印度“東向行動”政策：高調(diào)難掩困境

胡瀟文

1月26日是印度第69個(gè)“共和國日”，與往年只邀請一位外國元首作為閱兵儀式主賓相比，今年莫迪來了個(gè)“大手筆”：邀請了東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人作為主賓，借“共和國日”之機(jī)，舉辦印度—東盟對話伙伴關(guān)系25周年紀(jì)念峰會，莫迪政府的強(qiáng)勢“東向行動”姿態(tài)引發(fā)關(guān)注。一方面，這些行為體現(xiàn)了印度對自己在東盟地區(qū)利益和角色的重新定位，另一方面也折射出了印度大國情懷所面臨的困境。

峰會宣言關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域

2014年，“東向”政策被提升為“東向行動”政策，莫迪政府明確了其欲加強(qiáng)與東盟關(guān)系的決心。上任以來，莫迪頻頻訪問東盟國家，試圖塑造印度在東盟地區(qū)“無爭議合作對象”的大國形象。為了拉近與東盟的關(guān)系，本次峰會主題定為“共享價(jià)值、共同命運(yùn)”，莫迪更在講話中稱“印度是一個(gè)和東盟國家之間沒有過節(jié)、沒有爭議的國家”。峰會產(chǎn)生了《德里宣言》，集中關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域：海洋安全合作、反恐和經(jīng)濟(jì)合作。

在海洋安全合作方面，印度再次強(qiáng)調(diào)要與東盟國家一起維護(hù)海上航行自由權(quán)，支持《南海各方行為宣言》的有效執(zhí)行并呼吁早日完成“南海各方行為準(zhǔn)則”的制定。除此之外，印度還稱要加強(qiáng)與東盟國家之間的海上互聯(lián)互通，并敦促東盟盡快簽署印度—東盟海上運(yùn)輸協(xié)議。在反恐領(lǐng)域，印度強(qiáng)調(diào)要打擊跨國恐怖主義和鏟除恐怖分子的避難所?！兜吕镄浴分羞€有要求“遵守聯(lián)合國安理會關(guān)于反恐的有關(guān)決議”的表述，實(shí)際上反映了印度一直以來希望將“穆罕默德軍”頭目馬蘇德·阿茲哈爾列入聯(lián)合國安理會制裁“基地”組織和“伊斯蘭國”委員會（1267委員會）名單的訴求。本次峰會還提出了要建立空間安全合作的新議題。

上述兩個(gè)領(lǐng)域都是安全領(lǐng)域的合作，印度與東盟的安全合作特別是海上安全合作具有較強(qiáng)的針對中國的意圖。而回顧過往，可以發(fā)現(xiàn)安全議題一直是印度對東盟的首要訴求，也是印度進(jìn)入東南亞的基石。除此之外，莫迪在這次峰會中還強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)外交，并突出“去軍事化”的經(jīng)濟(jì)外交理念。在《德里聲明》中列出了經(jīng)濟(jì)合作的幾個(gè)方向：第一，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，“要保護(hù)印度洋和太平洋的海洋資源”——這是宣言中唯一一處隱晦提到“印太”的地方；第二是加強(qiáng)互聯(lián)互通，包括重申要加強(qiáng)航空合作；第三，在食品和能源領(lǐng)域，發(fā)展可再生技術(shù)；第四，積極支持和助推東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。

以上這些領(lǐng)域都不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)，突出的是高科技和新發(fā)展理念。之所以回避了傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，多半是因?yàn)橛《扰c東盟之間傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)成就乏善可陳。東盟是印度第四大貿(mào)易伙伴，2016年的印度—東盟貿(mào)易額約為710億美元，占該年印度對外貿(mào)易總額的10.8%，但印度長期處于貿(mào)易逆差地位。2010年印度—東盟自貿(mào)區(qū)對雙方經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)效應(yīng)也非常有限，2011到2016年印度—東盟的貿(mào)易量增幅依次為：40.28%、-3.84%、 -1.93%、2.84%、-14.98%、10.01%。很多時(shí)候，印度—東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系被拿來與中國—東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系相比較，無論從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是發(fā)展程度來看兩者都是不可比的，因此印度在探討與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)只好強(qiáng)調(diào)新的概念和合作思路。

樹立新合作伙伴形象

經(jīng)濟(jì)一直是印度進(jìn)入東南亞的首要訴求或文件中所體現(xiàn)出來的首要訴求，東盟涉及印度以下幾個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)利益：第一，東盟作為印度傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)對象，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，目前印度大力推進(jìn)“印度制造”，東南亞無疑可以為“印度制造”提供龐大的市場和投資來源。第二，莫迪政府的“東向行動”政策近年來開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展印度東北部，尤其是試圖通過加強(qiáng)印度東北部與東盟的互聯(lián)互通來打破印度東北部地緣上和經(jīng)濟(jì)上的閉塞狀態(tài)。而莫迪政府也急需為其“東向行動”政策找到支撐，彌補(bǔ)其過去沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的尷尬境況。目前，印度正在積極推動印緬泰三邊公路，并希望將其延長至柬埔寨、老撾和越南，同時(shí)推進(jìn)加拉丹河運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)在環(huán)孟加拉灣多部門經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制內(nèi)的合作。第三，東盟主導(dǎo)的RCEP為印度提供了參加多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、走向“印太”市場的路徑。印度既不是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成員也不是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）簽約國，RCEP是目前唯一能夠使印度合理進(jìn)入“印太”市場的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作平臺，有助于解鎖印度與東盟地區(qū)“產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)”的困境，與東亞和大洋洲國家形成產(chǎn)業(yè)銜接。在《德里宣言》中，印度積極支持RCEP的簽署。

