特朗普?qǐng)?zhí)政第一年，干得怎樣？

安剛

2018年1月20日是美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普就任一周年的日子。一年來(lái)，這位頗顯“另類(lèi)”的美國(guó)總統(tǒng)取得了怎樣的政績(jī)？執(zhí)政地位有哪些得失？美國(guó)公眾對(duì)他評(píng)價(jià)如何？特朗普引領(lǐng)美國(guó)的內(nèi)外政策發(fā)生著怎樣的變化……就一系列相關(guān)問(wèn)題，本刊記者采訪了美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明。

記者：你剛從美國(guó)回來(lái)，一定接觸了不少美國(guó)人，他們對(duì)特朗普當(dāng)政的第一年感覺(jué)如何？

刁大明：我此行接觸的主要還是親民主黨的智庫(kù)人士。由于他們本黨意識(shí)形態(tài)和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)這些眾所周知的的原因，沒(méi)有什么人對(duì)特朗普在頭一年的執(zhí)政業(yè)績(jī)給予積極評(píng)價(jià)，對(duì)特朗普的反感和對(duì)美國(guó)現(xiàn)狀與未來(lái)的痛心疾首仍是主要情緒。

不過(guò)，我也注意到，布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中心前主任李侃如推薦給中國(guó)朋友一本書(shū)，即美國(guó)政治學(xué)者和政論家E.J.迪翁、諾曼·奧恩斯坦和托馬斯·曼合寫(xiě)的《后特朗普之國(guó)》（ONE NATION AFTER TRUMP）。主要觀點(diǎn)是說(shuō)，特朗普的執(zhí)政可能是美國(guó)展開(kāi)新一輪變革的重大契機(jī)，反映了美國(guó)社會(huì)開(kāi)始理性反思的趨勢(shì)。

記者：那從你本人的觀察出發(fā)，如何評(píng)價(jià)特朗普在執(zhí)政第一年的行事風(fēng)格？他是不是個(gè)想成事、能成事的“非傳統(tǒng)”總統(tǒng)？

刁大明：特朗普的自我感覺(jué)還是蠻好的。去年底，他在推特上發(fā)文以及白宮發(fā)言人的談話就好像在以“公司年報(bào)”的形式向民眾展現(xiàn)“業(yè)績(jī)”，這也符合他本人多年經(jīng)商養(yǎng)成的行為習(xí)慣。

客觀而言，特朗普確實(shí)是希望多做事、做成事，入主白宮后的“學(xué)習(xí)期”“適應(yīng)期”也確實(shí)比較短，甚至相當(dāng)“勤政”。他在執(zhí)政第一年里總共造訪了29個(gè)州以及美屬波多黎各，其中六個(gè)州是他在2016年大選中并未取勝的州。特朗普雖然首次出訪時(shí)間略晚，但其出訪次數(shù)與到訪國(guó)家數(shù)量與往屆總統(tǒng)同期不存在本質(zhì)差距，并未顯著表露出與國(guó)際社會(huì)“隔絕”的“孤立主義”態(tài)勢(shì)。

在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾方面，他做成的事主要體現(xiàn)在收緊移民入境限制、退出美國(guó)在世界上的非必要國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)稅收制度改革法案三方面。不過(guò)這三個(gè)方面的兌現(xiàn)都是“摻了水”的。收緊移民政策被司法界遭遇了立法和司法分支的很多限制。退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》以及聯(lián)合國(guó)教科文組織等行為反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)比較普遍的訴求或者共和黨內(nèi)部的一般立場(chǎng)，即便上臺(tái)的不是特朗普，也會(huì)是美國(guó)對(duì)外政策調(diào)整的大方向。更何況，特朗普宣布美國(guó)退出TPP和《巴黎協(xié)定》都是通過(guò)簽署總統(tǒng)行政令，根本沒(méi)有涉及立法程序，不存在太大難度。

