陜西著力構(gòu)筑向西開放有力“支點(diǎn)”

高振博

“高鐵建設(shè)投入巨大，每公里投資超過(guò)1億元。但為了加快推進(jìn)區(qū)域之間互聯(lián)互通，陜西主動(dòng)推動(dòng)延榆、西康高鐵建設(shè)，讓陜西南北向高鐵加快貫通，為陜西開放發(fā)展提供有力支撐。”陜西省鐵路集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說(shuō)。

高鐵建設(shè)作為“國(guó)家工程”，其線路規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度一般由國(guó)家層面主導(dǎo)。為了將延榆、西康高鐵的建設(shè)時(shí)序提前，在與中國(guó)鐵路總公司多次溝通、對(duì)接后，陜西最終得以主動(dòng)推動(dòng)這兩段高鐵的融資和建設(shè)，進(jìn)而加快南北向的物流帶和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要以大西安都市圈為中心，依托包茂高速、包海高鐵等南北向交通運(yùn)輸通道，帶動(dòng)銅川、延安、榆林、漢中、安康等地的發(fā)展。

延榆、西康兩段高鐵的建設(shè)，為關(guān)中平原城市群南北向發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)了解，西康、延榆兩段高鐵工程可行性研究報(bào)告已于2017年8月、9月集中通過(guò)審查。目前，土地、選址、環(huán)評(píng)等手續(xù)正在抓緊辦理。按照今年的陜西省政府工作報(bào)告，延榆、西康兩段高鐵要爭(zhēng)取在2018年年內(nèi)開工。

補(bǔ)齊南北向交通短板 撐起關(guān)中平原城市群

自去年寶蘭、西成高鐵相繼開通后，陜西“米”字形高鐵網(wǎng)加快成型。目前，陜西東西向的高鐵大動(dòng)脈已完全打通。在東北、西南方向，西安到太原、西安到成都的高鐵也已暢通；西北方向，西安到銀川的高鐵正加快建設(shè)；東南方向，西安通過(guò)商洛連接十堰的高鐵計(jì)劃今年年內(nèi)開工。在此情形下，陜西南北向的高鐵建設(shè)就成為亟待補(bǔ)齊的短板。

作為國(guó)家“八縱八橫”高鐵布局中包海通道（高鐵）的一部分，陜西南北向高鐵包括延榆、西延、西康三段。其中，西安到延安段由中國(guó)鐵路總公司下屬的西成鐵路客運(yùn)專線陜西有限責(zé)任公司建設(shè)。該公司工程部主任龐曉林表示，西安至延安的高鐵工程可行性研究報(bào)告已通過(guò)中國(guó)鐵路總公司和陜西省政府審查，目前正報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，預(yù)計(jì)今年上半年開工。

按照國(guó)家高鐵建設(shè)規(guī)劃，延安到榆林、西安到安康兩段高鐵的建設(shè)時(shí)段相對(duì)靠后。為將建設(shè)時(shí)序提前，陜西開始探索以自身為主推進(jìn)高鐵建設(shè)。早在2016年10月，陜西在整合原有鐵路投融資主體基礎(chǔ)上，成立了陜西省鐵路集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)推進(jìn)省內(nèi)高鐵、城際鐵路和普速鐵路建設(shè)，從而補(bǔ)齊陜西南北向交通和關(guān)中城際交通的短板。

不過(guò)，對(duì)于陜西省鐵路集團(tuán)有限公司來(lái)說(shuō)，要完成延安到榆林、西安到安康兩段高鐵的建設(shè)，資金來(lái)源是首要問(wèn)題。為此，該公司積極探索高鐵投融資體制改革，與光大證券共同發(fā)起設(shè)立陜西省鐵路建設(shè)基金，第一期基金總規(guī)模達(dá)300億元。2017年11月，首批42億元鐵路建設(shè)基金成功發(fā)行，并將用于支持西安到韓城等4條城際鐵路建設(shè)?！昂笃谖覀儗⒏鶕?jù)延安到榆林、西安到安康兩段高鐵項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，通過(guò)發(fā)行相應(yīng)基金、申請(qǐng)政府專項(xiàng)債、加大沿線土地資源開發(fā)等措施，解決資金難題，從而有力保障陜西高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！标兾魇¤F路集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表不。

未來(lái)，隨著延榆、西康與西延三段高鐵的建成，它們將共同構(gòu)筑起陜西南北向高鐵主骨架，推動(dòng)關(guān)中平原城市群向北與呼包鄂榆城市群、向南與成渝城市群加快對(duì)接，進(jìn)而推動(dòng)陜西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

