2017臺(tái)海局勢(shì)：穩(wěn)定可控，但也出現(xiàn)新動(dòng)向

汪曙申

2017年臺(tái)海局勢(shì)保持穩(wěn)定可控，但也出現(xiàn)新動(dòng)向。大陸牢牢掌控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)對(duì)臺(tái)政策議程，有力地維護(hù)了臺(tái)海地區(qū)穩(wěn)定。民進(jìn)黨當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”，在兩岸關(guān)系上的對(duì)抗性動(dòng)作增多。國(guó)民黨組建新領(lǐng)導(dǎo)核心，在低谷中苦思轉(zhuǎn)型。國(guó)際“一中框架”穩(wěn)固，但外部勢(shì)力介入臺(tái)海事務(wù)呈現(xiàn)新的復(fù)雜形勢(shì)。

2017年11月7日，中國(guó)國(guó)民黨智庫(kù)國(guó)政研究基金會(huì)發(fā)表的最新民調(diào)顯示，46.6%的臺(tái)灣受訪民眾認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局大陸政策對(duì)維持兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定“沒(méi)有幫助”。

大陸有守有為，牢牢掌控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)

在兩岸實(shí)力對(duì)比持續(xù)拉大的情勢(shì)下，大陸保持了戰(zhàn)略定力和政策韌性，緊握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，以我為主穩(wěn)步推動(dòng)對(duì)臺(tái)政策。

堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，不因臺(tái)灣政黨輪替而松動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在攸關(guān)兩岸關(guān)系性質(zhì)的問(wèn)題上，大陸對(duì)島內(nèi)各政黨的標(biāo)準(zhǔn)一致，沒(méi)有對(duì)蔡英文提出比馬英九執(zhí)政時(shí)更高的要求。2017年蔡英文延續(xù)此前就職講話的基調(diào)，聲稱根據(jù)臺(tái)灣法律處理兩岸事務(wù)，多次提出“四不”立場(chǎng)（“承諾不變、善意不變、不會(huì)在壓力下屈服，也不會(huì)走回對(duì)抗的老路”），拋出“三新”主張（“新情勢(shì)、新問(wèn)卷、新模式”），但始終對(duì)“九二共識(shí)”的核心內(nèi)涵（兩岸同屬一中）閃躲回避，不愿在兩岸關(guān)系根本性質(zhì)問(wèn)題上給出清晰答卷。這表明，蔡英文當(dāng)局在兩岸政策上的調(diào)整仍是策略性的，尚不具備實(shí)質(zhì)調(diào)整政策的動(dòng)力和意愿。在“臺(tái)獨(dú)基本教義派”的牽制下，蔡當(dāng)局不會(huì)廢除或凍結(jié)“臺(tái)獨(dú)黨綱”，難以跨出接受“兩岸一中”的第一步。對(duì)此，大陸立場(chǎng)堅(jiān)定清晰，不隨民進(jìn)黨策略性調(diào)整起舞。中共十九大報(bào)告涉臺(tái)部分明確指出，體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵;承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸雙方就能開(kāi)展對(duì)話。報(bào)告還對(duì)“臺(tái)獨(dú)”劃下清晰的紅線，指出“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去”。在大陸的強(qiáng)力震懾下，蔡當(dāng)局雖然推動(dòng)修正“公投法”，降低“公投”成案和通過(guò)門檻，但不敢將“領(lǐng)土變更”和“修改憲法”納入“公投”適用范圍。

