關(guān)于民辦教育改革的幾點思考

文/陳煥然

2005年，我們當(dāng)?shù)亻_始陸續(xù)有了民辦學(xué)校，到了2016年，禪城區(qū)一共有17家普通的民辦學(xué)校。眾所周知，我們國家堅持中國特色社會主義道路，實施的是市場經(jīng)濟，現(xiàn)在隨著改革開放的不斷進行，國家也非常鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展，而新時期對于民辦學(xué)校來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)，民辦學(xué)校在創(chuàng)辦的過程中，怎樣科學(xué)合理地管理，促進民辦學(xué)校的發(fā)展是一個大問題，而現(xiàn)今一些法律法規(guī)還沒有健全，另外民辦學(xué)校也存在著先天性的不足，因此，民辦學(xué)校的管理模式還存在著一些問題，值得商榷。

一、民辦學(xué)校管理模式存在的問題

（一）舉辦者的結(jié)構(gòu)不夠合理

在我們國家的民辦促進法中規(guī)定了，舉辦民辦學(xué)校的組織的資格要想去辦民辦學(xué)校，一定要有政治權(quán)力也要有完全的民事行為能力，所以民辦學(xué)校也具備法人條件。筆者認為，這樣對于民辦學(xué)校舉辦者的要求比較低，就是說只要有資金，有完全民事行為能力和政治權(quán)利就可以了，但是在這其中沒有對舉辦者的文化水平以及精力進行限制，這樣就導(dǎo)致了民辦學(xué)校的一個弱點。民辦學(xué)校的董事長的水平?jīng)Q定了民辦學(xué)校的命運，有時候造成了一人說了算的現(xiàn)象。

（二）民辦學(xué)校的董事會形同虛設(shè)

創(chuàng)辦民辦學(xué)校也要設(shè)立民辦學(xué)校的董事會或者是設(shè)立其他的機構(gòu)。在我們國家的民辦促進法里面規(guī)定了民辦學(xué)校的董事會是由校長以及教職工等組成的。對人員有嚴格的要求，這其中1/3以上的董事有5年以上的教育和教學(xué)經(jīng)驗。學(xué)校里面的董事會，要有5個人以上組成，要設(shè)立董事長。而理事和董事長的名單要審批報案。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多民辦學(xué)校沒有設(shè)立董事會或者是董事會的組成根本不能達到要求，在備案的過程中名單也僅僅是為了應(yīng)付檢查而設(shè)立的，和實際情況不相符。有些學(xué)校的董事會只是一種形式，沒有履行自己的職責(zé)，尚沒有形成法人治理的結(jié)構(gòu)，在一些民辦學(xué)校中通常都是董事長一個人說了算，這樣會導(dǎo)致學(xué)校的結(jié)構(gòu)不合理，不利于學(xué)校的科學(xué)決策和長久發(fā)展。

（三）沒有真正去實行校長負責(zé)制的制度

作為民辦學(xué)校的校長，要對自己的學(xué)校負責(zé)，在教育教學(xué)的過程中要做好行政管理，民辦學(xué)校的校長具有決定權(quán)，而且民辦學(xué)校的校長又要制定整個學(xué)校的發(fā)展計劃和工作計劃，做好學(xué)校規(guī)章制度和財務(wù)預(yù)算等方面的工作。民辦學(xué)校的校長對于學(xué)校工作人員，要制定合理的措施，激發(fā)工作人員的工作積極性，校長要做科研活動，提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，另外校長也要負責(zé)學(xué)校的日常管理工作，授權(quán)學(xué)校的其他機構(gòu)。但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有一些校長只是徒有其名，并沒有深入到學(xué)校，了解具體情況，做好學(xué)校的管理工作。

（四）民辦學(xué)校管理存在一些問題

1．校長的管理理念有待提升

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有一些校長并沒有達到任職的資格，也沒有達到國家規(guī)定的學(xué)歷顯然這種情況有待改善，而且現(xiàn)在已經(jīng)笑場并沒有在辦學(xué)的過程中引入市場的理念，還沒有很強的市場意識。沒有站在學(xué)校的角度思考問題，并沒有把民辦學(xué)校和家長社區(qū)之間的關(guān)系弄清楚，沒有注重和家長進行溝通。強調(diào)提升學(xué)生的應(yīng)試能力，對學(xué)生的實踐能力提升關(guān)注不夠強，在辦學(xué)的過程中，忽略了整個社會和家長對學(xué)生的教育作用。

