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    非洲之角正在成為“一帶一路”建設(shè)的范例

    2018-04-23 03:26:30王磊
    世界知識 2018年2期
    關(guān)鍵詞:吉布提埃塞俄比亞非洲

    王磊

    2017年11月,吉布提總統(tǒng)伊斯梅爾·蓋萊訪華,中吉兩國元首一致同意將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,此舉標(biāo)志著中國在非洲之角的影響力向更高層次提升。

    2016年10月5日,由中資企業(yè)承建的亞吉鐵路建成通車儀式在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。

    非洲之角是非洲大陸東部伸進(jìn)阿拉伯海域的一個(gè)半島,包括吉布提、埃塞俄比亞、索馬里、厄立特里亞四國。這片區(qū)域東眺印度洋,與阿拉伯半島隔著一條狹窄的曼德海峽,戰(zhàn)略位置極為重要。近年來,中國以政局相對穩(wěn)定、基礎(chǔ)條件較好的吉布提和埃塞俄比亞為優(yōu)先重點(diǎn),深耕非洲之角,幫助該地區(qū)建成亞吉鐵路、亞吉跨境供水、吉布提新港等一系列大項(xiàng)目,還在吉布提設(shè)立第一個(gè)海外軍事保障基地,強(qiáng)化了中國對非外交全局,也使該區(qū)域成為“一帶一路”建設(shè)經(jīng)濟(jì)和安全“兩條腿”走路、協(xié)調(diào)并進(jìn)的范例。

    中國幫助吉布提成為“非洲迪拜”

    吉布提是東非小國,面積僅相當(dāng)于一個(gè)半北京市,人口只有90萬,長年依靠港口貿(mào)易和向西方大國出租軍事基地維持生計(jì)。2013年吉布提發(fā)布了“2035年愿景”,力圖利用其扼守曼德海峽的戰(zhàn)略位置,將自身打造成地區(qū)性的航運(yùn)和商業(yè)中心,成為“東非的迪拜”,步入中等收入國家行列,對中國有強(qiáng)烈的借重需求。2014年5月李克強(qiáng)總理訪問非洲,提出推動(dòng)中非在鐵路、公路、區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域合作的“三網(wǎng)一化”倡議,2015年底習(xí)近平主席赴南非出席中非合作論壇峰會(huì),提出總額600億美元的對非合作“十大計(jì)劃”,吉布提與其他非洲國家一樣希望搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。

    在習(xí)近平主席“真、實(shí)、親、誠”對非交往理念指導(dǎo)下,經(jīng)過數(shù)年耕耘,中國成為幫助吉布提實(shí)現(xiàn)其“非洲夢”的最佳伙伴。2016年,中吉貿(mào)易額達(dá)到22.5億美元,比2013年翻了一番;同年中國對吉直接投資6200萬美元,占到當(dāng)年世界對吉直接投資的39%。2016年10月,中資企業(yè)修建的連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉布提的750公里亞吉鐵路通車。

    2017年1月被譽(yù)為“非洲最大自貿(mào)區(qū)”的吉布提國際自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng),這個(gè)自貿(mào)區(qū)由中國大連港集團(tuán)建設(shè),吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局和中國招商局集團(tuán)成立的合資企業(yè)經(jīng)營,將幫助吉布提成為東非的貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)中心。2017年5月,中國招商局集團(tuán)投資、設(shè)計(jì)和建造的吉布提多哈雷多功能港開港,設(shè)計(jì)年吞吐量可達(dá)708萬噸。同年初,中國在海外成立的首個(gè)商業(yè)銀行——“一帶一路”框架下的絲路國際銀行也落戶吉布提。11月,中國保利協(xié)鑫石油天然氣集團(tuán)控股有限公司與吉布提簽署協(xié)議,承諾在當(dāng)?shù)赝顿Y40億美元的天然氣項(xiàng)目。

    在中國的幫助下,吉布提將不僅擁有國際一流的硬件設(shè)施,其結(jié)算、融資等軟環(huán)境也會(huì)有全面改觀,正加速實(shí)現(xiàn)成為“東非迪拜”的目標(biāo)。

    埃塞成為中國對非產(chǎn)能合作示范先鋒

    埃塞俄比亞是中國經(jīng)營非洲之角的基石,同時(shí)也是中國對非外交的傳統(tǒng)戰(zhàn)略支點(diǎn)。近年埃塞俄比亞全面、深入學(xué)習(xí)中國發(fā)展模式,各級官員都積極同中國加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流,其平均經(jīng)濟(jì)增速過去10年達(dá)10%以上,被國際輿論譽(yù)為“非洲版的中國”。2017年5月中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆與會(huì),中、埃塞兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定將雙方關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

    從上世紀(jì)80年代至今,非洲在西方所謂“結(jié)構(gòu)化改革”的指揮棒下進(jìn)行多次經(jīng)濟(jì)調(diào)整,但始終沒有成功,非洲依然處于國際經(jīng)濟(jì)邊緣地位,甚至出現(xiàn)逆工業(yè)化現(xiàn)象,工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一度從1975年的18%下降到2015年的11%。而中國借助對非產(chǎn)能合作和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為非洲帶來前所未有的制造業(yè)發(fā)展機(jī)遇。中國的“一帶一路”建設(shè)包含產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)容,被非洲寄予厚望,認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要契機(jī)。一些非洲國家加緊與中國對接,埃塞俄比亞以打造“非洲制造業(yè)強(qiáng)國”為目標(biāo),努力搶占非洲產(chǎn)業(yè)鏈高地,成為中國對非產(chǎn)能合作先試先行的示范區(qū)。目前非洲整體仍未形成成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,如果埃塞俄比亞等東非國家能夠率先建成,就可以占據(jù)先機(jī)。