減稅法案目前來(lái)看對(duì)特朗普更多是政治上的勝利，是白宮和國(guó)會(huì)共和黨人目標(biāo)契合的產(chǎn)物，其對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)意義究竟如何有待進(jìn)一步觀察。當(dāng)年里根政府將供給學(xué)派的“拉弗曲線”理論作為經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的重要依據(jù)，通過(guò)大規(guī)模減稅先把市場(chǎng)蛋糕做大，做多企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大了稅基，使得財(cái)政收入在低稅率的情況下仍顯著增加，實(shí)現(xiàn)了少有的經(jīng)濟(jì)景氣。特朗普稅改有樣學(xué)樣，但減稅計(jì)劃簡(jiǎn)單，稅率設(shè)定粗糙——從立法提出到簽署只用50天（1985～1986年里根稅改在國(guó)會(huì)的討論耗時(shí)11個(gè)月），長(zhǎng)遠(yuǎn)看將進(jìn)一步推高美國(guó)的債務(wù)水平，也未必實(shí)質(zhì)性改善困擾美國(guó)多年的“低水平就業(yè)”狀態(tài)。

特朗普推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的承諾得到了“兌現(xiàn)”。2017年前三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速逐季遞增，第三季度達(dá)到3.2%，全年可望達(dá)到2.5%，失業(yè)率4.1%，降至17年來(lái)最低水平。這固然與特朗普政府“去金融監(jiān)管”和“親市場(chǎng)”的政策有關(guān)，但也在相當(dāng)程度上是奧巴馬數(shù)年政策的繼續(xù)發(fā)酵所致。

還有一件事要提一下，就是他反對(duì)伊朗核協(xié)議，雖無(wú)法廢棄它，但拒絕為伊朗執(zhí)行了該協(xié)議“背書(shū)”，隨后冒天下之大不韙宣布承認(rèn)耶路撒冷為“以色列首都”，此舉一出在美國(guó)國(guó)內(nèi)受到普遍贊揚(yáng)，就連一些民主黨人也紛紛叫好。特朗普并沒(méi)有在這件事上制定什么開(kāi)創(chuàng)性的政策，因?yàn)椤兑啡隼涫桂^法案》早在1995年就由國(guó)會(huì)通過(guò)、克林頓總統(tǒng)簽署生效了，這個(gè)法案要求把美國(guó)大使館搬到耶路撒冷，并且承認(rèn)耶路撒冷是“以色列首都”，只是后來(lái)附帶了條款，允許總統(tǒng)以簽字形式推遲其執(zhí)行，每次延期半年。過(guò)去20多年來(lái)，從克林頓到奧巴馬，每位美國(guó)總統(tǒng)為避免激化中東局勢(shì)，每隔六個(gè)月都會(huì)以“國(guó)家安全利益”為由簽署一次豁免書(shū)，拖延使館的搬遷時(shí)間。特朗普只不過(guò)重新激活了這個(gè)議題，他的根本著眼點(diǎn)并非只是為以色列的利益鼓呼，或者重置美國(guó)的中東政策，更是要借這個(gè)議題把自己的國(guó)內(nèi)政治空間最大化。

記者：那么，特朗普的執(zhí)政心態(tài)究意是怎么樣的？

刁大明：我想，他主要還是想要一個(gè)“雷厲風(fēng)行”的效果，無(wú)關(guān)成敗，這在本質(zhì)上是為了兌現(xiàn)承諾而兌現(xiàn)承諾。他的這種心態(tài)起源于其當(dāng)選背景。一年前特朗普雖然贏得了多數(shù)選舉人票，但普選票卻比希拉里·克林頓少了200多萬(wàn)張，嚴(yán)格意義上講是“代表少數(shù)人的總統(tǒng)”。所以，他并不指望自己能成為一名把大多數(shù)美國(guó)人團(tuán)結(jié)到一起的偉大的“合眾國(guó)總統(tǒng)”，他也沒(méi)有推出哪怕一項(xiàng)體現(xiàn)這種理想主義情懷的政策。特朗普只想當(dāng)一個(gè)能在民意撕裂時(shí)代強(qiáng)行貫徹自己政治意志的總統(tǒng)?！稌r(shí)代》周刊2016年底選他做年度封面人物時(shí)，就戲稱(chēng)他為“美利堅(jiān)分眾國(guó)總統(tǒng)”（President of the Divided States of America），我覺(jué)得是準(zhǔn)確的。

