拉馬福薩能“重建”非國大嗎

沈陳

2017年12月18日，南非執(zhí)政黨非洲人國民大會(huì)（非國大）舉行新一屆黨主席選舉，該黨副主席、南非副總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩擊敗總統(tǒng)祖馬的前妻德拉米尼·祖馬，成為非國大新主席。外界普遍認(rèn)為，拉馬福薩有望在2019年的南非大選中率領(lǐng)非國大勝出并擔(dān)任總統(tǒng)。

2017年12月18日，拉馬福薩（左一）接替祖馬（右一）成為非國大主席。

當(dāng)選主席后，拉馬福薩著重強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的重要性，指出非國大必須建立在“統(tǒng)一的磐石”之上。遙想1994年組建民族團(tuán)結(jié)政府時(shí)，曼德拉也反復(fù)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)是建設(shè)新南非的基石，即團(tuán)結(jié)不同膚色的族群、不同階層的社群、不同理念的黨群，而領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)事業(yè)的核心便是非國大。在當(dāng)前形勢(shì)下，非國大能否在拉馬福薩的領(lǐng)導(dǎo)下重新成為廣受南非民眾支持和擁戴的政黨值得關(guān)注。

從淡出到回歸

拉馬福薩1952年出生在約翰內(nèi)斯堡附近的索韋托，這里是南非黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)的中心。1981年，拉馬福薩從南非大學(xué)畢業(yè)，次年成為全國礦工聯(lián)盟的第一書記。1991年，拉馬福薩當(dāng)選非國大總書記，并作為曼德拉的代表參與政權(quán)交接談判和憲法制定會(huì)議。當(dāng)時(shí)不到40歲的拉馬福薩被視為曼德拉的潛在繼任者之一，是受人矚目的政治明星。不過，或許是因?yàn)閾?dān)心拉馬福薩缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也因?yàn)?942年出生的姆貝基在黨內(nèi)擁有更雄厚的政治基礎(chǔ)，曼德拉最終選擇了姆貝基作為繼承人，后者在1994年成為新南非第一副總統(tǒng)。拉馬福薩感到心灰意冷，甚至沒有參加曼德拉的總統(tǒng)就職典禮。平心而論，以拉馬福薩的資歷和年齡，足以在黨內(nèi)謀求一個(gè)不錯(cuò)的職務(wù)，政治前景依然光明。但是，拉馬福薩出人意料地辭去了行政職務(wù)。1997年12月，姆貝基成為非國大主席。同一年，棄政從商的拉馬福薩以最高得票數(shù)當(dāng)選為非國大執(zhí)委。

拉馬福薩在商界頗為成功，從金融到礦業(yè)，從電信到媒體，從快餐到飲料，幾乎南非所有重要產(chǎn)業(yè)都能看到他的身影。公開的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料顯示，拉馬福薩擁有4.5億美元凈資產(chǎn)和31套房產(chǎn)，是南非最富有的人之一。不過，由于長期淡出政治中心，他在黨內(nèi)影響力大大降低。2007年，拉馬福薩再次當(dāng)選非國大執(zhí)委，但得票數(shù)大降。外界一直猜測(cè)拉馬福薩定會(huì)重回政壇，但他一直否認(rèn)這一說法。直到2012年12月，拉馬福薩接受祖馬的邀請(qǐng)，參選非國大副主席，并憑借祖馬陣營的力挺成功當(dāng)選。2014年5月，他又與祖馬聯(lián)手參加大選，并成為副總統(tǒng)。

由于長期遠(yuǎn)離政治中心，拉馬福薩回歸時(shí)的政治地位非常弱勢(shì)。傳統(tǒng)上，身兼非國大副主席和南非副總統(tǒng)，基本上可以確定為下一屆非國大主席和總統(tǒng)候選人。但輿論普遍認(rèn)為，德拉米尼才是最有競(jìng)爭(zhēng)力的人選。2016年底拉馬福薩發(fā)表避免非國大分裂的講話，還被輿論解讀為無意參加下屆主席競(jìng)選。

