告深刻把握黨和國家事業(yè)歷史性變革及其對組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，就深化機構(gòu)和行政體制改革作出重要決策部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立‘四個意識’，準(zhǔn)確把握黨中央改革目標(biāo)要求，切實把各項工作落到實處?！?/p>

本文站在新時代“服務(wù)型政府”建設(shè)的高度，進(jìn)行對“創(chuàng)新政府績效管理的重點難點及其實現(xiàn)路徑”的探究。具體來說，本文首先對當(dāng)前我國的宏觀政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析；之后深入研究當(dāng)前我國政府績效管理工作中存在的主要問題；重點提出堅定不移地利用“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，指導(dǎo)政府績效管理的總體路線；接著闡述利用“以人為本”的政府績效管理模式，探究提升政府績效管理效能的新途徑；繼而研究利用“新發(fā)展理念”，促進(jìn)政府績效管理形成“新常態(tài)”的機制；最后重點對堅決落實“反四風(fēng)”建設(shè)，通過對政府績效管理模式的創(chuàng)新研究，對建設(shè)“人民滿意的政府”的具體途徑、具體方法、具體過程進(jìn)行論述。由于筆者的學(xué)識、經(jīng)驗、能力有限，出現(xiàn)一些局部性的錯誤在所難免，希望各位老師多加指正。以下結(jié)合具體政府績效管理工作情況，詳細(xì)進(jìn)行介紹。

一、當(dāng)前我國宏觀政治生態(tài)環(huán)境分析

十八大到十九大的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻繁、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系深刻變化，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，開拓進(jìn)取，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。

習(xí)近平總書記對于“深化機構(gòu)和行政體制改革”的建設(shè)，曾經(jīng)深刻指出：“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)利、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的‘服務(wù)型政府’。”為我們指出了一條康莊大道。

中央機構(gòu)編制委員會委員張紀(jì)南在《深化機構(gòu)和行政體制改革》一文中指出：“在新的發(fā)展階段，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求日益增長。需要通過改革，使機構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)社會主要矛盾的變化，充分調(diào)度執(zhí)政資源來解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，為順利推進(jìn)新時代黨和國家的各項事業(yè)提供體制機制保障。”由此可見，我國的政治生態(tài)改革需要緊密結(jié)合我國主要矛盾的變化，對立統(tǒng)一，將黨和政府的改革與人民對于美好生活的向往有效融合，這樣才能建成“服務(wù)型政府”，切實實現(xiàn)黨和政府“為人民服務(wù)”的根本功能。

二、當(dāng)前我國政府績效管理工作中存在的主要問題研究

十九大召開以來，我國政府績效管理的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。具體來說，我國政府在“建設(shè)法治型政府”“反四風(fēng)”“建設(shè)服務(wù)型政府”的政治改革過程中，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的政府績效管理改革總基調(diào)，使政府的績效管理制度深入人心；人民群眾對于政府的監(jiān)督方式，實現(xiàn)了“數(shù)字化監(jiān)督”的“新方向”，使人民群眾對政府的監(jiān)督更加便捷；人大、政協(xié)、全國婦聯(lián)、各民主黨派、工商聯(lián)以及其他各社會團(tuán)體，對于政府的監(jiān)督形成了“新常態(tài)”；全國各族人民、海外同胞對我國的“執(zhí)政滿意度”不斷攀升。

但是，需要注意的是，雖然我國社會的主要矛盾發(fā)展了變化，但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，在“服務(wù)型政府”建設(shè)的過程中，仍然存在著一些不平衡、不充分的問題。筆者認(rèn)為，這些問題主要有以下三點：

（一）個別領(lǐng)導(dǎo)干部“頂風(fēng)違紀(jì)”，抵制政府績效管理對于他們的民主監(jiān)督

黨的十八大、十九大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)成果舉世矚目，將權(quán)利關(guān)進(jìn)了制度的籠子。在習(xí)近平總書記“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的號召下，我國各級黨政干部，利用“壯士斷腕”的決心有效進(jìn)行了“刮骨療毒”，從而體現(xiàn)出了我國“風(fēng)清氣正”的政治“新常態(tài)”。

