軍隊(duì)院校設(shè)備采購綜合評價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐研究

王子洪 羅躍全 甘夢劼 李碧元 陸軍軍醫(yī)大學(xué)第一附屬醫(yī)院（醫(yī)用物資采購中心） （重慶 400038）

隨著軍隊(duì)院校教學(xué)、科研、醫(yī)療水平的不斷提升，各院校越來越加大對相關(guān)技術(shù)設(shè)備的投入，因此所采購設(shè)備在質(zhì)量、技術(shù)、專業(yè)上的領(lǐng)先性和穩(wěn)定性直接影響科研平臺的建設(shè)。軍隊(duì)院校設(shè)備購置具有采購量大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此建立一套評價(jià)要素齊全、評價(jià)重點(diǎn)突出的評價(jià)體系，是規(guī)范專家評分行為、提高采購質(zhì)量、淘汰不良供應(yīng)商的積極舉措[1,2]。

1.設(shè)備采購評價(jià)中的問題

1.1 技術(shù)參數(shù)準(zhǔn)確性參差不齊

技術(shù)參數(shù)是描述或反映擬采購設(shè)備的技術(shù)、品質(zhì)、作用與效能的數(shù)值、文字的集合體，是賦予評標(biāo)對象（設(shè)備）需具有的技術(shù)屬性，是專家了解需求單位技術(shù)要求的核心文書，是評標(biāo)的重要依據(jù)。技術(shù)參數(shù)的重要性毋庸置疑，但是因?yàn)榻虒W(xué)、科研、醫(yī)療設(shè)備價(jià)格從幾萬到上千萬不等、技術(shù)水平有普及和壟斷之分、國產(chǎn)和進(jìn)口仍然差距明顯、更新?lián)Q代速度越來越快，因此造成設(shè)備技術(shù)參數(shù)撰寫難度較大，需求單位可能無法準(zhǔn)確描述擬采購設(shè)備的技術(shù)性能和特點(diǎn)，造成技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確性參差不齊，特別是重要參數(shù)缺漏時可能給評標(biāo)帶來一定隱患[3]。因此，技術(shù)參數(shù)的撰寫、審核要求需求單位主管領(lǐng)導(dǎo)和論證專家嚴(yán)格把關(guān)。

1.2 評分專家主觀影響大

專家是招標(biāo)評審的主體，是設(shè)備采購中的決定性人物。評審專家通過把握技術(shù)參數(shù)要求、分析所有投標(biāo)設(shè)備技術(shù)性能、按照評標(biāo)體系綜合打分，評選出最符合技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品。在評價(jià)過程中，專家往往是該領(lǐng)域具有一定學(xué)術(shù)地位、專業(yè)技術(shù)水平的資深技術(shù)人員。既往經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平、客觀公正態(tài)度是評審專家需具有的基本、重要屬性，但這幾個屬性的主觀性也非常強(qiáng)，而主觀性也很大程度上決定了評標(biāo)的結(jié)果[4,5]。因此，擴(kuò)大評審專家范圍、普及評標(biāo)專業(yè)要求、宣傳招標(biāo)采購政策規(guī)范可以盡可能強(qiáng)化專家主觀能力和意見對評審公正性的積極作用、同時弱化其負(fù)面影響。

1.3 評價(jià)體系尚待完善

評價(jià)體系是連接技術(shù)參數(shù)和評審專家的橋梁，評審專家通過評價(jià)體系將技術(shù)參數(shù)反映的設(shè)備性能轉(zhuǎn)化為得分，由得分來決定投標(biāo)廠家排名。一套完善的評價(jià)體系具有公正、公平、科學(xué)的屬性，公正、公平是評價(jià)體系的基本特質(zhì)，科學(xué)是好的、優(yōu)秀的評價(jià)體系的優(yōu)質(zhì)特性[6,7]。設(shè)備評價(jià)必須關(guān)注的要點(diǎn)有技術(shù)優(yōu)劣、配置高低、價(jià)格高低、售后優(yōu)劣等，是一個多準(zhǔn)則、多目標(biāo)化問題，需要從多個角度確定評價(jià)指標(biāo)，來建立一套要素齊全、要點(diǎn)突出、科學(xué)合理的設(shè)備采購評價(jià)體系[8]。

