中緬關(guān)系的脈絡(luò)和邏輯

李晨陽(yáng)

近幾年的中緬關(guān)系演變似乎讓國(guó)人大跌眼鏡。2011年3月底緬甸軍政府移交國(guó)家權(quán)力給吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨政府，不少人認(rèn)為這是“換湯不換藥”，中緬關(guān)系不會(huì)受影響。但是2011年9月30日，吳登盛宣布在其任期內(nèi)擱置密松電站，隨即萊比塘銅礦等中國(guó)在緬甸重大投資項(xiàng)目均受到?jīng)_擊，“中國(guó)丟了緬甸”的論調(diào)充斥中國(guó)媒體，許多人甚至質(zhì)問(wèn)“誰(shuí)丟了緬甸”。隨著2015年11月緬甸大選臨近，國(guó)人又走向了另一個(gè)極端，認(rèn)為一旦杜昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲勝，中國(guó)將面對(duì)一個(gè)親西方的緬甸政府，因而希望鞏發(fā)黨獲勝。不過(guò)民盟2016年4月開(kāi)始執(zhí)政后，經(jīng)過(guò)短暫的調(diào)適，民盟政府與中國(guó)的熱絡(luò)程度似乎超過(guò)了鞏發(fā)黨時(shí)期，曾被認(rèn)為鐵定親西方的杜昂山素季在一年多時(shí)間里三次訪問(wèn)中國(guó)，對(duì)中國(guó)提出的“人字型”經(jīng)濟(jì)走廊反應(yīng)熱烈，緬甸社會(huì)各界紛紛感謝中國(guó)在“羅興亞人”問(wèn)題上對(duì)緬甸的支持，密松電站、中緬鐵路、皎漂開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目似乎又見(jiàn)到了曙光。但是，以后的中緬關(guān)系會(huì)怎樣發(fā)展呢？我們有必要透過(guò)現(xiàn)象厘清中緬關(guān)系發(fā)展的脈絡(luò)和背后的邏輯。

地緣、族緣和文緣奠定了中緬關(guān)系長(zhǎng)期友好的基礎(chǔ)。

國(guó)家利益仍是民族國(guó)家處理對(duì)外關(guān)系的基本原則

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是隨著歐盟一體化進(jìn)程的加快，不少人認(rèn)為“地球村”的實(shí)現(xiàn)指日可待，但是《歐盟憲法條約》的夭折、英國(guó)脫歐以及蘇格蘭、西班牙加泰羅尼亞地區(qū)要求獨(dú)立，使我們?cè)俣日J(rèn)識(shí)到，民族國(guó)家仍是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的主體，國(guó)家利益仍是民族國(guó)家對(duì)外交往的基本原則。政治制度和意識(shí)形態(tài)雖然也是國(guó)家利益的組成部分，但是不可能取代領(lǐng)土、主權(quán)、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大國(guó)家利益。換句話說(shuō)，緬甸雖然實(shí)現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)型，但是其對(duì)外交往不會(huì)根據(jù)政治制度和意識(shí)形態(tài)選邊站隊(duì)，不會(huì)盲目地追隨美國(guó)與中國(guó)作對(duì)，只會(huì)根據(jù)其國(guó)家利益的輕重緩急處理對(duì)外關(guān)系，從另一個(gè)角度來(lái)看，美日雖然在全球大打民主和人權(quán)牌，但美國(guó)曾長(zhǎng)期與軍人執(zhí)政的泰國(guó)以及沙特阿拉伯等絕對(duì)君主制國(guó)家維持著密切的合作。從中緬關(guān)系歷史看，實(shí)行議會(huì)民主制的緬甸政府在1948年至1962年間與共產(chǎn)黨執(zhí)政的新中國(guó)共同倡導(dǎo)了“和平共處五項(xiàng)原則”，簽署了邊界條約，開(kāi)創(chuàng)了中緬關(guān)系的新篇章。所以，國(guó)內(nèi)認(rèn)為中國(guó)不能與政治轉(zhuǎn)型后的緬甸友好相處的觀點(diǎn)，既是對(duì)國(guó)際關(guān)系發(fā)展階段的認(rèn)知錯(cuò)誤，也是對(duì)我們的制度、理論、道路和文化缺乏自信的表現(xiàn)。

地緣、族緣和文緣奠定了中緬關(guān)系長(zhǎng)期友好的基礎(chǔ)

