對烏克蘭宣布俄羅斯為“侵略國”的解讀

張弘

2018年1月18日，烏克蘭議會通過了《頓涅茨克州和盧甘斯克州臨時被占領(lǐng)土重新一體化法案》（簡稱《頓巴斯重新一體化法案》），法案將不受基輔控制的頓巴斯地區(qū)認定為“被占領(lǐng)”地區(qū)，并將俄羅斯稱為“侵略國”。該法案賦予總統(tǒng)為落實保障國家主權(quán)的措施于和平時期在頓巴斯使用武裝力量的權(quán)力，此舉將使基輔在烏東部使用軍隊的做法合法化。法案還規(guī)定，烏克蘭政府可以建立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，為烏克蘭向俄羅斯進行統(tǒng)一索賠做法律準備，旨在讓俄羅斯承擔(dān)“武裝侵略”的國際責(zé)任。該法案從法理上認定俄羅斯是一個“侵略國”和“國際武力沖突國家”，這無疑為兩國關(guān)系埋下了一顆危險的種子，成為兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)折點，甚至有可能成為影響地區(qū)安全的一個因素。

一直以來，俄羅斯堅稱自己沒有直接介入烏東沖突，只是烏政府與東部武裝組織的“調(diào)停者”。俄聯(lián)邦委員會主席馬特維延科認為：“《頓巴斯重新一體化法案》不僅葬送了《明斯克協(xié)議》，還將為波羅申科不負責(zé)任并無限制地使用軍隊和武器創(chuàng)造條件?！?俄外交部則認為，在美國宣布準備向烏提供致命性武器之際，烏議會通過該法案，在時間上兩者出現(xiàn)“奇跡般的吻合”，烏此舉已表明其正在準備新一輪戰(zhàn)爭，所有這一切都可能導(dǎo)致烏局勢升級，這將對全球安全造成“不可預(yù)測的后果”。

烏克蘭為何要通過《頓巴斯重新一體化法案》

首先，大國關(guān)系的演變逐漸有利于烏克蘭。烏克蘭危機爆發(fā)后，國際社會基本上形成了以美歐為代表的一方，其立場是支持烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不承認克里米亞“加入”俄羅斯的“公投”結(jié)果。而俄羅斯則在“并入”克里米亞之后，繼續(xù)呼吁烏克蘭進行聯(lián)邦化憲法改革，賦予沖突中的頓巴斯地區(qū)最大限度的地方自治地位。2017年美俄關(guān)系改善失敗，美國甚至擴大對俄制裁的范圍。由于特朗普在競選過程中曾多次表示愿意改善美俄關(guān)系，烏克蘭一度擔(dān)心成為大國關(guān)系改善的“犧牲品”。但事實上，在特朗普入主白宮后，美俄關(guān)系不但未改善，反而因“通俄門”而不斷惡化，并不斷創(chuàng)出冷戰(zhàn)結(jié)束后的新低。美國和歐盟不僅延長了對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，而且還擴大了針對俄羅斯的制裁范圍。2017年8月2日，特朗普簽署了擴大對俄經(jīng)濟制裁的法案。法案規(guī)定，美國總統(tǒng)可以對在俄羅斯天然氣出口管道建設(shè)項目中投資超過500萬美元，或者一次性投資100萬美元，或者提供工程服務(wù)、技術(shù)、信息支持的企業(yè)或個人實施制裁。2018年1月，美國宣布增加對與俄羅斯有關(guān)的9家實體和21名個人實施制裁，以此作為向俄羅斯繼續(xù)施壓的新內(nèi)容。歐盟方面也是同樣。雖然匈牙利、奧地利、希臘和捷克等國抱怨制裁給本國經(jīng)濟帶來沖擊，但是歐盟成員國仍然一致同意延長對俄制裁。2017年8月，歐盟以俄方非法向克里米亞供應(yīng)西門子燃氣渦輪機為由，將一系列俄官員和企業(yè)加入歐盟制裁名單。12月，歐盟還認為俄羅斯未能有效執(zhí)行《明斯克協(xié)議》，決定延長對俄經(jīng)濟制裁至2018年7月31日。

其次，北約增加在東歐的前沿部署，強化與烏克蘭的安全合作，一定程度上增強了烏克蘭的安全信心。烏克蘭危機爆發(fā)以后，北約強化了其在東歐的軍事部署。根據(jù)2016年北約華沙峰會的決定，由美、英、德等北約成員國組成的四支戰(zhàn)斗群已經(jīng)派駐在波蘭和波羅的海沿岸地區(qū)。美國陸軍向東歐地區(qū)增派了一個定期輪換的裝甲旅戰(zhàn)斗隊，并與北約各成員國加強聯(lián)合訓(xùn)練，以期形成對俄羅斯的有效威懾。2017年，北約在黑海地區(qū)舉行的軍演超過18次。北約每年都要舉行數(shù)十次各種名目的“聯(lián)合演習(xí)”和訓(xùn)練，而且演習(xí)規(guī)模也在逐步擴大，其中在羅馬尼亞的“軍刀衛(wèi)士—2017”軍演人數(shù)超過2.5萬人。