既然當(dāng)不了“多數(shù)人的總統(tǒng)”，“永續(xù)競(jìng)選”就自然而然成為他執(zhí)政風(fēng)格的主脈?！坝览m(xù)競(jìng)選”并非特朗普獨(dú)創(chuàng)，也不是美國(guó)政治的新現(xiàn)象，而是弱勢(shì)總統(tǒng)繼續(xù)使用競(jìng)選期間的一些非常規(guī)手段，繞開(kāi)華盛頓的反對(duì)者、批評(píng)者，直接呼喚選民，以固化政治基本盤(pán)，形成民意壓力，并把自己的關(guān)切自下而上地徑直傳達(dá)給國(guó)會(huì)。特朗普只是通過(guò)頻繁發(fā)推特等方式，成功營(yíng)造了一種“信者恒信，不信者恒不信”的輿論環(huán)境，確立了自己的議題設(shè)置能力，解構(gòu)了傳統(tǒng)媒體對(duì)他的合圍。

不得不承認(rèn)，特朗普只用不長(zhǎng)時(shí)間就知道本屆白宮在政治極化的疆界之內(nèi)能做什么事。問(wèn)題在于，他可以成為一名相對(duì)成功的“議題導(dǎo)向型”“個(gè)人導(dǎo)向型”總統(tǒng)，卻不能為改善美國(guó)的社會(huì)撕裂提供彌合力。要知道，判斷特朗普作為美國(guó)總統(tǒng)的成敗，可能要以“政治空間”而非“政策效果”作為基本標(biāo)準(zhǔn)。

記者：這一年來(lái)，特朗普有哪些事是想做沒(méi)做成，甚至慘遭敗績(jī)？

刁大明：首先，他和共和黨人廢除奧巴馬醫(yī)改法的努力失敗了。這一方面是因?yàn)楣埠忘h內(nèi)部仍存在分歧，另一方面與特朗普欠缺執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)并對(duì)相關(guān)議題不熟悉有關(guān)。同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明共和黨反奧巴馬醫(yī)改是為了反對(duì)而反對(duì)，并未準(zhǔn)備替代方案，實(shí)際上是設(shè)定了以實(shí)現(xiàn)選舉動(dòng)員為唯一目標(biāo)的“假議題”。奧巴馬醫(yī)改的歷史方向是符合大多數(shù)美國(guó)人利益的，共和黨唯一明智的方式是通過(guò)立法方式進(jìn)行修改。

其次，特朗普與本黨即共和黨占據(jù)兩院多數(shù)的國(guó)會(huì)并未形成良好互動(dòng)。按理說(shuō)共和黨同時(shí)掌控白宮和國(guó)會(huì)兩院，本應(yīng)出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府，但特朗普?qǐng)?zhí)政第一年在簽署立法方面處于低水平，總共簽署117項(xiàng)立法，其中真正重大的只有《以制裁對(duì)抗美國(guó)敵對(duì)勢(shì)力法》和《減稅與就業(yè)法》兩項(xiàng)重要立法。在頒布行政令方面，雖然明顯多于奧巴馬的同期水平，但明顯集中在其剛上任后的“百日新執(zhí)”期內(nèi)，其后頻次緩降。截至2017年12月20日，特朗普的53項(xiàng)行政令有33項(xiàng)是在“百日新政”內(nèi)頒布的，說(shuō)明他急于求成，也反映出他不信任國(guó)會(huì)立法效率而更愿盡快通過(guò)單邊行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策議程的“反建制”傾向。

第三，他未能很好地解決行政部門(mén)重要崗位空缺的問(wèn)題。截至2017年12月20日，特朗普政府的重要崗位提名數(shù)與就位數(shù)均處于歷史低位，而國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)比例也是近30年來(lái)最低水平。自?shī)W巴馬政府留任的董云裳（Susan Thornton）代理了將近一年的分管東亞與太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿一職，直到2017年12月19日才獲特朗普正式提名。截至2017年12月20日，在15個(gè)內(nèi)閣部中，官員就任比例不足50%的有12個(gè)，最低的是教育部，僅13.3%，是有史以來(lái)缺編率最嚴(yán)重的一屆政府。究其深層原因，一方面是特朗普在競(jìng)選之初與政策專(zhuān)才公開(kāi)決裂，上臺(tái)后“無(wú)人可用”；另一方面，他對(duì)“小圈子”的過(guò)度依賴(lài)也阻礙了政策專(zhuān)才的進(jìn)入，使特朗普政府在許多議題上罕見(jiàn)地陷入空轉(zhuǎn)。