秉持融合發(fā)展、推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流合作，是大陸主動(dòng)作為的重要方向。大陸積極踐行“兩岸命運(yùn)共同體”“兩岸一家親”的理念，研究推出有利于臺(tái)灣民眾到大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的系列政策措施。一年來(lái)大陸展現(xiàn)出更加大度和包容的姿態(tài)，率先同臺(tái)灣民眾分享發(fā)展機(jī)遇。島內(nèi)稱，新形勢(shì)下大陸對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“一代（青年一代）一線（基層一線）”，豐富了馬英九在執(zhí)政時(shí)大陸提出的“三中一青”（中小企業(yè)、中下階層、中南部和青年）政策。大陸推動(dòng)兩岸交流合作的面向更廣，使臺(tái)灣民眾能更方便加入到大陸的經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)活動(dòng)中，分享參與感和獲得感。2017年11月臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》“兩岸關(guān)系年度大調(diào)查”結(jié)果顯示，40%的島內(nèi)民眾愿赴大陸就業(yè)，38%愿讓子女來(lái)大陸讀書(shū)深造，均創(chuàng)下八年來(lái)新高。在推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展進(jìn)程中，大陸的塑造力持續(xù)增強(qiáng)，降低了島內(nèi)政黨輪替對(duì)兩岸交流的沖擊。

蔡當(dāng)局難走出低谷，兩岸政策困境加深

當(dāng)前島內(nèi)政治極化加深，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，民粹主義盛行，兩岸關(guān)系僵持，對(duì)外關(guān)系限縮，都是蔡當(dāng)局面臨的難題。蔡英文采取的策略是：在政治上，企圖以行政權(quán)力徹底打趴國(guó)民黨，建立民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”地位，以“大綠”（民進(jìn)黨）“小綠”（時(shí)代力量）的權(quán)力結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)藍(lán)綠對(duì)峙的格局。在經(jīng)濟(jì)上，重心放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和“新南向政策”，促臺(tái)商由“西進(jìn)”轉(zhuǎn)“南向”，減少對(duì)大陸依賴。在兩岸關(guān)系上，試圖以模糊論述維持現(xiàn)狀，并防止激進(jìn)政策導(dǎo)致反作用力。在對(duì)外關(guān)系上，采取“親美聯(lián)日”路線，主動(dòng)配合特朗普和安倍的戰(zhàn)略，依靠外力對(duì)沖兩岸關(guān)系上的壓力。

但一年多來(lái)蔡英文并未擺脫執(zhí)政困境。深受蔡信任的“行政院長(zhǎng)”林全民意支持度低迷，9月被臺(tái)南市長(zhǎng)賴清德替換。賴清德是民進(jìn)黨新潮流系共主之一，也是受島內(nèi)媒體熱捧和“獨(dú)派”力挺的綠營(yíng)明星，其執(zhí)掌“閣揆”一度拉抬了民進(jìn)黨士氣。但民進(jìn)黨在涉及勞工權(quán)益的“一例一休”修法、削減軍公教福利的“年金改革”、充滿選舉綁樁考量的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)”等政策上，引發(fā)的重大社會(huì)爭(zhēng)議一時(shí)難平，各方立場(chǎng)分裂。賴清德還逾越分際，不顧蔡英文的“維持現(xiàn)狀”策略，在“立法院”公開(kāi)稱其是“主張臺(tái)灣獨(dú)立的政治工作者”“務(wù)實(shí)的臺(tái)獨(dú)主義者”，急于向深綠支持者“交心”。這些都牽制了蔡當(dāng)局施政，使蔡英文很難扭轉(zhuǎn)民意下挫的趨勢(shì)。

