立德立規(guī)守法守紀(jì)切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

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立德立規(guī)守法守紀(jì)切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

2015年10月18日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。兩項(xiàng)法規(guī)的修訂及頒布實(shí)施，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

全面準(zhǔn)確把握黨的紀(jì)律與規(guī)矩之間的關(guān)系

按照依規(guī)治黨要求推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握和貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩之間的關(guān)系?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓?！币?guī)矩是個(gè)合成詞，規(guī)是校正圓形的工具，矩是校正方形的工具，合在一起指規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨而言，規(guī)矩既包括明文列入紀(jì)律的成文規(guī)矩，也包括一些未明文列入紀(jì)律的不成文規(guī)矩。黨的紀(jì)律是成文的規(guī)矩，具有強(qiáng)制性的剛性約束功能，主要依靠他律來貫徹實(shí)施；黨的規(guī)矩是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效的不成文規(guī)矩，不具有強(qiáng)制性的軟性約束功能，主要依靠自覺遵循并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

黨的紀(jì)律是按照黨的綱領(lǐng)和民主集中制原則，根據(jù)實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策的需要,所確定的黨內(nèi)各種原則、規(guī)章制度、條例和決定的總稱，是黨的組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的紀(jì)律內(nèi)容包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等。“黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件”。守紀(jì)律要求廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先增強(qiáng)紀(jì)律觀念，自覺做到遵守黨的紀(jì)律不動(dòng)搖，執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣。保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，一靠教育，二靠紀(jì)律。只有把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律結(jié)合起來，才能堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，始終堅(jiān)持按照黨章標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，充分發(fā)揮先鋒模范作用，從而在思想上行動(dòng)上保持先進(jìn)性。只有嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，才能保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，使廣大黨員干部自覺維護(hù)群眾的利益，同損害人民群眾利益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，提高黨在群眾中的威信，從而取得廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)。

依規(guī)治黨要求黨員干部不僅要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而且要自覺遵循黨的規(guī)矩。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是規(guī)范和約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的不成文的紀(jì)律，同樣需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并身體力行。習(xí)近平總書記指出：“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。”黨的規(guī)矩體現(xiàn)了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)為對(duì)黨紀(jì)和國(guó)法的敬畏和尊重。在黨的紀(jì)律和規(guī)矩面前，所有黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須遵照?qǐng)?zhí)行，堅(jiān)持規(guī)矩面前人人平等，不能搞特殊、有例外。黨員干部不講規(guī)矩，不嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和國(guó)法，最后都是要栽大跟頭的。無論在任何時(shí)候任何情況下，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能有任何放松。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)黨員干部必須遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”：一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；三是必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。堅(jiān)持“五個(gè)必須”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。

黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律講規(guī)矩的新要求

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要建設(shè)一支能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的高素質(zhì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，我們必須要用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩來管理好和約束好廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律和嚴(yán)守規(guī)矩的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定和規(guī)矩要求必須根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐。

黨的十八大以來，我們黨正處于關(guān)鍵歷史時(shí)期，即承前啟后、繼往開來、事關(guān)黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，這必然對(duì)全體黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出了更高的要求?；谛滦蝿?shì)下管黨治黨面臨的新形勢(shì)，新修訂的《準(zhǔn)則》無論是在修訂的指導(dǎo)思想方面，還是在內(nèi)容要求方面，都充分體現(xiàn)了黨的十八大以來中央向全黨和各級(jí)黨組織提出的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求。新修訂的《準(zhǔn)則》貫徹習(xí)近平總書記在關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面提出的“化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”要求，以簡(jiǎn)明扼要、易懂易記的表述方式，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部一目了然地明確各自在廉潔自律方面應(yīng)做到的基本規(guī)定要求。新修訂的《準(zhǔn)則》作為我們黨執(zhí)政以來第一部面向全體黨員、以宣示“正面清單”為主、位階比較高的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，成為我們黨在廉潔自律方面向全黨發(fā)出的道德宣言和對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾。

新修訂的《條例》貫徹了習(xí)近平總書記自黨的十八大以來關(guān)于黨的建設(shè)一系列重要講話精神，堅(jiān)持全面依法治國(guó)和依規(guī)治黨相結(jié)合，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和問題導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在國(guó)家法律前面，挺在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿的要求。黨的十八大以來中央提出的貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、密切聯(lián)系群眾的要求、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，以更加細(xì)化和更加具體的紀(jì)律要求，充分體現(xiàn)在新修訂的《條例》中。比如，違反政治紀(jì)律中，新增加了無視中央權(quán)威、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、利益交換、妄議中央、陽奉陰違、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。再如，違反組織紀(jì)律中，增加非組織活動(dòng)、對(duì)抗組織審查、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等違紀(jì)條款。再如，把糾正“四風(fēng)”轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求補(bǔ)充進(jìn)新修訂的《條例》中，對(duì)違反辦公用房、公務(wù)用車、公款吃喝、公款旅游、出入私人會(huì)所、享樂主義、奢靡之風(fēng)、推諉扯皮等形式主義和官僚主義，都納入違反廉潔紀(jì)律和群眾紀(jì)律的行為中。由此，在今后處理違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和存在“四風(fēng)”問題的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，在黨內(nèi)的法規(guī)體系中能找到懲處的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的“有紀(jì)可依”。

總之，《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布實(shí)施是在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和依法治國(guó)條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)一正一反、相互配套，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

（本文摘自《制度建設(shè)進(jìn)行時(shí)——〈中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則〉〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉學(xué)習(xí)讀本》，趙緒生主編，中共中央黨校出版社2015年11月出版）

責(zé)任編輯：張翔