第四，他身邊的核心決策圈封閉而內(nèi)斗。這種圈層分布在2017年7、8月份隨著白宮幕僚長(zhǎng)普利巴斯、首席策略師班農(nóng)的相繼離開(kāi)，進(jìn)入了新階段，總體上表現(xiàn)出“另類(lèi)右翼”靠邊站、建制派和軍人勢(shì)力上升、總統(tǒng)家族成員影響力下降的趨勢(shì)?，F(xiàn)在圍在特朗普身邊的就是軍人、商人、家人。新的白宮幕僚長(zhǎng)、軍人出身的約翰·凱利地位穩(wěn)固，其所推薦的克爾斯滕·尼爾森順利出任國(guó)土安全部長(zhǎng)，今后白宮團(tuán)隊(duì)人事布局將會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。另一個(gè)重要特點(diǎn)是特朗普基本放手讓軍方自行處理海外防務(wù)，軍人的話語(yǔ)權(quán)最大化了。

第五，他沒(méi)有辦法阻止“通俄門(mén)”調(diào)查，各種負(fù)面消息如影隨形?！巴ǘ黹T(mén)”已經(jīng)轉(zhuǎn)向程序性調(diào)查，也就是調(diào)查特朗普政府成員是否在這個(gè)問(wèn)題上有妨礙司法、作偽證、蔑視國(guó)會(huì)等行為，今后還會(huì)有新發(fā)展。特朗普的對(duì)手和共和黨建制派似乎成功地利用這個(gè)問(wèn)題遏制住美俄關(guān)系改善的步伐，并且改造了特朗普的執(zhí)政風(fēng)格，限制了其家人影響力的膨脹。這件事雖不致于把特朗普搞下臺(tái)——彈劾是沒(méi)有可能的，但足以產(chǎn)生“規(guī)范”其執(zhí)政方式的作用。

第六，民眾的不滿情緒并未得到充分宣泄，反而更加積蓄。2017年11月中旬的民調(diào)顯示，僅有33%的美國(guó)民眾認(rèn)為國(guó)家處在正確發(fā)展方向上，認(rèn)為國(guó)家發(fā)展方向錯(cuò)誤者高達(dá)59%。民眾的持續(xù)不滿情緒與全球化背景下資本、人口流動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響直接相關(guān)，體現(xiàn)為階層和族裔矛盾的交織惡化，導(dǎo)致藍(lán)領(lǐng)中下層白人群體和少數(shù)族裔群體的各自不滿，以及聯(lián)動(dòng)引發(fā)的公眾輿論的普遍不滿。夏洛茨維爾暴力事件、拉斯維加斯槍擊案、紐約卡車(chē)恐怖襲擊等在特朗普?qǐng)?zhí)政第一年發(fā)生的社會(huì)事件不同程度反映了美國(guó)民眾在階層和族裔意義上的不滿情緒仍然高漲，特朗普都沒(méi)能做出很好的回應(yīng)。

記者：這一年來(lái)特朗普的執(zhí)政地位到底是加強(qiáng)了，還是削弱了？

刁大明：特朗普的民調(diào)滿意度難言理想，不但滿意度持續(xù)低于不滿意度，而且民眾滿意度是有民調(diào)記錄以來(lái)歷屆美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)中最低的。不過(guò)，從其就任之初到“百日?qǐng)?zhí)政”期滿，特朗普的滿意度和不滿意度沒(méi)有明顯變化，也比較穩(wěn)固地延續(xù)了低民意支持狀況，這在美國(guó)的總統(tǒng)政治中可謂罕見(jiàn)。

不過(guò)，2017年8月底的民調(diào)顯示，在藍(lán)領(lǐng)中下層群體密集、對(duì)2016年大選結(jié)果至關(guān)重要的密歇根、威斯康星、賓夕法尼亞三州中，特朗普的不滿意度雖持續(xù)是滿意度的兩倍，但滿意度分別是34%、32%、35%，與2016年選舉日出口民調(diào)的水平（39%、35%、42%）并不存在本質(zhì)差距。這一關(guān)鍵指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定說(shuō)明藍(lán)領(lǐng)中下層仍然對(duì)特朗普政府抱有期待，特朗普的政治基本盤(pán)未見(jiàn)明顯削弱。

