“領(lǐng)事認證”稱謂在中國的演變故事

許育紅

隨著中國改革開放的不斷深化，人員的跨國往來和文書的跨國流轉(zhuǎn)日益繁多。在國際實踐中，領(lǐng)事認證亦稱認證，可比喻作“為欲出國的文書辦理簽證”。中國領(lǐng)事認證，是指中國領(lǐng)事認證機構(gòu)（包括外交部、地方外辦和駐外使領(lǐng)館等機構(gòu)）根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，對國內(nèi)涉外公證書、其他證明文書或者國外有關(guān)文書上的最后一個印鑒和簽名的真實性予以確認的活動。其目的是使一國出具的文書能在另一國境內(nèi)得以承認，不會因為懷疑文書上的印鑒和簽名的真實性而影響其域外的法律效力。本文主要講述“領(lǐng)事認證”稱謂在新中國的演變故事。

在2014年外交部領(lǐng)事司組織編寫的《中國領(lǐng)事工作》一書中，“領(lǐng)事認證”與“認證”稱謂通用并存。

新中國成立初期“領(lǐng)事認證”稱謂的雛形

領(lǐng)事認證稱謂，在新中國經(jīng)歷了“貨單簽證”或“文件簽證”“認證”到“領(lǐng)事認證”的變遷。

（一）“貨單簽證”或“文件簽證”稱謂及其業(yè)務歸屬。1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立，周恩來總理被任命為中央人民政府政務院總理兼外交部長，負責組建外交部，主持政府的外交工作。11月8日，外交部成立大會召開，宣布設(shè)立：辦公廳，蘇聯(lián)東歐、亞洲、西歐非洲和美洲澳洲等九個司局級部門。辦公廳下設(shè)五個處，其中秘書處第三科“護照科”負責處理“護照”及“貨單簽證”等事項。

1951年1月，隨著中外領(lǐng)事關(guān)系的拓展，“護照科”升格為“簽證處”，專職負責護照、簽證、領(lǐng)事貨單簽證等業(yè)務，制定相應政策規(guī)定，并指導地方外事部門和中國駐外使領(lǐng)館做好相關(guān)的領(lǐng)事工作。所稱“貨單簽證”，是指新中國的外交或領(lǐng)事機構(gòu)確認“涉外貨單”上最后一個簽名和印章屬實的行為。同時，還有“文件簽證”，指的是新中國的外交或領(lǐng)事機構(gòu)證明“涉外文件”上最后一個簽名和印章屬實的行為?？梢哉f，“貨單簽證”相當于現(xiàn)在的“商業(yè)文書認證”，“文件簽證”相當于現(xiàn)在的“民事文書認證”。

（二）從“貨單簽證”或“文件簽證”過渡到“認證”稱謂。1954年，通過對新中國成立以來領(lǐng)事工作的總結(jié)并根據(jù)當時的實際需要，外交部制定了《關(guān)于領(lǐng)事工作任務的初步規(guī)定》，明確領(lǐng)事職務包括頒發(fā)護照，辦理簽證、公證、認證以及處理華僑的某些民政事項等。

這是新中國第一個有關(guān)領(lǐng)事工作的規(guī)定。它使得“領(lǐng)事認證”稱謂從早期的“貨單簽證”或“文件簽證”過渡到“認證”。

（三）“領(lǐng)事認證”稱謂的誕生及其業(yè)務歸屬。隨著新中國對外關(guān)系的穩(wěn)步推進，領(lǐng)事工作的重要性和必要性亦日益凸顯。1955年1月，外交部撤銷原設(shè)在辦公廳的簽證處，專門成立領(lǐng)事司。同年10月，外交部向中國駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)外事部門通發(fā)了《領(lǐng)事認證暫行辦法》，“領(lǐng)事認證”稱謂由此產(chǎn)生。

20世紀50年代末至60年代初，新中國在不斷總結(jié)與外國、尤其是社會主義國家發(fā)展領(lǐng)事關(guān)系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后與民主德國、蘇聯(lián)和捷克斯洛伐克簽訂雙邊領(lǐng)事條約。這是新中國成立以來與外國締結(jié)的第一批雙邊領(lǐng)事條約，其中均有“認證”的相關(guān)條款。從此至改革開放前夕，“認證”等同于“領(lǐng)事認證”初成事實。

改革開放后“領(lǐng)事認證”稱謂的規(guī)范統(tǒng)一

基于前述，改革開放以來，“領(lǐng)事認證”與“認證”稱謂的規(guī)范統(tǒng)一，在外交部門編寫出版的書刊、國際條約、國內(nèi)法規(guī)中得到了確立。

（一）書刊中“領(lǐng)事認證”與“認證”稱謂的通用并存。在中國外交部門編寫出版的書刊中，“領(lǐng)事認證”與“認證”稱謂的通用并存十分明顯。

1987年，在創(chuàng)刊號《中國外交概覽》（現(xiàn)名《中國外交》）第12章“中國領(lǐng)事工作概述”第6節(jié)“涉外公證和領(lǐng)事認證”中闡述：“領(lǐng)事認證是認證機關(guān)在涉外公證文書上證明公證機關(guān)、認證機關(guān)或根據(jù)國際慣例可直接認證的文件上的最后一個簽字或印章屬實，使證明文書發(fā)生域外效力。按國際慣例，凡涉外公證文書一般都應辦理領(lǐng)事認證，兩國之間有互免認證協(xié)議的除外?！?/p>