蔡當(dāng)局在兩岸政策上的短板更加凸顯，不僅泛藍(lán)民眾不滿、深綠不理解，中間選民的失望情緒也在上升。根據(jù)《聯(lián)合報(bào)》“兩岸關(guān)系年度大調(diào)查”，島內(nèi)民眾對(duì)蔡英文處理兩岸關(guān)系不滿意的比率升至56%。民調(diào)說(shuō)明，島內(nèi)多數(shù)民眾并不認(rèn)為蔡英文做到了“維持現(xiàn)狀”承諾，對(duì)蔡當(dāng)局處理兩岸關(guān)系的能力持質(zhì)疑態(tài)度。蔡當(dāng)局奉行分離主義路線，雖然暫時(shí)回避“正名制憲”等激進(jìn)做法，但各種“去中國(guó)化”的“隱性臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作不斷，持續(xù)加深了大陸對(duì)蔡英文執(zhí)政的疑慮?！耙粋€(gè)中國(guó)”不僅是國(guó)際社會(huì)共識(shí)，也日益成為國(guó)際建制的一部分，這使得蔡當(dāng)局在兩岸關(guān)系和對(duì)外關(guān)系上解構(gòu)“一中”的操作難以奏效。年內(nèi)，蔡當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”的負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大。5月，臺(tái)灣不再被世界衛(wèi)生組織邀請(qǐng)參與年度世衛(wèi)大會(huì)，斐濟(jì)撤除了在臺(tái)設(shè)置達(dá)20年的貿(mào)易和觀光代表處。6月，巴拿馬宣布與臺(tái)當(dāng)局“斷交”，改與大陸建交，承諾恪守一個(gè)中國(guó)原則，積極支持中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。阿聯(lián)酋、約旦、厄瓜多爾、巴林要求臺(tái)灣辦事處改名，尼日利亞更嚴(yán)令臺(tái)駐尼機(jī)構(gòu)摘牌更名、遷出首都、削權(quán)減人。上述事例表明，蔡當(dāng)局處理不好兩岸關(guān)系，臺(tái)灣的國(guó)際活動(dòng)空間將越來(lái)越窄。

目前看來(lái)隨著蔡英文執(zhí)政困境加深，蔡英文受深綠勢(shì)力的牽制會(huì)更大，兩岸政策的包袱將更加難以去除。

國(guó)民黨重組核心，吳敦義面臨諸多挑戰(zhàn)

2016年敗選后，國(guó)民黨一直在低谷徘徊，重振之路艱難。2017年國(guó)民黨改選權(quán)力中樞，在5月20日黨主席選舉中吳敦義以第一輪投票過(guò)半數(shù)的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選。洪秀柱落選，顯示本土化已是國(guó)民黨轉(zhuǎn)型方向，外省籍深藍(lán)力量難以主導(dǎo)國(guó)民黨。8月20日國(guó)民黨舉行第20屆“全代會(huì)”，吳敦義就職并通過(guò)新的政策綱領(lǐng)案，啟動(dòng)黨務(wù)改造步伐。

在組織架構(gòu)上，國(guó)民黨首次推動(dòng)縣市黨部主任委員直接選舉，增強(qiáng)黨部與社會(huì)基層的連結(jié)。在政策論述上，強(qiáng)化國(guó)民黨智庫(kù)功能，針對(duì)重大政策提出黨版主張。在青年政策上，加大對(duì)新世代的培養(yǎng)和吸引。如恢復(fù)“知識(shí)青年黨部”，將“國(guó)家發(fā)展研究院”改回原名“革命實(shí)踐研究院”，大力吸收青年入黨，培育青年后備力量。策劃成立“藍(lán)天志工團(tuán)”，深耕社會(huì)基層布局。

在兩岸政策上，吳敦義回歸馬英九執(zhí)政時(shí)的基本立場(chǎng)，以維持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”現(xiàn)狀，“九二共識(shí)、一中各表”，以及堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”作為政策基軸，繼續(xù)推動(dòng)兩岸交流，確保臺(tái)海和平穩(wěn)定。相比洪秀柱主張的“一中同表”“深化九二共識(shí)”及“研討以和平協(xié)議結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)的可能性”，吳敦義的兩岸政策相對(duì)保守，為了選舉兩面平衡、維持現(xiàn)狀的特點(diǎn)鮮明。