同時(shí)，2017年9月的民調(diào)顯示，共和黨內(nèi)部保持著對(duì)特朗普的高支持度：有將近85%的共和黨選民對(duì)特朗普表示滿意，其中的四分之一卻表示了對(duì)共和黨整體的不滿；79%的共和黨選民認(rèn)為特朗普的方向正確，認(rèn)為國(guó)會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)層方向正確者僅有52%。這就意味著，特朗普在與共和黨建制派的互動(dòng)中實(shí)際上占據(jù)了更為堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

回想奧巴馬執(zhí)政的第一年，民調(diào)不滿意度從17%上升到40%多，全民支持度、黨內(nèi)支持率從70%多下降到50%多，那真是“變革泡沫”破裂的一年。相比之下，特朗普?qǐng)?zhí)政首年的表現(xiàn)還算挺“穩(wěn)定”了。

2018年是美國(guó)中期選舉年，國(guó)會(huì)眾議院的全部席位和參議院的34個(gè)席位要改選。目前看，共和黨極可能保有參院多數(shù)，甚至擺脫目前的“最小多數(shù)”，但很有可能丟掉眾院控制權(quán)。2017年12月12日民主黨贏得亞拉巴馬州國(guó)會(huì)參議員補(bǔ)選之后，共和黨在國(guó)會(huì)參院的多數(shù)優(yōu)勢(shì)已縮水到51席比49席，而共和黨資深國(guó)會(huì)參議員麥凱恩因患腦瘤正在病休。也就是說(shuō)，在50席比49席的情況下，共和黨陣營(yíng)只要出現(xiàn)一票倒戈，民主黨就可以發(fā)揮決定立法進(jìn)程的制約權(quán)力。這意味著特朗普已經(jīng)提前進(jìn)入“半跛腳”狀態(tài)，其第一個(gè)任期后半段的執(zhí)政難度不會(huì)比剛上臺(tái)時(shí)小，政治經(jīng)驗(yàn)與政策專(zhuān)業(yè)度將經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

做一個(gè)假設(shè)，如果現(xiàn)在再搞一次大選，還將出現(xiàn)希拉里對(duì)決特朗普的局面，民主、共和兩黨都推不出其他更好的候選人，兩個(gè)人也都不是公眾想要選的總統(tǒng)，歷史并不能重寫(xiě)。再做一個(gè)假設(shè)，如果2016年當(dāng)選的是希拉里，今天她的狀況恐怕還不一定有特朗普好。美國(guó)當(dāng)前的政治和社會(huì)撕裂是根本性的問(wèn)題，反映的是制度的失敗，不可能出現(xiàn)什么“偉大的總統(tǒng)”。

記者：外交方面，如何評(píng)價(jià)特朗普的所作所為？

刁大明：特朗普的外交政策如果能稱(chēng)之為“主義”，本質(zhì)上是一種共和黨的傳統(tǒng)主義，就是重拿共和黨過(guò)去的理念，只要符合“美國(guó)優(yōu)先”“以實(shí)力求和平”原則，就可能拿起來(lái)用。在這樣的思維指導(dǎo)下，特朗普?qǐng)?zhí)政第一年的對(duì)外政策顯得比較瑣碎，平平淡淡，缺乏清晰的思路，沒(méi)有大的作為。

特朗普在亞太方向優(yōu)先應(yīng)對(duì)朝鮮半島核危機(jī)，但身邊缺少熟悉半島事務(wù)的專(zhuān)家，總體仍停留在應(yīng)激反應(yīng)的水平上，不斷加大軍事威懾，卻又不敢真打朝鮮。

在中東、亞太問(wèn)題上均尚未“歸位”。猶太勢(shì)力對(duì)美國(guó)中東政策的影響力進(jìn)入到一個(gè)空前強(qiáng)大的階段，承認(rèn)耶路撒冷是“以色列首都”的決定在很大程度上是特朗普女婿庫(kù)什納在背后主導(dǎo)的。軍方勢(shì)力在打垮“伊斯蘭國(guó)”后也在推動(dòng)白宮加大對(duì)中東事務(wù)的投入。特朗普無(wú)論在中東還是亞太方向上都沒(méi)有拿出明確的政策目標(biāo)。我認(rèn)為他會(huì)默認(rèn)美國(guó)的對(duì)外政策重心向中東“回調(diào)”，但又不可能放棄在亞太的利益，所以“急就章”式地弄出個(gè)“印太”概念，擺出有效連接美國(guó)在中東、印度洋、亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益的姿態(tài)，但能拿出多少真東西令人懷疑。