激活大西安創(chuàng)新基因 帶動(dòng)城市群發(fā)展

高鐵和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，不僅加快了城市間的互聯(lián)互通，也在加速區(qū)域創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的形成。

20多年前，當(dāng)陳高志從四川德陽(yáng)來(lái)西安上大學(xué)時(shí)，他眼中的西安還是一座地處西北內(nèi)陸的“古都”。如今，隨著“一帶一路”和“米”字形高鐵網(wǎng)加快建設(shè)，西安正成為向兩開放的前沿。作為陜西億杰控股集團(tuán)董事長(zhǎng)，陳高志見證了這座城市創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境的持續(xù)改善?！皶r(shí)代、政策、科技創(chuàng)新是決定企業(yè)成敗的重要因素，在當(dāng)前陜西多重政策利好下，我們利用西安的科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、大健康等領(lǐng)域積極發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展的雙贏?！标惛咧菊f(shuō)。

去年，陜西億杰控股集團(tuán)與陜煤集團(tuán)共同成立了一家混合所有制企業(yè)——陜西煤業(yè)化工新型能源有限公司，旨在推進(jìn)煤炭清潔高效利用?！拔覀兛梢詫⑽靼驳目萍肌a(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)綜合利用，打通創(chuàng)新鏈條，進(jìn)而輻射整個(gè)關(guān)中平原城市群。”陳高志說(shuō)。據(jù)介紹，陜西煤業(yè)化工新型能源有限公司目前已在全國(guó)范圍內(nèi)布局煤炭清潔高效利用項(xiàng)目24個(gè)。

除能源化工領(lǐng)域外，在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，軍民融合、高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域都是區(qū)域內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。如何依托創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，是擺在西安乃至整個(gè)關(guān)中平原城市群而前的一大發(fā)展課題。

與陳高志一樣，米磊也在思考西安乃至整個(gè)關(guān)中地區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題。作為中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人和“硬科技”理念的提出者，米磊一直在關(guān)注科研成果的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。

“無(wú)論企業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是區(qū)域，要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，都要掌握科技創(chuàng)新的規(guī)律。科研成果在向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，要經(jīng)歷一個(gè)‘死亡谷，這時(shí)就需要政府和天使基金提供相應(yīng)的支持?！泵桌谡f(shuō)，而在企業(yè)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)培育的過(guò)程中，政府服務(wù)、投融資環(huán)境、上下游產(chǎn)業(yè)配套等區(qū)域性創(chuàng)新生態(tài)體系也要加快建立起來(lái)。

“當(dāng)下，西安正在打造硬科技之都，我們可以在兩安建立硬科技產(chǎn)業(yè)落地示范區(qū)，讓全國(guó)的硬科技企業(yè)都參與到硬科技之都建設(shè)中，進(jìn)而讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向周邊擴(kuò)散?！泵桌谡f(shuō)。

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出，要完善區(qū)域性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮西安高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)西咸新區(qū)及寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、天水等地開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

“西三角”城市群協(xié)同發(fā)展 助推“一帶一路”建設(shè)

未來(lái)，隨著西康高鐵的開通，陜兩南北向高鐵大通道將向南延伸至重慶，西安、成都、重慶三地將形成更加緊密的聯(lián)系。三大城市將會(huì)構(gòu)成“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)園”，人才、技術(shù)、信息、物流等交流將會(huì)更加便捷順暢。

“在‘西三角背后，還有已被納入西南、西北高鐵網(wǎng)絡(luò)的昆明、貴陽(yáng)、蘭州等城市，以及散落在‘西三角之間的眾多中小城市。這些城市將因高鐵而彼此攜手，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力發(fā)展，最終形成成渝西昆貴大城市群，構(gòu)建西部最有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。”西南交通大學(xué)中國(guó)高鐵發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任程中興說(shuō)。

“要深入推進(jìn)西部大開發(fā)，需要加快培育具有增長(zhǎng)潛力和帶動(dòng)能力的城市群，增強(qiáng)西部發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成以城市群為支撐的西部大開發(fā)新格局。”西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示，成渝城市群、關(guān)中平原城市群是西部發(fā)展條件較好、極具增長(zhǎng)潛力的城市群。兩者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將成為帶動(dòng)和引領(lǐng)西部發(fā)展的增長(zhǎng)極。

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)與周邊城市群合作，探索建立與長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群合作機(jī)制，推進(jìn)與中原城市群、山西中部城市群、呼包鄂榆城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線?。▍^(qū)）在戰(zhàn)略規(guī)劃、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的互惠協(xié)作。