《女職工勞動保護特別規(guī)定》貫徹落實情況調(diào)查報告（二）
——原因分析及對策建議

□哈提熱·艾合買提江

保障女職工勞動權(quán)益是一項長期任務(wù)，《特別規(guī)定》的頒布實施只是一個中繼和新的開端。調(diào)查對象涉及烏魯木齊市、哈密、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州；國有及國有控股企業(yè)、私營企業(yè)、民辦非企業(yè)、外商投資企業(yè)等不同成分的經(jīng)濟組織；重點調(diào)查女職工相對集中的紡織服裝、化工輕工、教育、營銷等行業(yè)和領(lǐng)域，兼顧不同行業(yè)、不同崗位、不同年齡和不同文化程度及家庭狀況的女職工、男職工、管理人員群體，提交有效問卷1457份具有較強的代表性。

調(diào)查數(shù)據(jù)無論從身份、年齡結(jié)構(gòu)、婚育狀況、文化程度、職業(yè)層次還是簽訂勞動合同情況上都能較好地反映我區(qū)女職工“四期”勞動保護現(xiàn)狀?，F(xiàn)根據(jù)全總微信平臺《特別規(guī)定》貫徹落實情況調(diào)查問卷答題反饋數(shù)據(jù)在對比資料、類比分析的基礎(chǔ)上起草了調(diào)研報告，以數(shù)據(jù)為警示進一步研究完善女職工勞動保護維權(quán)機制、暢通女職工利益訴求渠道、健全女職工幫扶體系，進一步加大對我區(qū)女職工特殊權(quán)益保護的關(guān)愛力度。

三、簡要原因分析

我區(qū)女職工已占職工總數(shù)的近一半，忽視對女職工的勞動保護，不僅會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且會引起社會不安定。它不僅僅是涉及勞動保護的法律問題，而且是急需解決的社會問題。對調(diào)研存在問題分析原因如下：

1.勞動關(guān)系不健全和運作不規(guī)范。由于我國勞動力供大于求，勞動者面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，導(dǎo)致了勞動關(guān)系主體力量對比嚴(yán)重失衡。勞動者在勞動關(guān)系中處于順從聽命和被支配的弱勢地位，致使不簽勞動合同或簽訂明顯不公平的勞動合同的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.企業(yè)主法律意識淡薄。企業(yè)決策層對《勞動法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《女職工禁忌范圍規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，了解不全，對女職工的勞動保護重視不夠，沒有把這項工作提上議事日程，即使侵犯了女職工的權(quán)益也全然不知。

3.女職工自我保護能力不強。非公企業(yè)特別是外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，工作中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護法律法規(guī)知之甚少，不知道自己擁有哪些權(quán)利，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆Ｕ{(diào)查顯示：私營企業(yè)88.15%、國有企業(yè)33.14%的女職工不了解女職工流產(chǎn)也可以享受產(chǎn)假；還有一些女職工覺得有一份穩(wěn)定的工作就不容易了，不敢有過高要求

4.非公企業(yè)工會女職工組織發(fā)揮作用不夠，女工委主任絕大多數(shù)都是兼職的，且經(jīng)常流動更換，自身又處于受雇地位，沒有維護女職工合法權(quán)益的平臺和空間，導(dǎo)致不敢大膽開展工作；同時缺乏有力的法律制約機制和執(zhí)法保障機制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。

四、對策和建議

在正值發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的社會主義中國，盡管和其他社會問題一樣，女職工權(quán)益保護仍然還存在很多的問題，但是，隨著《女職工勞動保護特別規(guī)定》的頒布，女職工權(quán)益保護問題也呈現(xiàn)新的發(fā)展。為進一步加強女職工的權(quán)益保護，我們提出以下對策和建議：

（一）加強普法的宣傳工作，營造關(guān)心女職工的良好社會氛圍。利用法律武器把女職工權(quán)益保護工作提升到一定的高度，使《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。針對職工團體和企業(yè)做出不同的宣傳模式。女職工勞動保護工作是關(guān)系女職工的健康與中華民族未來人口的素質(zhì),關(guān)系到整個人類繁衍與發(fā)展的大事,需要全社會的關(guān)心和支持。

（二）“關(guān)于孕、產(chǎn)婦帶薪休假時間再延長的”建議。我們國家‘全面二孩’政策已落地，‘延長產(chǎn)假’呼聲非常高漲。我們可以借鑒其他國家做法，適當(dāng)延長婦女生育假期，形成常態(tài)化、人性化制度保障。將孕產(chǎn)婦帶薪休假時間延長至半年我認為較為合適，這基本符合孕婦生產(chǎn)后身體及生理恢復(fù)要求，同時可以順利度過母乳喂養(yǎng)階段這個重要時期，有利于減少嬰幼兒病變的發(fā)生。世界各國對產(chǎn)假的規(guī)定長短不一，丹麥、瑞典、挪威、斯洛文尼亞等國家的產(chǎn)假均有52周或更多。

我區(qū)教育系統(tǒng)女職工占80%-90%，希望在產(chǎn)假上時間還能延長一些，尤其在南疆情況比較特殊，很多女教師的另一半因為工作原因都不在身邊，所以生了孩子之后，98天的產(chǎn)假顯然不夠。根據(jù)國際勞工組織有關(guān)公約規(guī)定：婦女須有權(quán)享受不少于14周的產(chǎn)假，也就是不少于98天?！秳趧臃ā芬?guī)定為“不少于90天”，國務(wù)院公布《女職工勞動保護特別規(guī)定》將生育產(chǎn)假假期延長至14周（即98天）。這個標(biāo)準(zhǔn)剛好達到國際勞工組織的最低產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)各地政府慷慨延長的部分，基本屬于計生政策下的獎勵假。因此，延長產(chǎn)假的政策初衷也很清晰，就是配合放開二胎，進一步鼓勵生育。