然而，在我國政治“新常態(tài)”的政府改革過程中，“四風(fēng)”問題還在一定程度上存在著，一些干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，還在“四風(fēng)”的道路上與自身的黨性漸行漸遠(yuǎn)，從而逐步地成為了腐敗干部。這些個別干部不光是自身問題嚴(yán)重，而且還公然抵制政府績效管理對于他們的民主監(jiān)督，從而最終使他們發(fā)展成為“政治毒瘤”。

值得注意的是，雖然當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)問題不占多數(shù)，但是也嚴(yán)重影響了我國的政治生態(tài)。毛澤東主席曾經(jīng)說過：“凡事心中要有個基本的百分比”。對于這些在通向腐敗道路上的獨木橋上愈走愈遠(yuǎn)的個別干部，我們要通過加強和完善創(chuàng)新政府績效管理機制的方法，將他們拉回黨和人民的懷抱，讓他們能夠有效地“刮骨療毒”，從而避免了這些干部因為自身的“四風(fēng)問題”而帶壞了整個組織、放棄了“共產(chǎn)黨人的初心”。

（二）由于政府績效管理在基層的落實不到位，公務(wù)員“官本位”腐朽思想根深蒂固，群眾辦事依然是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”

誠然在污染我國政治生態(tài)活水的主人群體類別，集中在極個別干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部上，但是我國的基層公務(wù)員卻經(jīng)常抱有一種“官本位”思想；很多“一般干部”都會覺得自己是一名管理群眾的“官員”，而忽視了我國政府“為人民服務(wù)”的本質(zhì)；這些人“自暴自棄”，認(rèn)為自己就是給領(lǐng)導(dǎo)干部“跑腿的基層官員”，完全不具備“公仆意識”，甚至在極個別的案例中，還存在一些“小官巨腐”的基層公務(wù)員。這種“官本位”思想是我國傳統(tǒng)文化中毒害最深的一種“糟粕”，我們應(yīng)該對其加以足夠的重視。毛澤東主席曾經(jīng)對我國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展深刻指出：“取其精華，去其糟粕”、“批判地進(jìn)行吸收”。然而，我國基層公務(wù)員的“官本位”思想?yún)s依然還是根深蒂固的?；鶎庸珓?wù)員對于“為人民服務(wù)”思想信仰的缺失，造成了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良政治風(fēng)氣。由此可見，我國的基層政府組織的“服務(wù)意識”還有待加強。

（三）法制化政府建設(shè)力度不足，政府績效管理與《憲法》《法律》“黨內(nèi)規(guī)定”《黨章》的融合度有待提升

在我國的民主法治建設(shè)過程中，政府績效管理是落實《憲法》《法律》“黨內(nèi)規(guī)定”《黨章》賦予政府權(quán)力的重要途徑。十八大以來我國在“法制化國家”的建設(shè)過程中，取得了舉世矚目的成績；十九大以來，習(xí)近平總書記提出了“堅持全面依法治國”理論，將我國社會看做一個整體，將全面依法治國理念，提升到了從未有過的高度。

然而，在法制化政府的建設(shè)過程中，很多歪風(fēng)邪氣卻干擾了“全面依法治國”的落實，如“人情大于法理”“行賄受賄”“圈子主義”“地方派系”等本不該有的“惡臭”，污染了我國的法治國家建設(shè)氣息。對此，我們要積極依托《憲法》《法律》“黨內(nèi)規(guī)定”《黨章》的要求，不斷提升“全面依法治國”的效能，讓各方面工作做到“有法可依”，從而有效建成社會主義法治型國家。

三、堅定不移地運用“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”指導(dǎo)政府績效管理

在新時代就要有新氣象，我們的政府建設(shè)，需要找到“主心骨”，隨著黨的十九大勝利召開“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”被鄭重提出，為我們黨和國家的前進(jìn)，指明了方向。

具體來說，對于政府績效管理人員，應(yīng)堅定不移地運用“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”武裝頭腦，堅定不移地落實“為人民服務(wù)”的精神，從而才能夠有效地服務(wù)于人民；并在新的歷史時代中，利用“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”武裝起政府績效考核人員的頭腦，奪取新時代的偉大勝利。