2．績效評價的體系有待完善

現(xiàn)在有很多的民辦學(xué)校在管理的過程中仍然是以傳統(tǒng)的管理制度為主，而對于民辦學(xué)校的老師來說，他們的每一項工作都有嚴格的標準，在對老師的工作進行考核的過程中，制度非常細，這種情況下，對老師的評價的科學(xué)性有待提升，而且評價的過程中經(jīng)常會把老師的晉升以及老師的獎金相掛鉤，忽視了人性化的管理和對老師的關(guān)懷。在這樣的氛圍下，老師是為了工作而工作，并沒有體現(xiàn)出學(xué)校的包容和學(xué)校對老師的關(guān)心不請你來，老師在民辦學(xué)校工作有很大的心理壓力，這也在一定程度上，影響到老師的工作積極性，不利于提升老師的工作質(zhì)量。

3．學(xué)校的管理體制和管理模式并不能適應(yīng)時代發(fā)展的需求

有些民辦學(xué)校校長一個人說了算，現(xiàn)在顯然這種管理體制已經(jīng)不適應(yīng)市場發(fā)展的需求了，這是一種非常落后的管理體制，在這樣的管理體制下，不利于發(fā)揮老師的工作積極性，而且，有些民辦學(xué)校校長想讓誰上任就讓誰上任，想罷免誰就罷免誰，并沒有把老師的工作成績和老師的報酬結(jié)合起來。

二、民辦教育改革的對策

（一）管理機制的改革

1．提升民辦教育辦學(xué)者的社會責(zé)任感和認同感

上述文章中闡述了有些民辦學(xué)校校長一個人的想法，決定了整個學(xué)校的發(fā)展線人這事不科學(xué)的，所以，這種情況，行政部門應(yīng)該多舉辦一些針對辦學(xué)者的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升辦學(xué)者的素質(zhì)。引導(dǎo)廣大辦學(xué)者不斷學(xué)習(xí)，提升自己的學(xué)歷。而且要定期讓辦學(xué)者參加新知識培訓(xùn)，提升辦學(xué)者的水平。辦學(xué)者也要有一定的道德素養(yǎng)，能夠為社會服務(wù)，要把為社會服務(wù)，作為自己的一種理念。辦學(xué)者社會責(zé)任感是引導(dǎo)社會的辦學(xué)方向，做好社會的分配以及提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。辦學(xué)者要有很強的社會責(zé)任感，只有這樣才能夠做好公益性事業(yè)，也只有這樣才能夠讓社會和家長認可，提升辦學(xué)者的社會公信度。

2．不斷落實董事會的集體領(lǐng)導(dǎo)制

對于民辦學(xué)校來說，一定要完善整個學(xué)校的規(guī)章制度，建立健全校長負責(zé)制，要根據(jù)法律的要求成立學(xué)校的董事會，制定各種規(guī)章制度。學(xué)校的大事要由董事會集體商討決定，避免董事長自己一個人說了算這種現(xiàn)象。董事會要包括校長以及社會代表，還有教職工代表。要強調(diào)教育教學(xué)經(jīng)驗，滿足1/3以上的董事會人員有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。對于民辦學(xué)校來說，董事會要包括5個人以上，要有董事長，其中一個人必須是教育局的干部，每年學(xué)校要召開至少4次會議，在會議上要做記錄，并且要存檔。在重大事項的決議中，一定要有2/3以上的成員同意才能夠通過，同時教育的主管部門也要完善對民辦學(xué)校的監(jiān)督機制。

（二）內(nèi)部的管理體制

如果說優(yōu)化民辦學(xué)校辦學(xué)體制的主動權(quán)由國家和政府掌握著，那么強化內(nèi)部管理體制就可以了完全可由民辦學(xué)校自己做主。現(xiàn)在隊員，民辦學(xué)校的發(fā)展來說，民辦學(xué)校的內(nèi)部管理，讓民辦學(xué)校的管理進入一個科學(xué)化的道路是當(dāng)務(wù)之急。筆者認為，民辦學(xué)校要建立校長負責(zé)制，教師的監(jiān)督管理體制，建立合理的考核獎懲制，讓廣大家長和社會參與到學(xué)校的管理中等各種各樣的制度。

