普京新任期的執(zhí)政重點與挑戰(zhàn)

陳宇

在3月18日舉行的俄羅斯總統(tǒng)大選中，普京贏得超過76%的選票，毫無懸念地再次當(dāng)選，將開啟第四個總統(tǒng)任期，掌舵俄羅斯直至2024年。近20年來，普京對內(nèi)鞏固中央權(quán)力，經(jīng)濟上借助石油價格飆漲發(fā)展經(jīng)濟，提升人民生活水平；對外以俄羅斯大國復(fù)興為己任，取得了輝煌的成績。但2008年國際金融危機后，普京肩上的擔(dān)子越來越沉重。這些年，國際格局發(fā)生調(diào)整，俄羅斯在其中看似堅定，實則迷茫，國家發(fā)展正走向轉(zhuǎn)折關(guān)頭。在新任期里，普京需要應(yīng)對來自內(nèi)政、經(jīng)濟、外交等方面的復(fù)合型挑戰(zhàn)。

內(nèi)政：尋找“接班人”？

普京執(zhí)政近20年來，在政治制度上克服聯(lián)邦制的弱點，建立并鞏固自上而下的中央集權(quán)模式，中央的控制力和執(zhí)政效率比葉利欽時代顯著提升；在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，普京以自己為核心，將靠得住的伙伴放在掌控國家政治經(jīng)濟的關(guān)鍵崗位，打造強有力的執(zhí)政架構(gòu)。這一體系是2000年以來俄羅斯國家取得長足進步、社會政治總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但在平穩(wěn)運轉(zhuǎn)近20年并將踏入又一個六年之時，這套體制的危機也悄然到來。原因在于，這套體制雖然有一定制度基礎(chǔ)，但更大程度上是一種嚴(yán)重依賴普京本人的權(quán)力分配體系。到2024年時普京將年滿72歲，當(dāng)前的法律框架不允許其連任，但他也不能做“甩手掌柜”。普京需要在這六年中給俄羅斯的未來做一個安排，需要決定是“進”還是“退”，而無論作何選擇，普京都將付出不小的政治和社會成本，為俄羅斯甚至他本人的未來帶來不確定性。

如果普京選擇“進”，也就是再干六年，那他需要進行憲法改革。2008年時，普京將總統(tǒng)寶座讓給梅德韋杰夫，后者則將總統(tǒng)任期延長至六年，為普京歸來鋪路。而在2011年普京決定“王者歸來”后，俄羅斯國內(nèi)的自由派人士借著杜馬選舉，進行了蘇聯(lián)解體后最大規(guī)模的示威，矛頭直指長期執(zhí)政的統(tǒng)一俄羅斯黨和普京本人。在某種程度上，這就是普京為重返總統(tǒng)寶座所付出的政治代價。

如果要再次進行憲法改革，普京同樣需要付出政治成本。在民眾政治倦怠、國家經(jīng)濟不振的情況下，普京該怎樣維持難以置信的高支持率？若親西方派、青年人和網(wǎng)絡(luò)工具結(jié)合，煽動示威浪潮，普京又該如何應(yīng)對？要知道，盡管普京支持率還在高位，但俄羅斯民眾對現(xiàn)狀并不滿意，只有56%的俄羅斯人認為國家處在正確的發(fā)展方向上，對政府工作的認可度長期處于50%以下，對國家杜馬的認可度甚至掉到了四成以下。更何況，即使普京成功延長自己的任期，也只不過是把問題向后推，最終還得有一套接班安排。

普京的另外一個選擇是“退”。西方媒體早就多次報道普京的“倦意”，這不無根據(jù)：2012年大選前夕，普京多次撰文，全面闡釋他的執(zhí)政新思路；而在這次競選中，普京明顯不想花太多精力。然而，普京即便真想退，恐怕也不容易，因為“退”的風(fēng)險可能比“進”更大。到目前為止，“普京體制”保持了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，人們很難想象一個沒有普京的俄羅斯。俄羅斯執(zhí)政團隊雖然開始換血，但新人多處于執(zhí)行層面，真正掌權(quán)的仍是伴隨普京多年的“老相識”。普京要是“退”，有兩種選擇，一是找一個能夠為普京及其政治盟友所認可的接班人，普京的舊班子繼續(xù)在背后發(fā)揮影響。問題在于，誰能成為“最大公約數(shù)”的人選？另一個選擇是，普京在未來六年內(nèi)用一批新人徹底重塑俄羅斯的權(quán)力架構(gòu)。這種選擇的難度更大，可能付出的社會政治成本也更高，但最有可能一勞永逸。無論如何，普京都需要在未來六年做一個艱難的抉擇，這也是普京新任期面臨的最大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟：改革和增長不再是關(guān)鍵詞

俄羅斯經(jīng)濟去年增長了1.4%，但多數(shù)評估認為，俄經(jīng)濟難有大的起色，這種增長是在GDP大幅下降后的恢復(fù)性增長，結(jié)構(gòu)性問題依然突出，依靠能源出口拉動經(jīng)濟的模式已難以提供快速增長所需的動能。然而，普京似乎不再把經(jīng)濟增長作為重點了。過去，普京曾經(jīng)為俄經(jīng)濟發(fā)展繪制過宏偉的藍圖。在2012年競選總統(tǒng)時他撰文指出，俄羅斯要擺脫對原料出口和能源產(chǎn)業(yè)的依賴，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，成為“世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者”，到2020年使俄羅斯的經(jīng)濟總量邁入世界前五，人均GDP達到3.5萬美元。這些目標(biāo)與俄羅斯的現(xiàn)狀大相徑庭。也許是意識到說大話的風(fēng)險，在2018年3月發(fā)表的國情咨文中，普京的目標(biāo)保守了不少，只是說未來六年俄經(jīng)濟增速應(yīng)當(dāng)超過世界平均水平，到本世紀(jì)20年代中期使人均GDP比現(xiàn)在提高50%。