緬甸的精英人物經(jīng)過(guò)與西方國(guó)家的短暫熱絡(luò)之后，很快就感覺(jué)到自身與中國(guó)在人種、思維習(xí)慣、待人接物、飲食文化等方面的相似性，政治體制差異性對(duì)中緬關(guān)系的影響不斷下降。

首先，中緬兩國(guó)有著2200多公里的陸地邊界。2015年11月杜昂山素季被解除軟禁后，多次表示中緬兩國(guó)是山水相連的鄰國(guó)，愿意和中國(guó)友好相處。其實(shí)這并不是杜昂山素季敷衍中國(guó)媒體，而是包括她在內(nèi)的緬甸精英對(duì)于中緬地緣關(guān)系的準(zhǔn)確認(rèn)知和共識(shí)，即無(wú)論哪股政治力量執(zhí)政，緬甸都不可能置中國(guó)這個(gè)巨大的鄰國(guó)于不顧。其次，從語(yǔ)言譜系來(lái)看，緬語(yǔ)和漢語(yǔ)同屬漢藏語(yǔ)系，兩者之間有不少發(fā)音類(lèi)似的詞匯，緬語(yǔ)與藏語(yǔ)、彝語(yǔ)同樣有著很近的語(yǔ)言親屬關(guān)系。很多緬甸學(xué)者和精英人物對(duì)中緬語(yǔ)言的親屬關(guān)系很感興趣，無(wú)形中拉近了雙方關(guān)系。從體質(zhì)人類(lèi)學(xué)來(lái)看，不僅緬族與漢族同屬南蒙古利亞人種，中緬兩國(guó)之間還存在著16個(gè)同源的跨境民族。第三，相同的文化習(xí)俗是中緬關(guān)系的潤(rùn)滑劑。緬甸轉(zhuǎn)型之初，很多緬甸精英都紛紛前往美國(guó)、歐洲訪問(wèn)，但時(shí)間一長(zhǎng)，我們發(fā)現(xiàn)在美國(guó)舉行的關(guān)于緬甸問(wèn)題的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上緬甸學(xué)者越來(lái)越少，緬甸學(xué)者到美國(guó)智庫(kù)交流的頻率也在下降。一開(kāi)始我們對(duì)此很好奇，后來(lái)才明白，除了路途遙遠(yuǎn)之外，緬甸學(xué)者對(duì)于美國(guó)式的國(guó)際接待不習(xí)慣，也不習(xí)慣美國(guó)的飲食以及美國(guó)人過(guò)于直白的表達(dá)方式。而中緬兩國(guó)之間一個(gè)半小時(shí)的時(shí)差讓人沒(méi)感覺(jué)，氣候差距不大，飲食也相似，關(guān)鍵是兩國(guó)都講究禮儀、好客，表達(dá)含蓄。相比而言，中緬之間的人文交流更加順暢?？傊?，緬甸政治轉(zhuǎn)型并沒(méi)有影響到中緬之間始終存在的天然紐帶。

中國(guó)發(fā)展模式對(duì)緬甸有著極大吸引力

緬甸是二戰(zhàn)后軍人掌權(quán)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家，累計(jì)超過(guò)了半個(gè)世紀(jì)。從2010年11月啟動(dòng)政治轉(zhuǎn)型至今，緬甸政局的穩(wěn)定性超出了多數(shù)人的預(yù)期。但緬甸民主化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治基礎(chǔ)并不牢固，目前呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)”而未“成型”、“穩(wěn)”中有“不定”的特點(diǎn)，未來(lái)難以成為發(fā)展中國(guó)家政治轉(zhuǎn)型的成功典范。一是緬甸的政治轉(zhuǎn)型尚未達(dá)到正常轉(zhuǎn)型所要求的條件。如緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均GDP過(guò)低、社會(huì)結(jié)構(gòu)單一、中產(chǎn)階級(jí)力量弱小、現(xiàn)代民主政治文化缺失、政黨和社團(tuán)不成熟、非政府組織和媒體超前發(fā)展，等等。這就意味著民主政體在緬甸的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還缺乏良好的基礎(chǔ)。二是緬甸存在嚴(yán)重的民族宗教矛盾。由于民選政府無(wú)力獨(dú)自解決長(zhǎng)期存在的民族宗教問(wèn)題，一方面為軍人長(zhǎng)期干政留下了巨大的空間，另一方面緬甸需要鄰國(guó)、尤其是中國(guó)協(xié)助其推進(jìn)民族和解進(jìn)程，在國(guó)際上需要中國(guó)支持其解決“羅興亞人”問(wèn)題的立場(chǎng)和政策。三是外部勢(shì)力的干預(yù)。美歐日等竭力推動(dòng)緬甸的民主化，但對(duì)民主化之后的發(fā)展問(wèn)題并不關(guān)心，也不投入，反而在“羅興亞人”問(wèn)題上對(duì)緬施加了巨大壓力，引起了緬甸社會(huì)各界的普遍反感。四是中國(guó)發(fā)展模式的日漸成熟和取得的偉大成就使相當(dāng)多的緬甸人覺(jué)得無(wú)需舍近求遠(yuǎn)去學(xué)西方。