北約還加大對烏克蘭的軍事援助，頻繁地在烏克蘭舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，部分東歐國家?guī)椭鸀蹩颂m培訓(xùn)軍事人員，提供非進攻性武器援助。2017年7月，北約成員國在烏克蘭舉行“海上微風(fēng)—2017”軍演，共有16個國家參演，有超過30余艘軍艦參加。2017年9月，包括美國在內(nèi)的北約國家在烏克蘭西部利沃夫州舉行“快速三叉戟—2017”多國軍演，這標(biāo)志著烏克蘭與北約的軍事合作進一步加強。2017年12月，特朗普政府還打破奧巴馬時期的禁忌，決定向烏克蘭提供進攻性軍事裝備，包括210枚反坦克導(dǎo)彈和狙擊步槍等武器。北約的積極立場一定程度上增強了烏克蘭的安全信心，加快了其靠近北約的步伐。2017年6月9日，烏克蘭議會修改《對內(nèi)對外政策原則法》，將加入北約列為外交政策優(yōu)先方向，從法律上正式把加強同北約關(guān)系并最終加入北約定為烏外交政策優(yōu)先方向之一。2017年7月，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科與北約秘書長斯托爾滕貝格在基輔召開的聯(lián)合記者會上宣布，烏克蘭開始討論加入北約的行動計劃，計劃到2020年達到北約標(biāo)準。

烏克蘭政府眼里的“法理”

烏克蘭議會批準《頓巴斯重新一體化法案》實際上是爭取法理的正義，為和平解決頓巴斯沖突爭取國際法和國內(nèi)法的道義支持。在頓巴斯的沖突問題上，烏克蘭作為實力較弱的一方，不得不選擇將“法理”作為其維護主權(quán)和領(lǐng)土完整的工具，通過聯(lián)合國和國際法庭向俄羅斯施加壓力，意圖在道義和法律上爭取支持。

從國際法和烏克蘭國內(nèi)法的角度出發(fā)，烏克蘭議會通過的《頓巴斯重新一體化法案》屬于主權(quán)國家內(nèi)部的事務(wù)，并沒有違反聯(lián)合國公約和國際法。據(jù)英國《金融時報》2016年11月17日的報道，總部位于海牙的國際刑事法院發(fā)布報告稱，俄羅斯2014年對克里米亞的“吞并”構(gòu)成“占領(lǐng)”，相當(dāng)于俄烏兩國間發(fā)生了“國際武裝沖突”。國際刑事法院首席檢察官法圖·本蘇達在報告中明確表示，俄羅斯直接“軍事參與”了在頓巴斯的沖突；烏克蘭飽受戰(zhàn)爭蹂躪的東部地區(qū)的沖突，“意味著俄武裝力量與烏政府軍之間直接的軍事接觸”。該報告表示，當(dāng)俄“在未經(jīng)烏政府允許的情況下，以控制烏部分領(lǐng)土為目的部署武裝力量”的時候，沖突就開始了。因此，烏克蘭議會在此法案中明確賦予總統(tǒng)動用武裝力量理順頓巴斯秩序的權(quán)力。雖然總統(tǒng)波羅申科表示，法案并不違反《明斯克協(xié)議》，基輔將會遵守所有國際義務(wù)，并強調(diào)和平調(diào)解頓巴斯問題的重要性。但是，他又表示：“該法律明確了烏克蘭的自衛(wèi)權(quán)。”從法案的文本上看，解決頓巴斯沖突又多了合法的軍事手段選項，這是烏克蘭政府的一種施壓手段，抑或是真的找到了解決沖突的軍事方法。因此，俄外交部認為：“此舉已表明烏克蘭政府正準備新一輪戰(zhàn)爭，所有這一切都可能導(dǎo)致烏局勢升級，這將對全球安全造成不可預(yù)測的后果。”

俄羅斯對頓巴斯地區(qū)的“民族情感”

俄羅斯和烏克蘭同屬于東斯拉夫民族，基輔羅斯曾是東斯拉夫文明的發(fā)源地，同民族中的兩個兄弟在漫長的歷史長河中經(jīng)歷了共同的輝煌和苦難。在俄羅斯歷史上，很難將烏克蘭與俄羅斯完全區(qū)分開來，俄羅斯對于烏克蘭有著特殊的感情和記憶。