目前吳敦義是能重振國(guó)民黨的不二人選，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。國(guó)民黨新權(quán)力核心組建后，洪秀柱為代表的深藍(lán)派與吳敦義“本土藍(lán)”團(tuán)隊(duì)并未完全整合，黨內(nèi)裂痕仍在。吳敦義延續(xù)馬英九兩岸政策主張，固然迎合了島內(nèi)本土化和維持現(xiàn)狀的民意，但難從民進(jìn)黨手中搶回論述主導(dǎo)權(quán)。蔡當(dāng)局以“轉(zhuǎn)型正義”為名，以法律手段清查黨產(chǎn)，使國(guó)民黨陷入史無(wú)前例的財(cái)務(wù)危機(jī)，對(duì)民進(jìn)黨的政治追殺，吳敦義招架乏力。國(guó)民黨在“立法院”僅保有35席，失去法案主控權(quán)，在重大政策上陷入被動(dòng)防守境地，制衡力道不足。泛藍(lán)陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)攸關(guān)國(guó)民黨能否再起，但親民黨宋楚瑜靠向蔡英文，新黨表示不再和國(guó)民黨“和稀泥”，整合泛藍(lán)陣營(yíng)是吳敦義面臨的一大難題。一年多來(lái)，盡管蔡當(dāng)局執(zhí)政飽受批評(píng)、聲望下挫，但國(guó)民黨支持度和滿意度也未見(jiàn)起色。在2018年臺(tái)灣即將舉行的“九合一”選舉中，吳敦義能否整合黨內(nèi)各山頭推出有力人選，在縣市長(zhǎng)席次上有更多斬獲，將對(duì)其地位及國(guó)民黨發(fā)展有重要影響。

外部因素可控，但出現(xiàn)新動(dòng)向

一年來(lái)臺(tái)灣問(wèn)題的外部因素總體可控，國(guó)際社會(huì)“一中框架”穩(wěn)固，蔡當(dāng)局推行“踏實(shí)外交”、拓展“臺(tái)獨(dú)”國(guó)際空間的策略難以奏效。美國(guó)政黨輪替后特朗普政府延續(xù)“一個(gè)中國(guó)政策”，日本安倍政府不敢突破“七二體制”，中美關(guān)系和中日關(guān)系繼續(xù)約束美日對(duì)臺(tái)政策。雖然蔡當(dāng)局力推“新南向政策”擴(kuò)大“外交”空間，但東南亞和南亞國(guó)家堅(jiān)持“一中政策”立場(chǎng)。同時(shí)也要看到，民進(jìn)黨重新執(zhí)政后，美日對(duì)臺(tái)政策的兩面性更加突出，外部勢(shì)力對(duì)臺(tái)海事務(wù)的介入呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向。