四、利用“以人為本”的政府績效管理模式，探究提升政府績效管理效能的新途徑

“以人為本”思想，在西方被稱為“人本主義思想”，在我國更是具有深厚的傳承積淀，如毛澤東主席所作的文章《為人民服務(wù)》就是站在當(dāng)時的“抗日戰(zhàn)爭”大環(huán)境下，提出的一種“以人為本、服務(wù)人民”的思想。

“以人為本”就是要鞏固樹立“為人民服務(wù)”的理念，公務(wù)員、政府官員，其實都是群眾的“服務(wù)員與管家”，在政府績效管理過程中，我們要堅持“以人民的利益為中心”，毫不動搖地建設(shè)“服務(wù)型政府”，從而有效化解“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的政治歪風(fēng)，這樣才能真正創(chuàng)建出“人民滿意的政府”，找到提升政府績效管理效能的新途徑。

五、利用“新發(fā)展理念”，促進(jìn)政府績效管理形成“新常態(tài)”

“新發(fā)展理念”是黨的“十八大”提出的創(chuàng)新性發(fā)展理念，在黨的“十九大”中，被升級為“國家發(fā)展戰(zhàn)略”。“新發(fā)展理念”簡單來說，就是站在“新時代”背景下，深刻任務(wù)我國的主要矛盾變化，利用創(chuàng)新型思維，促進(jìn)改革開放事業(yè)的全面深化，從而使人民安居樂業(yè)，使國家興旺發(fā)達(dá)。

在新的時代背景下，政府績效管理應(yīng)積極落實“新發(fā)展理念”，堅持“為人民服務(wù)”，堅持“以人民為中心”，堅持“政治意識”“大局意識”“核心意識”“看齊意識”的“四個意識”，堅持“道路自信”“理論自信”“制度自信”“文化自信”的“四個自信”，從而將我國政府的全面深化改革落實到位，促進(jìn)政府績效管理形成“新常態(tài)”。

六、堅決落實“反四風(fēng)”建設(shè)，通過政府績效管理模式，建設(shè)人民滿意的政府

“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”“奢靡之風(fēng)”的“四風(fēng)”是我國政府的頑疾，習(xí)近平總書記對此提出了：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的方法論，重點解決黨政機構(gòu)的“四風(fēng)”問題。新時代的政府績效管理，需要重點落實“反四風(fēng)”任務(wù)，以“壯士斷腕”的決心，堅決抵制“四風(fēng)”在我們黨和政府之中的蔓延。

有人認(rèn)為，“反四風(fēng)”只不過是一件“小事”，而只要干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠“把握大局”，有點小毛病也是可以理解的。這種思想在我國的黨政機構(gòu)中普遍存在，是一種“危害性”極強的思想?！胺此娘L(fēng)”的核心就是端正領(lǐng)導(dǎo)干部的作為，當(dāng)前我國存在不少“亂作為”的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們“隨心所欲”“任意而行”，無視《憲法》、《法律》、“黨內(nèi)規(guī)定”、《黨章》，嚴(yán)重影響到了我國的中國特色社會主義建設(shè)大局。在“反四風(fēng)”問題的政府績效管理解決過程中，我們應(yīng)以“事無大小”“事無巨細(xì)”的堅決防治干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)問題”，加強“服務(wù)型政府”建設(shè)，從而建成“人民滿意的政府”。

細(xì)化來說，“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”“奢靡之風(fēng)”是極少數(shù)黨政干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的頑疾，雖然“四風(fēng)干部”在我國的黨政系統(tǒng)中占得百分比不多，但是其危害卻是“全局性”的，全國各族人民所“深惡痛絕”的。我們要相信，“四風(fēng)干部”也不是“不可救藥”，他們一般也能夠“回心轉(zhuǎn)意”，利用政府績效考核，讓他們“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，從而最終使他們改正自身的錯誤，從新回到黨和人民的懷抱。

七、結(jié)語

總而言之，“行百里者半九十”，我們站在中國近代以來最為接近中華民族的偉大復(fù)興的新時代歷史起點上，要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，勇于奪取新時代“偉大斗爭”的偉大勝利。我們要始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，利用“壯士斷腕”的精神，勇于“刮骨療毒”，利用政府績效管理機制的完善，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的工作總基調(diào)，有效建設(shè)并切實建成“服務(wù)型政府”，從而使我們的政府，真正成為“人民滿意的政府”。