淺析陜西省丹鳳縣花瓶子鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問題及改造建議

文/李王博

一、基本情況

花瓶子鎮(zhèn)地處丹鳳縣東南部，依山傍水，氣候溫和，高山環(huán)境，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，享有天然氧吧的美譽(yù)。加之花瓶子鎮(zhèn)地域東臨武關(guān)古塞，東南接壤商南金絲峽5A級景區(qū)，南鄰竹林關(guān)古鎮(zhèn)，形成連接南北，橫跨東西的地理位置。獨(dú)特的自然環(huán)境和地理位置決定了我鎮(zhèn)“全域旅游攻堅(jiān)的發(fā)展思路是：大力發(fā)展香菇、黃花、油菜花、菊花、黑毛驢、肉兔和天麻中藥材等特色旅游產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)建“美麗花瓶、生態(tài)氧吧”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品牌，形成“五縱一橫”的旅游路線樞紐連接格局，即改造、新建6條旅游路線，向北由花嶺到鐵峪鋪鎮(zhèn)中心村、由趙灣村到鐵峪鋪寺底鋪村，連接鐵峪鋪鎮(zhèn)；向東由油房坪村到武關(guān)鎮(zhèn)樓子村，連接武關(guān)古塞；向南由油房坪村到商南金絲峽5A文化景區(qū)；向西南由花中村直接到竹林關(guān)趙家庵村和由蘇河村到竹林關(guān)鎮(zhèn)孤山坪村，連接竹林關(guān)古鎮(zhèn)，加強(qiáng)與“一區(qū)三大板塊”的溝通與聯(lián)系，即與商南金絲峽5A景區(qū)和竹林關(guān)古鎮(zhèn)、武關(guān)古塞和鐵峪鋪鎮(zhèn)的互聯(lián)互通。積極探索政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)暢通、文化相通的“全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作發(fā)展思路，形成合作共贏、共同發(fā)展的局面。

二、現(xiàn)狀及問題

（一）缺少優(yōu)勢旅游自然景觀和人文景觀，難以形成有競爭力的成熟景區(qū)

花瓶子鎮(zhèn)地形山多溝深、土地較少、地勢狹窄、無較大河湖，沒有較為豐富的優(yōu)勢自然景觀、人文景觀及文化名人，在旅游市場竟?fàn)幹刑幱诹觿?，旅游市場培育難度很大，缺乏對游客的吸引力和行業(yè)竟?fàn)幜?，難以形成成熟穩(wěn)定的特色景區(qū)。

（二）缺少旅游路線專線，旅游市場尚不成熟

花瓶子鎮(zhèn)部分路段是水毀路段，通村公路僅有1條，目的地僅到油房坪村和花中村，交通較為閉塞落后，相對于繞行我鎮(zhèn)南北的40國道和312國道的旅游線路快捷便利，無論是出行還是旅游都較為不便，發(fā)展旅游的交通條件需要改善。同時由于花瓶子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，且人口較為分散，市場發(fā)展緩慢，旅游類服務(wù)型人才稀缺，基本的旅游配套設(shè)施不完善。

（三）旅游?？疃倘?，項(xiàng)目開展困難

旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，好的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要較好的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、自然人文資源及大量的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)鏈，花瓶子鎮(zhèn)依托“全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)”規(guī)劃的項(xiàng)目及任務(wù)目標(biāo)，市場的開拓、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、道路交通的改造新建都需要更多的資金，目前項(xiàng)目發(fā)展資金鏈得不到保障。

三、問題及改造分析

通過查閱文獻(xiàn)，實(shí)地考察等方式，分析了國內(nèi)外先進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃案例，總結(jié)了以下觀點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)是長久的、系統(tǒng)性的工程，需合理規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，實(shí)事求是推進(jìn)。中央提出50年，省、市提出10～15年，而該村要堅(jiān)持因村而宜，結(jié)合村情民俗，抓住發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)難點(diǎn)，找推建設(shè)突破口，在尊重民意的原則下，采取先簡單后困難、循序漸進(jìn)、投石問路、分步推進(jìn)的方式對本村進(jìn)行全面系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，達(dá)到人與自然和諧共處。

（二）要在現(xiàn)有配套設(shè)施下，逐步實(shí)現(xiàn)道路全部通村、通組、通居民點(diǎn)。每自然村通有安全衛(wèi)生的自來水，并逐步建立公共垃圾處理場所，逐步讓電腦、電話等設(shè)施進(jìn)入百姓家中，占領(lǐng)生活空間，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和服務(wù)，以此，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）一是大力發(fā)展畜牧業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；二是因地制宜，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)；三是大力發(fā)展果樹產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜、果樹萬元田。