當(dāng)然，依美國(guó)仍然強(qiáng)大的實(shí)力，政策重心回調(diào)中東與進(jìn)一步加大對(duì)亞太的重視度可能并不矛盾，奧巴馬政府重視的亞太區(qū)域內(nèi)部的“再平衡”，特朗普強(qiáng)調(diào)的則是不同區(qū)域之間的“再平衡”。

美歐關(guān)系在經(jīng)歷特朗普剛上臺(tái)時(shí)的震蕩期后開(kāi)始穩(wěn)定下來(lái)。特朗普已經(jīng)三次出訪歐洲，氣氛一次比一次好，要求北約其他成員國(guó)將各自國(guó)防開(kāi)支的總預(yù)算占比調(diào)升到2%以上的要求不了了之了。副總統(tǒng)彭斯已出面安撫美國(guó)的歐洲盟友，“美國(guó)優(yōu)先”不等于“美國(guó)獨(dú)行”，跨大西洋關(guān)系作為美國(guó)“戰(zhàn)略基石”的地位不會(huì)喪失。

對(duì)華關(guān)系可能是特朗普?qǐng)?zhí)政第一年在外交方面的最大“亮點(diǎn)”。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立了親密的關(guān)系，中美關(guān)系排除了非建制、非主流的干擾實(shí)現(xiàn)的“高開(kāi)”，這一方面說(shuō)明我們的工作做得好，另一方面說(shuō)明特朗普這個(gè)人是可塑的，其商人本性決定了他愿意參與大國(guó)互動(dòng)，對(duì)強(qiáng)有力的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府會(huì)產(chǎn)生天然良好的“化學(xué)反應(yīng)”。

但在自己最關(guān)切的對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普未能統(tǒng)合工商界和制造業(yè)的利益，前者仍希望多進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)賺錢(qián)，后者極力推動(dòng)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，兩種訴求的博弈推動(dòng)美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策發(fā)生著“再平衡”。

記者：難道特朗普政府醞釀“印太”戰(zhàn)略和“回調(diào)”中東沒(méi)有平衡中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的考慮？

刁大明：美國(guó)不會(huì)從中東撤出，這是由其在那里的能源利益決定的。盡管美國(guó)本土石油和頁(yè)巖氣開(kāi)采能力在不斷上升，但其對(duì)中東石油穩(wěn)定供應(yīng)的依賴(lài)仍將是長(zhǎng)期性。美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略更多是出“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌能源運(yùn)輸通道安全的考慮，與我們的“一帶一路”路線重疊可能是一種“歷史的巧合”。

另要看到，隨著過(guò)去幾年俄羅斯的“重返”和伊朗的戰(zhàn)略“擴(kuò)張”，冷戰(zhàn)后形成的中東區(qū)域內(nèi)平衡正在被打破，很多美國(guó)學(xué)者認(rèn)為醞釀著“大變局”，美國(guó)急于重返那里維護(hù)平衡，但可依靠的伙伴很少，除了以色列，就是未必中用的沙特，緊迫感還是很強(qiáng)的。

記者：下階段中國(guó)與特朗普及其政府打交道需要注意些什么？

刁大明：美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)內(nèi)政外交共振進(jìn)行自我調(diào)整的階段，我們將面對(duì)一個(gè)內(nèi)政更加極化、外交更加松散的“超級(jí)大國(guó)”，中國(guó)議題恰好處在共振帶上。特朗普政府在經(jīng)濟(jì)民族主義的驅(qū)動(dòng)下，打著“競(jìng)爭(zhēng)”的旗號(hào)，“求償”心理很強(qiáng)，可謂“欲壑難平”，在貿(mào)易不平衡、匯率等問(wèn)題上還會(huì)不斷找我們的麻煩。與此同時(shí)，共和黨建制派正不斷給特朗普的對(duì)華政策劃“紅線”，阻止他對(duì)中國(guó)做出超乎尋常的承諾，極右翼在極力推動(dòng)中美競(jìng)爭(zhēng)為敵，美國(guó)軍方則在南海等亞太敏感問(wèn)題上自由裁量空間很大，中美關(guān)系前面的溝坎很多我們需要更加?jì)故斓匾詡鹘y(tǒng)和非傳統(tǒng)并用的方式同美國(guó)打交道，尤需注意避免卷入美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的漩渦。