盡管經(jīng)濟(jì)因素一直放在首位，但安全仍是印度在東南亞的利益基石。從地理上看，印度的安達(dá)曼群島距離馬六甲海峽僅有150公里不到的距離，因此印度一直認(rèn)為東南亞對于南亞次大陸的安全具有重要的意義，將東南亞地區(qū)視為自身安全保護(hù)的“緩沖區(qū)”。2004年，印度頒布的《印度海洋學(xué)說》將其海洋勢力范圍從波斯灣沿岸擴(kuò)張到馬六甲海峽。對于印度來說，其在東南亞的安全利益考量主要涉及以下幾個(gè)方面：第一，海洋通道安全，這主要指馬六甲海峽的通道安全問題，馬六甲對印度也非常重要，印度貨物進(jìn)口有40%要經(jīng)由馬六甲海峽。第二，印度認(rèn)為東南亞地區(qū)和馬六甲海峽對保障自身的能源安全至關(guān)重要。第三，非傳統(tǒng)安全?？植乐髁x、海盜和涉恐海上武器販賣等非傳統(tǒng)安全威脅是該地區(qū)當(dāng)前面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，印度的石油進(jìn)口主要來自中東、西非和中南美地區(qū)，占印度石油總進(jìn)口比例為88%。印度在東南亞的能源利益，其一是與越南在南海地區(qū)進(jìn)行的油氣合作，印度一直聲稱是出于經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行南海石油采集。在這個(gè)過程中，印度國有石油公司一度由于“技術(shù)原因”和勘探失敗退出南海油氣區(qū)塊勘探，但在越南方面的不斷勸說下又返回，政治目的凸顯。其二是印度一直嘗試與緬甸展開油氣合作，但是實(shí)施進(jìn)度緩慢。目前，中緬天然氣管道方面印度占約12.5%的股份。除此之外，印度在東盟國家并未有顯著的能源訴求。

從以上分析來看，印度在東盟國家的經(jīng)濟(jì)考量不在于“逐利”而在于“破”與“立”，安全考量不在于“防”而在于“聯(lián)”?？傮w來說就是在經(jīng)濟(jì)上要打破印度東盟之間傳統(tǒng)的依附于貿(mào)易投資的經(jīng)濟(jì)模式，樹立綠色、“非軍事化”的經(jīng)濟(jì)合作形象；打破單一的印度—東盟經(jīng)濟(jì)圈，尋求進(jìn)入“印太”大領(lǐng)域；打破印度在東盟疲軟的經(jīng)濟(jì)形象，樹立合作共贏的積極角色。在安全方面，充分利用東盟的大國平衡戰(zhàn)略，構(gòu)建印度地區(qū)安全維護(hù)者的形象。

缺乏支撐的“大國情懷”

可以看出，在處理與東盟的關(guān)系時(shí)，印度是一個(gè)謹(jǐn)慎的前進(jìn)者。一方面考慮到“印太”戰(zhàn)略下東盟的地位可能被弱化的態(tài)勢，印度沒有過多提及“印太”；另一方面，在沒有能力與中國直接比拼的情況下，印度在東盟問題上也避免與中國正面對抗，采取迂回戰(zhàn)術(shù)。在美國不斷掀起“印太”波瀾的背景下，印度雖然在一定程度已經(jīng)坐上了印度洋地區(qū)“二把手”的交椅，但還是不愿意表現(xiàn)出依附美國的姿態(tài)。印度想要塑造的是一個(gè)獨(dú)立自主大國的形象，而不是美國希望的“制衡中國的力量”。印度希望確立其在東盟眼中的新形象與地位，成為地區(qū)安全的維護(hù)者、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在印度看來。這個(gè)目標(biāo)既符合印度的大國定位，又能撐起其在“印太”戰(zhàn)略下的身份定位。

印度有著根深蒂固的大國情懷，體現(xiàn)大國姿態(tài)和尊嚴(yán)是印度民眾對其政府制訂和實(shí)施外交政策的迫切要求。但矛盾的是，印度的大國情懷始終面臨著一個(gè)困境，即無法避開與中國的比較，這就削弱了其外交政策中“獨(dú)立自主”的色彩。盡管從外交策略來看印度希望避開與中國直接交鋒，但無論是媒體宣傳還是政策分析中都彌漫著“印度對抗中國”的聲音。而在成熟的、善用“大國平衡”的東盟機(jī)制面前，東盟對印度的認(rèn)可，一定程度上也是建立在“平衡”中國的基礎(chǔ)之上的。要擺脫這種困境，印度應(yīng)該撇棄舊思維，在不斷加強(qiáng)的發(fā)展伙伴關(guān)系定位下，通過與中國合作，共同維護(hù)東盟地區(qū)秩序，這才是印度對自身“有聲有色大國”定位的應(yīng)有之意。

（作者為云南社科院副研究員、印度尼赫魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士）