2017年特朗普上臺(tái)執(zhí)政后，美國(guó)戰(zhàn)略出現(xiàn)調(diào)整趨勢(shì)，很可能朝構(gòu)建新的印太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。美國(guó)的臺(tái)海政策從屬于亞太戰(zhàn)略，特朗普雖回歸“一中政策”，但如何定位臺(tái)灣在亞太戰(zhàn)略中的地位仍待確認(rèn)。由于特朗普具有鮮明的反建制色彩和交易思維，蔡當(dāng)局對(duì)特朗普可能會(huì)犧牲臺(tái)灣的憂慮上升，加大了對(duì)美公關(guān)游說(shuō)力度，試圖影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走向。蔡當(dāng)局不斷促美重申“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”對(duì)臺(tái)承諾，向美提出F-35戰(zhàn)機(jī)和潛艇技術(shù)的軍購(gòu)計(jì)劃，這也正好迎合了特朗普偏好擴(kuò)大對(duì)美經(jīng)貿(mào)采購(gòu)的策略。同時(shí)，親臺(tái)的共和黨執(zhí)政后，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求強(qiáng)化美臺(tái)關(guān)系的聲音明顯擴(kuò)大，并逐步滲透到政策層面。第一，共和黨保守派重提中國(guó)是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，認(rèn)為中國(guó)大陸、美國(guó)、臺(tái)灣的“三角關(guān)系”日漸朝著有利于大陸的方向轉(zhuǎn)變，臺(tái)灣有被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，主張重建三角平衡關(guān)系，以更大膽、更主動(dòng)的政策加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系。被白宮提名任國(guó)防部助理部長(zhǎng)的薛瑞福在參議院提名聽(tīng)證會(huì)上稱，美中是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，支持“美國(guó)協(xié)防臺(tái)灣”，“美臺(tái)軍艦互泊，符合美國(guó)一中政策的定義”。第二，支持和協(xié)助臺(tái)灣提升針對(duì)大陸的軍事嚇阻戰(zhàn)力。如要求臺(tái)灣大幅提高防務(wù)預(yù)算，推動(dòng)臺(tái)灣建立本土防御系統(tǒng)，試圖將臺(tái)灣防務(wù)產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈。第三，以立法方式推動(dòng)升級(jí)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。由國(guó)會(huì)通過(guò)交由特朗普簽署的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，包含美臺(tái)軍艦互訪停靠、美國(guó)對(duì)臺(tái)出售軍事武器和技術(shù)常態(tài)化、擴(kuò)大美臺(tái)聯(lián)合軍事演練等條款。這些內(nèi)容雖是“國(guó)會(huì)意愿”，不對(duì)美國(guó)行政部門構(gòu)成法律約束力，但比《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》涉臺(tái)部分更加激進(jìn)。美國(guó)參眾兩院還拋出“臺(tái)灣旅行法”草案，提出全面解除美臺(tái)官方互動(dòng)的限制。從美國(guó)國(guó)內(nèi)涉臺(tái)動(dòng)向來(lái)看，一批親臺(tái)保守派企圖挑戰(zhàn)一中政策，拿臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系上制造事端。

安倍被臺(tái)灣視為日臺(tái)“斷交”后日本最親臺(tái)的首相，在對(duì)臺(tái)政策上更加主動(dòng)，推動(dòng)日臺(tái)關(guān)系不斷升級(jí)。安倍將專責(zé)發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系的“日本交流協(xié)會(huì)”更名為“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”，隨后蔡當(dāng)局也將對(duì)日機(jī)構(gòu)“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”改為“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”，形同為臺(tái)灣“正名”。日本現(xiàn)任的總務(wù)副大臣赤間二郎公開(kāi)赴臺(tái)灣活動(dòng)，打破了1972年日臺(tái)“斷交”以來(lái)官方高層互動(dòng)的天花板。安倍政府高層對(duì)支持蔡當(dāng)局參與聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)和區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制的顧忌更少。在安倍的主導(dǎo)下，日本提升與臺(tái)關(guān)系走向公開(kāi)化。

觀察2018年臺(tái)海局勢(shì)，臺(tái)灣縣市長(zhǎng)等“九合一”選舉將是臺(tái)灣政局演變的主軸，國(guó)民兩黨政爭(zhēng)將愈演愈烈，選舉結(jié)果不僅是對(duì)蔡英文執(zhí)政的中期檢驗(yàn)，也直接關(guān)系到兩黨2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)及島內(nèi)“第三勢(shì)力”發(fā)展走向。面對(duì)大陸對(duì)臺(tái)壓倒性優(yōu)勢(shì)和“反獨(dú)遏獨(dú)”力度的強(qiáng)化，蔡當(dāng)局不敢走向“公投制憲”的激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”路線，但操作政治上“抗中”、經(jīng)濟(jì)上“離中”、文化上“棄中”的各種動(dòng)作不會(huì)停止。兩岸互信赤字將會(huì)擴(kuò)大，兩岸關(guān)系中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)增多。蔡當(dāng)局還會(huì)使出拓展國(guó)際空間的小伎倆，提升與美日及“新南向政策”對(duì)象國(guó)的實(shí)質(zhì)關(guān)系。兩岸關(guān)系的僵持與對(duì)抗會(huì)繼續(xù)朝國(guó)際場(chǎng)合擴(kuò)散。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所臺(tái)美室副主任、副研究員）