美國對華政策進(jìn)入新階段（大勢）

吳心伯

面對中國崛起，美國對華政策目標(biāo)大體分為三個(gè)階段。第一階段，美國的目標(biāo)是通過雙邊和多邊手段，在理念、制度和行為上影響中國，促使中國的內(nèi)外政策朝著美國期待的方向發(fā)展，確保中國崛起的進(jìn)程在美國的掌控之中。第二階段，隨著美國塑造中國幻想的破滅和中國力量的迅速提升，美國的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保持對華力量優(yōu)勢，以維持其在對華關(guān)系中的主導(dǎo)地位。第三階段，隨著美國對華力量優(yōu)勢的縮小甚至在某些領(lǐng)域力量或影響力優(yōu)勢的喪失，美國對華政策轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，將主要關(guān)注如何維護(hù)和爭取美國的實(shí)際利益。

后冷戰(zhàn)時(shí)代，從克林頓政府的對華全面接觸政策，到小布什政府要求中國成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，再到奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)遵守基于規(guī)則的國際秩序，美國對華政策的目標(biāo)都是要塑造中國。美國在對華交往中對政治、經(jīng)濟(jì)、安全等具體問題的處理（如人權(quán)問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、不擴(kuò)散問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題等等），既是要維護(hù)美國的實(shí)際利益，也是要影響中國的政策行為。

這一階段隨著特朗普執(zhí)政基本結(jié)束。對美國影響中國發(fā)展軌跡的能力和可行性，特朗普政府有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。其《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》坦言，面對全球范圍內(nèi)日益增長的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競爭，美國需要重新思考過去的政策，“這個(gè)政策基于這樣的假設(shè)，即與競爭對手的接觸并將其納入國際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易，將使他們成為良性的參與者和可信賴的合作伙伴。在很大程度上，這個(gè)前提被證明是錯(cuò)誤的?！彪m然這里沒有點(diǎn)中國的名，但其所指顯而易見。特朗普“以實(shí)力求和平”的基本理念，決定了他的對華政策重點(diǎn)是與中國開展力量的競爭，而不是試圖塑造中國。在這個(gè)意義上，美國對華政策進(jìn)入了新階段。鑒于中國力量快速發(fā)展、與美國差距不斷縮小的大趨勢，維持對華力量優(yōu)勢將是未來20年到30年美國對華政策的重點(diǎn)。

特朗普政府正是為了維持對華力量優(yōu)勢而加大對華競爭力度。雖然其《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》聲稱“競爭并不總意味著敵對，也不一定會(huì)導(dǎo)致沖突”，但特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的保守偏激思維和強(qiáng)勢的行事風(fēng)格有可能導(dǎo)致中美惡性競爭。

經(jīng)濟(jì)上，近期美方在處理貿(mào)易不平衡問題上陸續(xù)推出一系列極端措施，如果特朗普一意孤行，中方肯定會(huì)以牙還牙，兩國間的貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)升級(jí)到前所未有的規(guī)模。雖然理性的分析認(rèn)為特朗普此舉更多是討價(jià)還價(jià)的伎倆，中美經(jīng)濟(jì)上的高度相互依存決定了雙方不至于走到大打出手的地步，但給這輪較量找到一個(gè)合理的解決方案，有賴雙方付出艱苦的共同努力。更重要的是，特朗普政府對數(shù)百億美元中國高科技產(chǎn)品加征關(guān)稅和限制中國對美投資的決定，并不完全是為了解決對華貿(mào)易逆差問題，更是要遲滯中國在高技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，放慢中國實(shí)力增長的步伐，以達(dá)到維持美國對華力量優(yōu)勢的目的。這種基于相對收益思維的政策行為，不僅會(huì)使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展嚴(yán)重受阻，更會(huì)加劇中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。

安全上，鷹派主導(dǎo)的外交與安全團(tuán)隊(duì)會(huì)默許甚至縱容美國軍方在南海加大對華施壓力度，這勢將升高中美兩軍在南海的對峙；而“印太戰(zhàn)略”框架下美、日、澳、印四國針對中國的實(shí)質(zhì)性安全合作的增強(qiáng)，必然增大地區(qū)地緣政治分裂與對抗的風(fēng)險(xiǎn)。更危險(xiǎn)的是，“臺(tái)灣旅行法”由美國國會(huì)批準(zhǔn)和特朗普政府簽署，表明美方正在積極地打臺(tái)灣牌，這不可避免會(huì)嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系和中美關(guān)系。

隨著美國對華政策進(jìn)入新階段，為了維持對華力量優(yōu)勢，華盛頓除了加強(qiáng)硬實(shí)力（經(jīng)濟(jì)、軍事、科技）的競爭外，也會(huì)注重軟實(shí)力的競爭，包括其政治制度和發(fā)展模式的影響力以及對國際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。這一動(dòng)向在奧巴馬時(shí)期已見端倪，其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主旨就是與中國爭奪亞太地區(qū)的影響力。雖然特朗普政府聚焦中美硬實(shí)力之爭，但未來的美國政府有可能同時(shí)關(guān)注硬實(shí)力與軟實(shí)力，特別是在中美硬實(shí)力差距進(jìn)一步縮小的情況下，華盛頓將會(huì)更加重視維持軟實(shí)力優(yōu)勢。由此一來，中美在政治制度和發(fā)展模式、國際機(jī)制、規(guī)則、話語權(quán)方面的競爭將會(huì)加劇。

在美國對華政策的新階段，美國將更加注重與盟友和伙伴的協(xié)調(diào)。為了應(yīng)對所謂中國“不公正的貿(mào)易行為”，限制來自中國的投資，防止先進(jìn)技術(shù)流入中國，美國正積極地與歐洲盟友（也許還包括日本）協(xié)調(diào)。在抵制所謂中國的“政治滲透”方面，2017年底和2018年初，美國與澳大利亞、新西蘭、加拿大等國掀起一輪大合唱。在所謂“維護(hù)南海航行自由”和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”方面，美國積極拉攏日本、澳大利亞、法國、英國和印度等國參與。如果說在美國對華政策的第一階段，與盟友的協(xié)調(diào)主要是規(guī)制和影響中國的話，到了對華政策的第二階段，與盟友的協(xié)調(diào)則旨在牽制、防范甚至壓制、遏制中國。

中美進(jìn)入力與勢的競爭階段，對中國無疑是新的考驗(yàn)。首先，中國在與美國的總體力量對比中將長期處于弱勢，在競爭加劇的態(tài)勢下，中國力量和影響力上的結(jié)構(gòu)性短板，如高新技術(shù)的自主開發(fā)能力和運(yùn)籌亞太地區(qū)事務(wù)的能力等，將會(huì)更加突出，而補(bǔ)齊這些結(jié)構(gòu)性短板的緊迫性和嚴(yán)峻性增強(qiáng)。

其次，中國要防止重演冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇競爭模式，避免卷入與美國的軍備競賽或熱衷于出口自己的意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式。

第三，如果說美國在對華政策的第一階段，一定程度上是通過“讓利”來誘導(dǎo)和影響中國的話，在對華政策的第二階段，美國對中美力量對比的變化越來越敏感、對其利益得失越來越計(jì)較，“逐利”傾向突出。在此情況下，中國應(yīng)從長計(jì)議，通過短期的利益關(guān)系調(diào)整（斗爭與妥協(xié)兩手并用）來確保長期的力量發(fā)展?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任、教授）