（四）以自然村為單位，科學(xué)規(guī)劃，適度規(guī)模，適當(dāng)超前，嚴(yán)格執(zhí)行，分步實(shí)施，不能操之過急。在建設(shè)過程中，應(yīng)慎重考慮，按照“五大功能區(qū)”要求進(jìn)行。即:公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設(shè)區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局

（五）新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)偉大工程中群眾占首要地位，但是由于各方面原因他們可能會存在一些問題和疑問

1．認(rèn)識問題。盡管廣大群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)，一是部分農(nóng)村干部群眾的思想認(rèn)識不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節(jié)。二是甚至有人認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)得好不好，要看新房子建設(shè)多不多，誤認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)新房子，搞居民點(diǎn)，忽視了生產(chǎn)發(fā)展。三是部分群眾對中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在懷疑觀望心理，有的認(rèn)為只是刮一陣風(fēng)，刮過去就完了。四是部分群眾對建設(shè)新農(nóng)村的主體定位不準(zhǔn)，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是中央的大政方針，主體應(yīng)由國家來搞。

2．資金制約。大部分群眾收入水平有限，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3．政策與法律、法規(guī)有矛盾。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的中心工作，但依法保護(hù)耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實(shí)際規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施過程中，存在土地不能正常流轉(zhuǎn)的問題，出現(xiàn)政策與法律、法規(guī)不相適應(yīng)，互相抵觸現(xiàn)象。

四、規(guī)劃建設(shè)建議

通過文獻(xiàn)資料以及實(shí)地調(diào)研分析，現(xiàn)對花瓶子鎮(zhèn)提出以下發(fā)展規(guī)劃建議，希望能夠在該鎮(zhèn)未來的規(guī)劃發(fā)展中提供參考價值：

（一）因地制宜，發(fā)展特色

充分發(fā)揮花瓶子鎮(zhèn)群山環(huán)繞疊嶂之地理特色，建設(shè)“一村一景”的村莊景觀，發(fā)展度假旅游項(xiàng)目。

（二）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)，走觀光休憩采摘為一體的新型農(nóng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善道路交通網(wǎng)

村莊與村莊之間建設(shè)合理的道路網(wǎng)，以便于“一村一景”的村莊景觀得到很好的發(fā)揮，為當(dāng)?shù)貛砗玫慕?jīng)濟(jì)增收。

（四）建設(shè)高度集聚的生態(tài)村莊

打破現(xiàn)有村莊人口零星分散的居住方式，建設(shè)高度集聚的現(xiàn)代生態(tài)宜居環(huán)境，為以后配套設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提供便利。

五、發(fā)展建議

根據(jù)以上分析，對花瓶子鎮(zhèn)可提出以下發(fā)展建議。

（一）打造周邊地區(qū)一體化的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。山上主要抓好板栗、用材林的項(xiàng)目開發(fā)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，田里倡導(dǎo)科技興農(nóng)，在促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，把加快科技進(jìn)步，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過新技術(shù)，新品種的推廣和應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，形成一村一品、一組一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。庭院主要培育戶養(yǎng)千只禽、戶養(yǎng)百頭豬的養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)組。市場主要發(fā)展壯大村民運(yùn)輸公司、煤炭公司等，引導(dǎo)農(nóng)民成立多種經(jīng)濟(jì)協(xié)會優(yōu)質(zhì)稻種植、家禽養(yǎng)殖為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時大力開展“陽光工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)村民的技能培訓(xùn)工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾生活質(zhì)量

1．建議完成“村村通”水泥路面工程，方便村民與車輛的出行和交通運(yùn)輸。基本完成村內(nèi)村民組“組組通”沙石路面工程。

2．完成組組通有線電視工程，使全村100%農(nóng)戶通有線電視。

3．進(jìn)一步健全村衛(wèi)生室建設(shè)，擁有醫(yī)師數(shù)名，使100%村民享受到合作醫(yī)療。

4．投入一定資金用于村民的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，使45歲以下的村民掌握1至2項(xiàng)生產(chǎn)治富技術(shù)。

5．建議完成全村的沼氣池建設(shè)工程，節(jié)約能源、綠化環(huán)境、減少生產(chǎn)成本投入，享有綠色能源。

6．重視村幼兒園建設(shè)工程，增加示范小學(xué)辦學(xué)資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。

（三）爭取旅游資金支持，加大資金投入

加大資金投入完善村民活動陣地建設(shè)。在村部設(shè)立并健全多種村民活動場所，如圖書室、娛樂室和培訓(xùn)室。在其他村民組完善“三小”活動陣地（即黨小組、村民小組、計生小組），使村民有一個固定的活動場地。