隨著南非政壇持續(xù)動(dòng)蕩，特別是非國大在2016年地方選舉遇挫、在野黨連續(xù)提出對(duì)祖馬的不信任案，非國大的執(zhí)政根基不斷受到侵蝕。在這種情況下，部分非國大黨員呼吁拉馬福薩參與主席競(jìng)選，以改變當(dāng)前混亂不堪的局面。2017年初，拉馬福薩終于做出“準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)”的表態(tài)。

分歧縈繞下的一次選舉

當(dāng)年拉馬福薩淡出政壇時(shí)，非國大是一支引領(lǐng)國家走向團(tuán)結(jié)與變革的中堅(jiān)力量。然而，當(dāng)他回歸時(shí)，非國大的執(zhí)政基石已出現(xiàn)動(dòng)搖與裂痕。

第一，黨內(nèi)分歧。在此次主席競(jìng)選中，拉馬福薩與德拉米尼可謂旗鼓相當(dāng)。前者得到南非工會(huì)大會(huì)、南非共產(chǎn)黨、全國礦工聯(lián)盟以及北開普省、東開普省、豪登省等地方黨部的力挺，后者則得到婦女聯(lián)盟、青年聯(lián)盟以及夸祖魯-納塔爾、林波波省、普馬蘭加省等地方黨部的支持。最終，拉馬福薩僅以179票的微弱優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝。除了黨主席選舉，其他五位領(lǐng)導(dǎo)層成員的選舉同樣激烈。最后，來自祖馬陣營的人選當(dāng)選副主席、總書記、全國主席。換言之，在六人的領(lǐng)導(dǎo)層中，拉馬福薩陣營與祖馬陣營平分秋色，未來拉馬福薩改革祖馬政策的能力因此大打折扣。

第二，黨政分歧。為了讓前妻順利當(dāng)選，據(jù)稱祖馬曾“建議”拉馬福薩主動(dòng)退出競(jìng)選，否則將罷免其副總統(tǒng)職務(wù)。對(duì)此，拉馬福薩既沒有澄清，也沒有承認(rèn)。但無論傳聞?wù)婕伲瑑扇擞擅擞艳D(zhuǎn)為對(duì)手卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于祖馬的總統(tǒng)任期到2019年，因此非國大在黨政層面出現(xiàn)雙頭格局。在政府內(nèi)閣中，祖馬有權(quán)罷免拉馬福薩的副總統(tǒng)職務(wù);但在非國大內(nèi)部，祖馬則受拉馬福薩的領(lǐng)導(dǎo)。2008年非國大也曾出現(xiàn)類似局面，當(dāng)時(shí)的非國大主席祖馬曾發(fā)出著名的“召回令”，提前結(jié)束姆貝基的總統(tǒng)任期。不少評(píng)論認(rèn)為，十年前的情形如今重新上演不是沒有可能。

第三，社會(huì)分歧。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振，南非的中產(chǎn)階級(jí)、工會(huì)以及缺少土地的農(nóng)民對(duì)非國大的不滿日趨增長。在2016年的地方選舉中，非國大的得票率跌至1994年以來的最低，尤其是城市選票流失嚴(yán)重，約翰內(nèi)斯堡、開普敦等主要城市均由反對(duì)黨執(zhí)掌，反對(duì)黨與非國大的差距明顯縮小。另外，祖馬貪腐丑聞纏身，反對(duì)黨已經(jīng)對(duì)其發(fā)起了八次不信任案。盡管憑借非國大在議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)，不信任案全都沒有通過，但嚴(yán)重削弱了非國大曾經(jīng)無可比擬的道德優(yōu)勢(shì)。今后拉馬福薩如何處理祖馬的貪腐丑聞將是非國大能否重獲民心的關(guān)鍵。