1991年，在外交部領(lǐng)事司組織編寫出版的《新中國領(lǐng)事實踐》第13章“涉外公證和領(lǐng)事認證”第2節(jié)“領(lǐng)事認證”中闡述：“認證是對公證而言。領(lǐng)事認證是指外交、領(lǐng)事機構(gòu)在涉外公證文書上證明公證機關(guān)、認證機關(guān)的最后一個簽字或印章屬實，而使其具有境外法律效力。按國際慣例，涉外公證文書一般都應辦理領(lǐng)事認證，但兩國之間訂有互免認證協(xié)議或國內(nèi)法另有規(guī)定的除外?！?/p>

2014年，在外交部領(lǐng)事司組織編寫出版的《中國領(lǐng)事工作》第20章“領(lǐng)事認證業(yè)務及駐外使領(lǐng)館的公證業(yè)務”第1節(jié)“領(lǐng)事認證業(yè)務”中介紹：“中華人民共和國外交部、外交部委托的地方人民政府外事部門以及駐外使領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)行使領(lǐng)事認證職能。中華人民共和國外交部及其委托的地方人民政府外事部門負責國內(nèi)文書的認證事務。駐外使領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)負責國外文書的認證事務?！?/p>

上述表明，“領(lǐng)事認證”與“認證”稱謂的通用并存基本確立。這一時期，在相關(guān)國際條約和國內(nèi)法規(guī)中，使用“認證”多于“領(lǐng)事認證”。

（二）國際條約中“認證”的“領(lǐng)事認證”含義。目前，在中國對外締結(jié)的相關(guān)國際條約中，均使用“認證”表達“領(lǐng)事認證”含義。

截至2017年12月，在49個中外雙邊領(lǐng)事條約中，有關(guān)“領(lǐng)事認證”規(guī)定均使用“認證”表達。如《中華人民共和國和意大利共和國領(lǐng)事條約》第10條“公證和認證職務”第1款第6項規(guī)定：“認證派遣國或接受國頒發(fā)的為在對方使用的文書和文件上的簽字或使之有效?！?/p>

從1986年起，中國政府陸續(xù)與外國政府談判締結(jié)雙邊司法協(xié)助和引渡條約。據(jù)《中國外交》（2017年版），截至2016年底，中國同70個國家締結(jié)了各類司法協(xié)助類條約共149項。其中，有關(guān)“免除認證”條款就是“免除領(lǐng)事認證”規(guī)定。如《中華人民共和國和立陶宛共和國關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》第29條“免除認證”規(guī)定：“在適用本條約時，締約任何一方法院或其他主管機關(guān)制作或證明的文件和譯文，如經(jīng)正式簽署或蓋章，即無需任何形式的認證?！?/p>

上述表明，使用“認證”表達“領(lǐng)事認證”含義，是中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）以及中外雙邊司法協(xié)助條約的特征。

（三）中國法規(guī)中“領(lǐng)事認證”與“認證”通用并存的規(guī)定。在國內(nèi)法規(guī)中，有的條款使用“認證”表達“領(lǐng)事認證”含義，有的條款則是“領(lǐng)事認證”與“認證”通用并存。

自1982年4月13日公布實施的《中華人民共和國公證暫行條例》第27條規(guī)定：“當事人申請辦理的公證文書系發(fā)往國外使用的，除按本章程規(guī)定的程序辦理外，還應送外交部或者省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室和有關(guān)國家駐我國大使館、領(lǐng)事館認證。但文書使用國另有規(guī)定或者雙方協(xié)議免除領(lǐng)事認證的除外。”在此條款中，“領(lǐng)事認證”與“認證”通用并存。

自2006年3月1日起施行的《中華人民共和國公證法》第33條規(guī)定：“公證書需要在國外使用，使用國要求先認證的，應當經(jīng)中華人民共和國外交部或者外交部授權(quán)的機構(gòu)和有關(guān)國家駐中華人民共和國使（領(lǐng)）館認證?！痹诖藯l款中，“認證”等同于“領(lǐng)事認證”。

自2016年3月1日起實施的《領(lǐng)事認證辦法》中，“領(lǐng)事認證”與“認證”相提并論。如第19條第1款規(guī)定：“國內(nèi)出具的需送往國外使用的文書，文書使用國要求領(lǐng)事認證的，經(jīng)國內(nèi)公證機構(gòu)公證或者證明機構(gòu)證明后，應當送外交部或者地方外辦辦理領(lǐng)事認證，方可送文書使用國駐華使館或者領(lǐng)事機構(gòu)辦理認證。”

總之，改革開放以來，“領(lǐng)事認證”與“認證”稱謂的通用并存，經(jīng)歷了由“一般規(guī)范”到“法律規(guī)范”的發(fā)展進程。同時，作為領(lǐng)事認證的英文稱謂，有人稱之為“consulate legaliz（s）ation”或“consular legaliz（s）ation”;作為認證的英文稱謂，人們通常用“l(fā)egaliz（s）ation”或“authentication”來表達。

（作者為外交部領(lǐng)事司官員）