1．加強校長負責(zé)制

民辦學(xué)校要明確校長的職責(zé)，校長在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)整個學(xué)校的教育教學(xué)工作和日常行政的工作。改變校長一個人說了算的狀況，校長的工作也要受到一定的制約，民辦學(xué)校的校長一定要滿足任職的資格，并且民辦學(xué)校也要形成執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)只有這樣才能夠建立一種相互約束又相互制約的運行機制，促進民辦學(xué)校的發(fā)展。

2．提高學(xué)校教師的集體管理監(jiān)督

在民辦學(xué)校中也要成立教職工代表大會，在教職工代表大會中要以老師為主題，老師的數(shù)量要占到代表總數(shù)的60%以上，另外教職工代表要實行常任制，在3至5年以后改選一次，可以連任。民辦學(xué)校要每個學(xué)年至少召開一次教代會，在教代會上，要有2/3以上的教職工代表出席，只有這樣才能夠認為是有效的教代會提出的議案通過了以后，要對整個單位以及所有的工作人員形成一定的約束力。民辦學(xué)校的教職工，也是學(xué)校的一份子，要成立工會組織，維護教職工的合法權(quán)益。

（三）建立健全民辦學(xué)校的獎懲制度

民辦學(xué)校要不斷完善各種規(guī)章制度，建立科學(xué)的考核獎懲制，站在長遠的角度思考問題，從學(xué)校整體情況出發(fā)，明確教職工的工作，保障教職工的權(quán)益。徹底改變學(xué)校的人事管理相互扯皮，推諉責(zé)任的狀況，做到每個教職工都有自己的工作，每個教職工都愿意為學(xué)校的發(fā)展做貢獻，每個教職工都努力做事，讓學(xué)校蒸蒸日上。學(xué)校要根據(jù)不同的崗位以及不同的工作量制定不同的薪資待遇，只有這樣才能夠讓教職工覺得自己的努力得到了回報。學(xué)校在制定獎懲制度的過程中要做好幾個結(jié)合：年終獎要和年度考核相結(jié)合起來，平時的考核要和期末考考核相結(jié)合起來，定量的考核要和定性的考核相結(jié)合起來，對群眾的考核要和隊領(lǐng)導(dǎo)的考核相結(jié)合起來。只有這樣才能夠最大程度上做到客觀公正。

（四）引導(dǎo)廣大家長和社會參與到管理中

在教育中離不開家長和學(xué)校的共同努力，所以民辦學(xué)校也要鼓勵廣大家長積極參與到學(xué)校的管理中來，提升對學(xué)校的管理。民辦學(xué)校要成立學(xué)校家長委員會和班級家長委員會，讓委員會的成員參與到學(xué)校的管理工作。學(xué)校在召開重大會議的時候，也要請家長委員會代表出席，家長委員會要保證每個學(xué)期至少舉行一次會議。民辦學(xué)校要建立信息的公開制度，保障廣大教職工和學(xué)生的權(quán)益，而這些情況也要讓社會公眾知道，學(xué)校要做到依法公開。

（五）建立學(xué)校的精神激勵機制

民辦學(xué)校和公立學(xué)校有所不同，民辦學(xué)校有自己的特殊性，而對于民辦學(xué)校的教職工來說，要做好對他們的精神鼓勵，只有這樣才能夠讓他們明白教師有責(zé)任感，為民辦學(xué)校的發(fā)展做貢獻，所以民辦學(xué)校要對廣大教職工進行精神鼓勵，做好對教職工的思想政治工作，讓教職工學(xué)習(xí)師德風(fēng)范，在學(xué)校選取名師事跡進行報道，擴大宣傳，舉辦演講比賽培養(yǎng)教師的社會責(zé)任感。另外學(xué)校也要組織教師學(xué)習(xí)，讓廣大教師明確提升和改進民辦學(xué)校管理的重要性和緊迫感。

總而言之，民辦學(xué)校在發(fā)展的過程中，一定要遵照國家的法律法規(guī)，完善自己的管理機制，提高廣大教師的工作積極性，讓整個社會參與到民辦學(xué)校的管理中來。