第四，道路分歧。南非各階層、各政黨都宣稱要沿著曼德拉的道路前進(jìn)，不過對(duì)于曼德拉道路的理解已經(jīng)發(fā)生分歧。拉馬福薩主張重拾“愛”的價(jià)值觀，用寬恕和包容引導(dǎo)社會(huì)友愛，促進(jìn)國家團(tuán)結(jié)和發(fā)展。反對(duì)黨經(jīng)濟(jì)自由斗士黨則稱曼德拉曾許諾“耕者有其田”，提出要用激進(jìn)的手段重新分配財(cái)富，這一主張得到了不少貧困階層的支持，對(duì)非國大的意識(shí)形態(tài)構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)。

如何重建“堅(jiān)如磐石”的執(zhí)政地位

2019年大選眼看著就要來臨，拉馬福薩必須盡可能地彌合分歧，才能重新使非國大的執(zhí)政地位堅(jiān)如磐石。眼下，拉馬福薩須盡快處理幾個(gè)問題。

首先是是否召回祖馬。由于祖馬仍居總統(tǒng)之位，任何關(guān)于祖馬貪腐丑聞的調(diào)查，都可以被其用行政命令的方式叫停。在議會(huì)中，反對(duì)黨即便提出再多不信任案，也無法推翻祖馬內(nèi)閣。因此，拉馬福薩的召回令是提前結(jié)束祖馬總統(tǒng)任期的唯一途徑。不過，2008年祖馬發(fā)出召回令時(shí)，其擁有對(duì)姆貝基的明顯優(yōu)勢(shì)。如今拉馬福薩陣營與祖馬陣營不相上下，召回令能否在黨內(nèi)通過都難以預(yù)料。假如強(qiáng)行通過召回令，勢(shì)必會(huì)引發(fā)祖馬陣營的強(qiáng)烈不滿，甚至導(dǎo)致非國大一分為二。這顯然是志在2019年大選的拉馬福薩最不愿看到的局面。

其次是如何懲治貪腐。調(diào)查祖馬存在困難，但并不意味著貪腐丑聞可以不了了之。事實(shí)上，祖馬只是非國大貪腐丑聞的焦點(diǎn)，民眾不滿的對(duì)象包括所有黨內(nèi)的腐敗分子。所以，拉馬福薩打擊腐敗可先從黨內(nèi)著手，以恢復(fù)非國大聲譽(yù)、取信于民。

最后是如何安排德拉米尼。德拉米尼既有多年擔(dān)任政府部長的內(nèi)政經(jīng)驗(yàn)，亦有作為非洲聯(lián)盟主席的外交經(jīng)歷，并且自始至終沒有卷入貪腐丑聞中。因此，她在國內(nèi)外、特別是南非女性和青年人中享有相當(dāng)?shù)娜送Ｈ舻吕啄崮芙邮芾R福薩提供的職位，并聯(lián)手參加2019年大選，無疑有助于提升非國大的勝選概率。

在當(dāng)選主席后的首次講話中，拉馬福薩承諾將打擊腐敗、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和加快土地流轉(zhuǎn)。從外界反應(yīng)來看，由于拉馬福薩深受商界歡迎，因此選舉結(jié)果一出來，南非蘭特兌美元匯率應(yīng)聲反彈，一躍成為表現(xiàn)最好的新興市場(chǎng)貨幣之一。在經(jīng)濟(jì)連續(xù)六年接近零增長、蘭特越發(fā)疲軟的背景下，拉馬福薩的當(dāng)選無異于為市場(chǎng)提供了一劑強(qiáng)心針，有助于吸引投資和創(chuàng)造就業(yè)。但從中長期來看，土地政策是非國大贏得廣大貧窮黑人選票、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵。拉馬福薩宣稱將推動(dòng)“激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革”，包括無償重新分配土地，加快糾正因種族隔離造成的土地占有不公現(xiàn)象。不過，津巴布韋土地改革的歷史表明，激進(jìn)的再分配可能造成資本恐慌性外逃，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。對(duì)此，拉馬福薩肯定也心知肚明。因此，他的“激進(jìn)改革”究竟會(huì)是什么樣，值得觀察。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）