蘇聯(lián)解體后，大量的俄羅斯族人散居在新獨立國家，維護海外僑民的權(quán)益也成為俄羅斯外交的一部分。在2000年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》就將“保證俄語居民在常住國的權(quán)利與自由，保持并發(fā)展與他們的全面聯(lián)系”作為俄羅斯外交優(yōu)先考慮的問題之一。1994年8月31日通過的《俄羅斯聯(lián)邦對待境外同胞國家政策的基本方針》明確指出：“在雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上，（俄聯(lián)邦）參與解決近鄰國家組織俄語教育和教授俄語的問題。”在1999年俄羅斯杜馬批準的《關(guān)于俄聯(lián)邦對待境外同胞的國家政策聯(lián)邦法》中第15條明確規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦支持海外僑民的權(quán)利和自由，將海外俄羅斯族人、俄語和俄羅斯文化建設(shè)作為“軟實力外交”的重要內(nèi)容。普京執(zhí)政以來，不僅積極推動新獨立國家的重新一體化，還積極推動提高俄語在這些國家的地位。隨著國家經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，俄羅斯加大了在后蘇聯(lián)空間“軟實力外交”的力度。俄羅斯將保護海外同胞與其整個外交政策聯(lián)系在一起，將維護俄語地位作為其“軟實力外交”的最重要內(nèi)容。維護生活在鄰國的俄羅斯族僑民的利益既是俄羅斯制定對外政策的推動力之一，也是實施這一政策的基石。

2014年2月在烏克蘭出現(xiàn)的政權(quán)更迭讓俄羅斯感到巨大的安全威脅，特別是在網(wǎng)上公布了烏克蘭前總理季莫申科和前議會副秘書長涅斯托爾-舒弗里奇的電話錄音之后。季莫申科在談話中建議對在烏克蘭的800萬俄羅斯族人，應(yīng)該“直接都用核武器弄死算了”。親西方政黨領(lǐng)導(dǎo)人“仇俄”言論的曝光不僅嚴重損害了烏克蘭的民族團結(jié)，也刺激了俄羅斯人的民族主義情緒。俄羅斯總統(tǒng)普京在2014年3月曾說：“俄羅斯不想分裂烏克蘭，是烏克蘭政府侵犯了烏國內(nèi)俄羅斯族人的權(quán)利?！笨死锩讈啞叭攵怼笔录欢ǔ潭壬瞎膭盍司幼≡诒R甘斯克和頓涅茨克地區(qū)的俄羅斯族人，他們也紛紛要求地方自治和獨立。在烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)分離組織2014年5月宣布成立“共和國”后，俄羅斯的民族主義情緒爆發(fā)，這促使普京采取非常手段介入頓巴斯沖突。隨著烏克蘭東部沖突的不斷升級，普京又說：“如有需要，將保衛(wèi)烏克蘭東部講俄語的群體?！庇谑牵箍埔环矫娌粩嘞驗蹩颂m東部沖突地區(qū)派出“人道主義”援助車隊，另一方面大量來自俄羅斯的“志愿者”也參加到反烏政府的民兵武裝組織。俄羅斯不斷否認自己直接參與了頓巴斯內(nèi)戰(zhàn)，要求烏克蘭政府進行聯(lián)邦化憲法改革，承認頓巴斯地區(qū)的實際“自治地位”。

烏克蘭的頓巴斯沖突雖然是烏國內(nèi)地區(qū)矛盾，但卻涉及俄羅斯的民族感情。俄羅斯政府有著責(zé)無旁貸的責(zé)任保護海外俄羅斯族人的利益。民族情感在化解地區(qū)沖突時是必須要考慮的因素。

如何在法理和情感之間取得平衡

烏克蘭東部的頓巴斯沖突已經(jīng)進入第四個年頭，無論是從軍事角度，還是從法理角度以及民族情感方面，各方都沒有找到平衡事態(tài)的解決方案。烏克蘭政府單純地從國際法和國內(nèi)法的角度出發(fā)，宣布俄羅斯是“侵略者”只能是一種情緒上的宣泄，不能實質(zhì)上化解危機，甚至有可能激化東部分離武裝組織的立場。法案雖然賦予烏克蘭政府采取軍事手段解決頓巴斯地區(qū)問題的權(quán)力，并且認定俄羅斯是威脅烏克蘭政府對頓巴斯地區(qū)加以控制的“侵略者”。但是，俄羅斯的軍事能力遠超過烏克蘭，即便不出動正規(guī)軍和空天部隊，親俄武裝組織仍可以牢牢控制該地區(qū)。雖然最近三年烏克蘭政府不斷擴充軍隊規(guī)模和大幅提高軍費，但在可預(yù)見的時間內(nèi)烏政府軍都不可能具備用軍事手段解決危機的能力。

俄羅斯對于烏克蘭的特殊民族情感同樣值得反思，采取“非常手段”導(dǎo)致的負面效應(yīng)正在長期化和擴大化。烏克蘭危機使得近十年來俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)長期塑造良好民族兄弟形象的努力透支殆盡，獨聯(lián)體國家重新一體化的希望渺茫。烏克蘭危機給俄羅斯國家發(fā)展帶來的沖擊影響更為深遠，依靠“硬實力”反擊西方文化的“軟沖擊”是否具有可持續(xù)性。無論烏克蘭是否宣布俄羅斯是“侵略國”，兩個民族之間的感情早已出現(xiàn)“赤字”。無論是從法理上還是從情感上，烏克蘭和俄羅斯都不會成為這種紛爭的絕對贏家。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）