普京的重點轉(zhuǎn)移到了“惠民生”上。在國情咨文中，普京用了大量篇幅描述如何改善民生，稱要將人民福祉作為俄羅斯發(fā)展的優(yōu)先方向，力爭在今后六年內(nèi)將貧困率減半。相較之下，過去常提的結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新等詞匯在國情咨文中只是一帶而過，并未深入論述。事實上，能源產(chǎn)業(yè)仍是普京政權(quán)的根基，天然氣工業(yè)公司、俄石油公司的控制者都是普京最信賴的盟友，普京不可能刨自己的根。

但問題在于，沒有真改革何來真發(fā)展，沒有真發(fā)展拿什么惠民生？在近期民調(diào)中，物價上漲、貧困、失業(yè)率上升被視為最嚴(yán)峻的三大社會問題。這些問題的解決無疑依賴于經(jīng)濟的發(fā)展。更嚴(yán)峻的是，在新科技革命蓬勃發(fā)展、大國奮勇爭先的今天，俄羅斯的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)明顯落后了。在這種情況下，俄羅斯的發(fā)展重點和目標(biāo)反而更趨保守。另外，即便是相對保守的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，不搞改革也不易實現(xiàn)。俄經(jīng)濟發(fā)展部長奧列什金承認，普京的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)雄心勃勃，但實現(xiàn)起來仍有困難，俄羅斯將為此而努力。民眾對經(jīng)濟發(fā)展也沒有充足的信心，半數(shù)俄羅斯人認為，2018年俄羅斯仍將處于經(jīng)濟危機之中。

外交：在變革時代追尋大國理想

近年有不少俄羅斯學(xué)者撰文，認為世界正處于前所未有的大變革之中，大國進入了外交和軍事對抗時期，國際政治發(fā)展的不確定性上升。在這樣一個世界中，俄羅斯要發(fā)揮自己特殊的作用：一方面維持大國地位，成為“獨立的世界一極”；另一方面，也要為世界力量的平衡與穩(wěn)定做出貢獻，成為國際秩序的“平衡者”。在俄羅斯人看來，實現(xiàn)這一目標(biāo)最值得依靠的就是強大的軍事力量。2015年底推出的俄《國家安全戰(zhàn)略》中寫到，“在國際關(guān)系中，武力的作用沒有下降”，而俄羅斯也將在“所有非暴力措施無效的情況下使用武力維護國家利益”。這些措辭過去未曾有過。這種趨勢在俄羅斯實際的對外政策中也表現(xiàn)得很明顯，在烏克蘭和敘利亞，俄羅斯巧妙地將外交和軍事手段協(xié)調(diào)使用，實現(xiàn)了對外政策目標(biāo)，不僅維護了自身的戰(zhàn)略利益，還成功轉(zhuǎn)移了經(jīng)濟不佳、政治倦怠帶來的國內(nèi)矛盾，賦予了普京前所未有的高支持率。

在第四任期，普京的總體外交思路不會有大變化。一方面，俄羅斯將繼續(xù)通過外交、軍事等手段介入敘利亞、烏克蘭等周邊熱點，維持大國影響力。同時，如果國內(nèi)政治面臨危機或其他需要大量合法性供給之時，普京也完全可能尋找新的切入點，以對外示強凝聚國內(nèi)共識。另一方面，俄羅斯還要著力維持與美國的戰(zhàn)略平衡，確保相互摧毀的能力。只要有這種平衡，俄羅斯就依然是大國。但在國力有限的情況下，俄羅斯無法與美國展開全方位競爭，因而將重點放在不對稱回應(yīng)上，一邊繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)核力量，一邊研發(fā)可以突破美國反導(dǎo)系統(tǒng)的武器。

這種對外政策能夠以較低的成本維持俄羅斯的大國地位、凝聚國內(nèi)共識，但也存在問題。首先，以外促內(nèi)的模式很難長期持續(xù)?！半u血”需要時不時地“打”，一旦停下，民族主義的浪潮就可能催生“反噬效應(yīng)”。其次，這樣的對外政策并不總是符合俄羅斯的長遠利益。為了迎合國內(nèi)的民族主義情緒，且缺乏其他的政策工具，俄羅斯有時過多地利用了軍事等強力手段，導(dǎo)致與外部世界尤其是西方的關(guān)系陷入十分緊張的境地，甚至出現(xiàn)了自我孤立的傾向，這對俄羅斯的長遠利益并沒有好處。在新的任期里，普京需要處理好對外政策中的矛盾，平衡眼前利益與長遠利益。

綜而觀之，普京的第四任期挑戰(zhàn)不少、任務(wù)艱巨，這也將是影響俄羅斯未來的關(guān)鍵六年。普京將如何應(yīng)對？俄羅斯將走向何方？在風(fēng)云詭譎的政治舞臺上，一切的預(yù)言都顯得蒼白無力，只能留待歷史去演繹、人民去評說。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）