2.設(shè)備采購評價(jià)體系構(gòu)建

設(shè)備招標(biāo)采購的目的是通過公開、公正、公平的方法，評選出最符合技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品，而不是評選出市面上技術(shù)水平最高、技術(shù)性能最好或者價(jià)格最低的產(chǎn)品[9,10]。因此，評價(jià)體系的制定標(biāo)準(zhǔn)必須重點(diǎn)參考技術(shù)參數(shù)要求，否則脫離了需求方向的招標(biāo)評審結(jié)果就會南轅北轍。軍隊(duì)院校中用于教學(xué)、科研和高精尖醫(yī)療平臺的設(shè)備對技術(shù)領(lǐng)先性要求高，用于一般醫(yī)療和教學(xué)的設(shè)備更看重價(jià)格，用于急救的醫(yī)療設(shè)備對技術(shù)穩(wěn)定性要求高，用于保障的設(shè)備還要看售后服務(wù)情況等等各不相同。

2.1 評價(jià)要素

由于設(shè)備在技術(shù)、配置、價(jià)格、售后等方面有差異，因此需要從多個角度確定評價(jià)指標(biāo)，如表1所示。

在表1中，一級指標(biāo)是相關(guān)招采制度明文規(guī)定的，二級指標(biāo)是各招標(biāo)單位根據(jù)實(shí)際情況擬制的。在設(shè)備技術(shù)評價(jià)指標(biāo)中，基本標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)廠家都能達(dá)到的，先進(jìn)性、安全性、穩(wěn)定性和高配置等方面的評價(jià)得分則要根據(jù)設(shè)備技術(shù)參數(shù)做相應(yīng)調(diào)整。

2.2 評價(jià)權(quán)重

我單位人員通過調(diào)查各類設(shè)備使用人員對設(shè)備主要性能的相對關(guān)注度，綜合整理如表2所示。

根據(jù)表2所示，科研平臺設(shè)備、高精尖醫(yī)療設(shè)備的主要關(guān)注點(diǎn)在價(jià)格、先進(jìn)性、穩(wěn)定/可靠性，醫(yī)療設(shè)備主要關(guān)注點(diǎn)是安全性、穩(wěn)定/可靠性，科研和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備對設(shè)備安全性要求不高，醫(yī)療設(shè)備則正好相反。表2可以反饋給評標(biāo)一個積極信息，就是在評價(jià)體系建立中要根據(jù)設(shè)備類別（科研或臨床）、適用范圍（日常使用或高新技術(shù)平臺）等調(diào)整經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和商務(wù)所占權(quán)重，同時在技術(shù)中調(diào)整先進(jìn)性、安全性、穩(wěn)定/可靠性、高配置等的權(quán)重以評價(jià)不同屬性設(shè)備。比如，科研平臺設(shè)備是科研人員所用，他們首要關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性（即設(shè)備先進(jìn)性），因?yàn)閿?shù)據(jù)來源平臺不被認(rèn)可，那么所有科研努力都是白費(fèi)；高精尖醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院高新技術(shù)平臺，科室往往要求在技術(shù)上必須業(yè)界領(lǐng)先，價(jià)格只要能接受即可。這類設(shè)備評價(jià)體系中要將價(jià)格權(quán)重設(shè)置較低（如30%）、技術(shù)權(quán)重設(shè)高（如60%），即體現(xiàn)為在價(jià)格上使投標(biāo)商競爭，但用高技術(shù)要求來引導(dǎo)評標(biāo)方向。相對應(yīng)的，技術(shù)指標(biāo)中設(shè)備先進(jìn)性、穩(wěn)定性分值設(shè)高（如20分）、安全性設(shè)低（如5分）。

表1. 設(shè)備評價(jià)主要指標(biāo)