    以產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手,中、埃塞經(jīng)濟(jì)合作近年取得長足發(fā)展。2004~2016年間雙邊貿(mào)易額年均增長超過10%,中國是埃塞俄比亞第一大工程承包方,也是其最大的發(fā)展融資國。截至2015年底,中國對埃塞直接投資存量突破10億美元,雙邊貿(mào)易額達(dá)38.23億美元。2006年以來,中國為埃塞俄比亞多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)提供了融資支持,該國已投入運(yùn)營的首條收費(fèi)高速公路、首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、首條城市輕軌、首條現(xiàn)代化鐵路以及埃塞俄比亞—吉布提跨境供水項(xiàng)目等都是明星工程。中國還積極協(xié)助埃塞俄比亞規(guī)劃和建設(shè)東方工業(yè)園、阿瓦薩工業(yè)園、孔博查工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū),將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗(yàn)傳輸給非洲大陸。

    中國走進(jìn)非洲“兩條腿”協(xié)調(diào)并進(jìn)

    非洲之角只不過是中非經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的一個(gè)縮影,中國政府連續(xù)推出積極進(jìn)取的對非合作計(jì)劃,中企、華商投資興業(yè)熱度不減。目前,中國在非洲的人員、貿(mào)易與投資存量不斷擴(kuò)大,華人華僑逾百萬,企業(yè)3000多家。2016年中非貿(mào)易額1492億美元,約是同年美非貿(mào)易額的3倍。中國資本也加速流向非洲,2006~2015年對非直接投資存量從25億美元快速增至346億美元,年度直接投資流量也從2006年的5億美元增長到2015年的30億美元。2006年以前,中國對非投資項(xiàng)目規(guī)模多在100萬美元以下,目前動(dòng)輒上千萬、上億美元。中國是非洲最大的工程承包方,2016年中企在非洲新簽承包工程合同額820億美元。中國還成為非洲的最大援貸方,為非洲許多大型工程建設(shè)提供資金支持。

    面對增長迅速的在非經(jīng)濟(jì)利益,如何補(bǔ)上安全短板成為近年中國思考實(shí)踐的重要課題,非洲之角已成為中國非洲實(shí)施建設(shè)性和創(chuàng)造性介入理念的重點(diǎn)地區(qū),從亞丁灣護(hù)航到中國在吉布提建立第一個(gè)海外軍事保障基地,都是重大突破。

    目前中國對非洲安全事務(wù)的參與可以概括為四個(gè)方面:

    一是通過聯(lián)合國框架參與維和行動(dòng)。非洲是中國最主要的維和地區(qū),目前中國在南蘇丹、馬里等地有大約2500名維和駐軍,占中國全球維和人員的80%以上。2015年9月習(xí)近平主席在聯(lián)大會(huì)議期間宣布,中國將在五年內(nèi)提供1億美元用于支持非洲聯(lián)盟常備軍建設(shè),并建設(shè)8000人的聯(lián)合國維和人員待命部隊(duì)。

    二是與非洲國家積極合作應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。2008年以來中國海軍在亞丁灣巡航打擊海盜,成為中國常態(tài)化的海外軍事舉措,至2017年7月已累計(jì)派出護(hù)航編隊(duì)26批、艦艇83艘次、官兵22000余人。在打擊幾內(nèi)亞灣海盜方面,中國也與沿岸國家加強(qiáng)了雙邊合作。2014年在協(xié)助西非國家特別是塞拉利昂抗擊埃博拉病毒過程中,中國軍方扮演了重要角色,中國已堅(jiān)持?jǐn)?shù)十年向非洲派遣醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)。中國也更積極地參與非洲反恐,作為不斷增多,如支持非盟駐索馬里特派團(tuán)打擊非洲之角頭號恐怖威脅“青年黨”。

    三是大力加強(qiáng)中非軍事聯(lián)系,積極開展對非軍售、軍事裝備捐贈(zèng)、教育培訓(xùn)等??溌 H肀葋?、納米比亞、尼日利亞、坦桑尼亞等國已成為中國軍工產(chǎn)品的主要消費(fèi)國。中國向安哥拉、津巴布韋和剛果(金)等長期與中國友好的國家提供軍事援助,也開始向非盟領(lǐng)導(dǎo)的和平安全事務(wù)提供軍援。2017年8月啟用的中國駐吉布提軍事保障基地是中國首個(gè)海外軍事保障基地,將為中國在周邊海域護(hù)航艦隊(duì)提供補(bǔ)給、參與國際人道救援等提供便利。

    四是中國通過外交渠道在非洲重大和平安全問題上積極勸談促和。2007年中國政府設(shè)立“非洲事務(wù)特別代表”職務(wù),為蘇丹和南蘇丹和平事業(yè)奔走。近年中國還為調(diào)解埃塞俄比亞、厄立特里亞兩國的“世仇”穿針引線。

    總之,中國在非洲大力拓展經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí),也更加重視安全合作能力培養(yǎng),注重經(jīng)濟(jì)與安全“兩條腿”協(xié)調(diào)并進(jìn)。從既有實(shí)踐看,中國堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則,避免直接卷入非洲國家的內(nèi)部沖突,尋求獲得聯(lián)合國安理會(huì)的合法授權(quán)。這些努力在非洲之角先行一步,取得了最多的“早期收獲”,探索出可貴的經(jīng)驗(yàn)。

    (作者為現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員)

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