但是，中緬關(guān)系再度好轉(zhuǎn)并不只是因?yàn)樯鲜鰩追矫嬉蛩?，最重要的一點(diǎn)是十八大以來(lái)中國(guó)積極踐行“安鄰、睦鄰、富鄰”和“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交政策，努力適應(yīng)緬甸的變化，不斷加大人文交流力度，加大對(duì)緬甸民生的投入。所以，近期中緬關(guān)系的變化在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)緬甸的開(kāi)放、包容和口惠實(shí)至的政策逐漸產(chǎn)生了積極效應(yīng)，尤其是中國(guó)在“羅興亞人”問(wèn)題上的態(tài)度使大多數(shù)緬甸人認(rèn)識(shí)到中國(guó)才是其真正的朋友。

正視存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

雖然近期緬甸上上下下對(duì)華態(tài)度都有明顯變化，2017年吳廷覺(jué)、杜昂山素季、國(guó)防軍總司令敏昂萊等緬甸軍政領(lǐng)導(dǎo)人密集訪華，緬方明確表示同意聯(lián)合推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，但這并不意味著中緬之間的深度合作將一帆風(fēng)順。目前密松電站被擱置的中緬合作困局尚未打破，我們更要居安思危，正視存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

首先，出于對(duì)大國(guó)的恐懼和自身安全的擔(dān)憂，大國(guó)平衡和中立主義始終是緬甸外交的基本原則，緬甸獨(dú)立后歷屆政府都沒(méi)有改變這一立場(chǎng)，因而緬甸過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都會(huì)努力避免過(guò)分依賴(lài)中國(guó)、美國(guó)、日本、印度、歐盟中的某一方，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域也是如此。其次，緬北“民地武”問(wèn)題一直是影響中緬關(guān)系的重大問(wèn)題，是中緬缺少戰(zhàn)略互信的主要原因之一。第三，緬甸傳統(tǒng)的文化因素不可忽視。緬甸一般不會(huì)對(duì)友好鄰邦提出的合作方案直接說(shuō)“不”，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，今后中緬兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面的談判將是非常艱難的，尤其是在具體條款方面可能會(huì)有反復(fù)。第四，緬甸政治發(fā)展存在變數(shù)?？傮w上緬甸的政治轉(zhuǎn)型短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但發(fā)展道路將不平坦，未來(lái)軍人接管政權(quán)的可能性不能排除。當(dāng)然，不到國(guó)家局勢(shì)瀕臨失控的程度，軍隊(duì)不會(huì)出手。第五，緬甸對(duì)華民意存在變數(shù)。緬甸對(duì)華民意近期有所轉(zhuǎn)變，但還沒(méi)有發(fā)生質(zhì)變。在2020年大選前后，民盟為了保住執(zhí)政地位，其政策和立場(chǎng)容易受民意的左右。一旦中緬之間的某個(gè)問(wèn)題被西方媒體或緬國(guó)內(nèi)勢(shì)力炒作起來(lái)，中緬合作就可能再次受到嚴(yán)重沖擊。第六，域外大國(guó)的挑唆與競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)停止。美日印歐不會(huì)坐視中緬關(guān)系的好轉(zhuǎn)和中緬合作的深化，一定會(huì)從各個(gè)角度加以阻撓。

對(duì)于未來(lái)中緬關(guān)系的發(fā)展，近期雙方要以大氣魄超越“密松困局”，然后聚焦“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以合作求發(fā)展，以發(fā)展促和平，進(jìn)而夯實(shí)中緬命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者為云南大學(xué)緬甸研究院院長(zhǎng)、研究員）