3.設(shè)備采購評價(jià)體系實(shí)踐

某院擬采購國產(chǎn)移動DR一臺，經(jīng)調(diào)查國內(nèi)主要生產(chǎn)廠商≥3家。使用科室提交技術(shù)參數(shù)、采購中心抽取該領(lǐng)域?qū)＜艺撟C參數(shù)排他性或傾向性后掛網(wǎng)公示，上海××、廣州×、沈陽××等三個品牌報(bào)名投標(biāo)。在參數(shù)論證中，專家認(rèn)為國內(nèi)主要廠商的產(chǎn)品在基礎(chǔ)指標(biāo)上能滿足技術(shù)參數(shù)要求，但產(chǎn)品的圖像效果（先進(jìn)性）、質(zhì)量（可靠性）、安全措施（安全性）和配置上存在差異。同時，因?yàn)槭褂每剖姨岢鲈撛O(shè)備擬在質(zhì)保期后買保，專家討論后認(rèn)為應(yīng)在合理合格競爭下，更注重技術(shù)和商務(wù)（質(zhì)保期和保修價(jià)格）表現(xiàn)。因此，在招標(biāo)文件的評價(jià)體系中設(shè)置權(quán)重為技術(shù)50%、商務(wù)20%和經(jīng)濟(jì)30%，擬通過綜合評審選出技術(shù)表現(xiàn)較優(yōu)、維保價(jià)格優(yōu)惠、報(bào)價(jià)合理的設(shè)備。招標(biāo)文件中擬定的各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重分配如下。

表2. 相對關(guān)注度統(tǒng)計(jì)表

表3. 移動DR評分體系

開標(biāo)現(xiàn)場，7位評審專家首先在預(yù)備會中查看招標(biāo)文件中擬定的技術(shù)參數(shù)要求和評分標(biāo)準(zhǔn)等信息。評標(biāo)過程中，專家通過投標(biāo)文件和供應(yīng)商書面技術(shù)澄清等信息，結(jié)合評標(biāo)體系給3個投標(biāo)廠家打出技術(shù)和商務(wù)得分（經(jīng)濟(jì)得分由公式自動計(jì)算），最后合計(jì)出綜合得分（綜合得分=經(jīng)濟(jì)得分×0.3+技術(shù)×0.5+商務(wù)×0.2），如表4所示。

本次評標(biāo)過程中，上?！痢猎诩夹g(shù)和商務(wù)上得分最高，廣州××在價(jià)格上得分最高，沈陽××總體得分比較均衡，上海××預(yù)中標(biāo)。實(shí)踐表明，如果對設(shè)備技術(shù)要求最高，則招標(biāo)文件中提高技術(shù)指標(biāo)權(quán)重，上?！痢僚琶谝?；如果對技術(shù)要求一般、價(jià)格要求便宜，則提高價(jià)格指標(biāo)權(quán)重，廣州××或沈陽××排名第一；如果技術(shù)要求較高、售后相對有保障，則提高價(jià)格、商務(wù)指標(biāo)權(quán)重，上?！痢粱蛏蜿枴痢僚琶谝??？傮w來講，現(xiàn)場評審專家應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件，利用專家在該領(lǐng)域的專業(yè)知識，通過公正、公平的評分，評選出最符合招標(biāo)文件要求（技術(shù)參數(shù)要求）的產(chǎn)品。

表4. 移動DR評標(biāo)結(jié)果

4.小結(jié)

評標(biāo)是招標(biāo)采購中相對復(fù)雜的決策過程，評審專家要在公開、公正、公平的基礎(chǔ)環(huán)境下，運(yùn)用科學(xué)的決策方法，評選出最符合技術(shù)要求的產(chǎn)品。通過建立科學(xué)的評價(jià)體系，涵蓋全面的評價(jià)要素，同時突出重點(diǎn)，能指導(dǎo)、規(guī)范專家在評分這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行為，為做出客觀、公正、科學(xué)的決策提供重要依據(jù)[11,12]。在具體應(yīng)用中，可根據(jù)設(shè)備的性質(zhì)、種類、用途以及使用單位合理的特殊要求，在招標(biāo)文件中對評價(jià)體系的評價(jià)指標(biāo)、細(xì)則進(jìn)行調(diào)整和修改，對各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理設(shè)置，以達(dá)到對各種類型設(shè)備招標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評審的目的。

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