（三）經(jīng)期保護問題。女性經(jīng)期保護是“四期”保護的關(guān)鍵?！巴唇?jīng)假”的概念其實由來已久，1993年由原衛(wèi)生部、全國總工會等5部門聯(lián)合頒布的《女職工保健工作規(guī)定》就已指出，患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)過多的女職工，經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機構(gòu)確診后，月經(jīng)期間可適當(dāng)給予1至2天的休假。女性月經(jīng)雖屬正常的生理現(xiàn)象，但由于長年經(jīng)期不斷失血，易導(dǎo)致身體虛弱，如不注意經(jīng)期調(diào)護，是引發(fā)月經(jīng)病等生理婦科疾病的高發(fā)期，月經(jīng)生理病多是女性基礎(chǔ)病，也是不容小視的病癥，容易引發(fā)多種疾病，如：周期性疼痛、不孕、腫瘤和盆腔器質(zhì)性病變等等。在國外，已有將女性“假期”受到法律保護寫入了法律的先例。比如：《日本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》第67條明確規(guī)定，女性在經(jīng)期苦痛或工作對女性行經(jīng)有妨礙要求經(jīng)期假時，雇主不得繼續(xù)使其工作。

（四）建立男性享受生育護理假和相關(guān)津貼的制度。在全面二孩政策下，34.57%的私營企業(yè)和36.74%的國有企業(yè)希望能延長男性陪護假。適當(dāng)增加男性“護嬰假”，在促使男性更多照看孩子，幫助孩子成長的同時，增加用人單位雇用男職工的成本支出，避免用人單位擴大對女性就業(yè)的歧視，促進社會和諧。由生育保險基金來承擔(dān)此項支出，不加重企業(yè)和政府負擔(dān)?？梢跃徑馀栽谟齼荷铣袚?dān)的過重負擔(dān)而成為就業(yè)中性別歧視的問題。

（五）需要國家擔(dān)起責(zé)任的大部分，比如建立生育基金、提供稅費減免，減輕個人、企業(yè)的負擔(dān)。此次調(diào)查中64.37%的企業(yè)希望對企業(yè)因女職工生育帶來的用工成本增加，在稅費減免、補貼等方面給予相關(guān)政策支持。僅僅用保障性規(guī)定對婦女進行保護，而不從根本上解決保護成本的問題會導(dǎo)致保護成本轉(zhuǎn)移到了用人單位身上，會讓用工成本較高的女性，愈發(fā)受到用人單位的歧視。保護女性的生育權(quán)，關(guān)系整個社會的和諧發(fā)展與文明進步，需要政府采取跟進對策，化解女性生育權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的矛盾。我們通過調(diào)研認為關(guān)鍵是建立相關(guān)機制來分擔(dān)生育成本。要建立科學(xué)、合理的生育保險制度，擴大覆蓋范圍和延長享受時間等，對招聘女職工的企業(yè)給予一定的生育補助或財政補貼，合理分擔(dān)生育成本，來降低用人單位的用工成本。只有這樣，用人單位在招收聘用女職工時才會覺得不吃虧，才不會因為法律延長產(chǎn)假，就減少招聘女職工。面對女性勞動保護的尷尬困境，除了制訂細致的法律規(guī)定外，更應(yīng)建立系統(tǒng)的激勵機制，降低用人單位的用工成本，找到利益的平衡點，也只有在平衡的環(huán)境中，女性職工才能夠真正享受到關(guān)愛。

(六)全面二孩政策下能夠配套完善相關(guān)政策措施。

從生育到撫養(yǎng)，二孩路上任何一個環(huán)節(jié)的磕磕絆絆，都可能讓很多人生活不順、讓生育政策遇挫。相關(guān)公共服務(wù)與社會保障的供給，是緩解公眾生二孩焦慮的最實在的定心丸。這不僅需要相關(guān)政府部門未雨綢繆的意識，對可能遇到的問題進行預(yù)判，并提前做好積極應(yīng)對，更亟待相關(guān)政策的協(xié)同調(diào)整與配套措施的及時跟進。

（七）增強工會女職工組織的凝聚力、影響力，始終把維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益放在首位。首先，在建立維護女職工合法權(quán)益和特殊利益的長效機制上實現(xiàn)新突破。女職工組織要在企業(yè)中全面推進簽訂女職工權(quán)益保護專項集體合同工作，切實維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益；其次，工會女職工組織要認真落實 《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護規(guī)定》《企業(yè)職工生育保險辦法》等有關(guān)女職工特殊利益的法律法規(guī)政策，切實維護女職工在“經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期”的合法權(quán)益。

總之，女職工的權(quán)益保護問題，需要國家、企業(yè)、個人和社會各界的全面努力，全方位、多角度、深入細致的配合，需要一批批、甚至一代代人前赴后繼、鍥而不舍的付出。我們希望，在不久的將來，女職工權(quán)益保護問題，會像正在發(fā)展中的中國一樣，如火如荼地發(fā)展，屆時，女職工的特殊權(quán)益將得到充分地保障，中國的法制建設(shè)，也將邁向更高的階梯。隨著社會的進步，我們希望在國家相關(guān)的部門以及工會、女工委員會及女職工自身的努力下，我們國家女職工的勞動保護工作將會一步一步地走上正規(guī)，女職工的合法權(quán)益得到充分保障，社會更加文明、和諧?！?/p>