2018年的國(guó)際形勢(shì)：世界體系新起點(diǎn)

2018年1月31日，上海社科院國(guó)際問題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》編輯部、上海社科院智庫研究中心、上海市世界史學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦了“2018：國(guó)際形勢(shì)前瞻”學(xué)術(shù)研討會(huì)。本文為上海社科院前副院長(zhǎng)、上海社科院高端學(xué)術(shù)委員會(huì)主席黃仁偉研究員作的總結(jié)發(fā)言，并根據(jù)近期形勢(shì)變化作了修訂和補(bǔ)充。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)了一些新的復(fù)雜趨向，如何看待2018年乃至今后幾年的國(guó)際形勢(shì)走向，筆者提出以下幾點(diǎn)觀察。

第一，2018年中美關(guān)系將面臨比較嚴(yán)重的不確定性。

這個(gè)不確定性是負(fù)面的，而非朝向建設(shè)性方向。核心不是中美潛在的軍事沖突，而是經(jīng)濟(jì)對(duì)抗，對(duì)此，美國(guó)是有備而來的。去年底出爐的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，無論涉及什么領(lǐng)域的問題，甚至價(jià)值觀領(lǐng)域，其實(shí)都在講經(jīng)濟(jì)問題，都和經(jīng)濟(jì)相關(guān)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“侵略”已經(jīng)威脅到美國(guó)核心的安全利益。所以中美之間很可能會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，不管是大規(guī)模、中規(guī)模還是小規(guī)模。這是我最擔(dān)心的一件事，就是中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域要發(fā)生一次真正的貿(mào)易戰(zhàn)。我們要做好思想準(zhǔn)備，有備無患，這樣它真打過來時(shí)，受沖擊的力度才會(huì)小一些，才能經(jīng)得住打擊。

第二，就是美國(guó)在戰(zhàn)略上把中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

為了這個(gè)定位，美國(guó)會(huì)有一系列政策跟進(jìn)，比如對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化交往的各種限制，會(huì)出臺(tái)全面的政策雛形。中美之間一些過去認(rèn)為比較好溝通的問題，現(xiàn)在都非常難了。當(dāng)然，這還不叫“修昔底德陷阱”，還沒到那個(gè)程度，但是氣氛被嚴(yán)重地破壞了。本來可以商量、討論的事，現(xiàn)在門被關(guān)上了，四個(gè)大機(jī)制下面的幾十個(gè)小機(jī)制都被關(guān)掉了。這不僅會(huì)影響中美關(guān)系，也會(huì)影響地區(qū)安全和全球治理。

由此而來，美國(guó)現(xiàn)在叫“印太”的地區(qū)會(huì)發(fā)生地緣政治上的結(jié)構(gòu)性變化。具體有兩個(gè)層面上的變化，一個(gè)是我們已經(jīng)熟知的那些熱點(diǎn)，就是朝鮮半島、臺(tái)海形勢(shì)、南海形勢(shì)，還有一個(gè)小“點(diǎn)”是馬六甲海峽通道問題。然后就是美日澳印的準(zhǔn)聯(lián)盟，美國(guó)要把更多的印太國(guó)家拉入這四國(guó)聯(lián)盟。這是一個(gè)不那么固定的聯(lián)盟，他們也叫伙伴，但是這個(gè)伙伴有比較多的含義。所以能不能破解美國(guó)在“印太”地區(qū)構(gòu)建聯(lián)盟的企圖，是我們面臨的嚴(yán)峻戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。不能等到它建完了，我們?cè)傧朕k法把它分解掉，而是要在它們成事之前做工作，因?yàn)橐坏┙ǔ闪嗽僮鞣纸?，代價(jià)就太大了。

第三，俄羅斯同歐洲、同美國(guó)的關(guān)系進(jìn)入了調(diào)整期，或者說進(jìn)入了一個(gè)“間歇期”。

美國(guó)把中國(guó)作為頭號(hào)對(duì)手之后，俄羅斯明顯地感到輕松了許多。它從敘利亞撤軍，也是這個(gè)動(dòng)作的一部分。在烏克蘭和克里米亞問題上，美國(guó)也有可能會(huì)松動(dòng)一下。實(shí)際上這個(gè)動(dòng)作在特朗普上臺(tái)初期就想搞的，但是因?yàn)椤巴ǘ黹T”事件，逼得他不能有所動(dòng)作。他一定還是會(huì)和俄羅斯進(jìn)行交換，即如果我在克里米亞問題上松動(dòng)，你會(huì)給美國(guó)什么？那就是俄羅斯減少對(duì)中國(guó)的配合。這是對(duì)中國(guó)巨大的壓力，比如說我們過去在黃海、日本海甚至東海和俄羅斯進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)，現(xiàn)在俄羅斯不搞了，或減少了。雖然俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)有所求，但在安全上能不能還像以前那樣配合中國(guó)，這是一個(gè)問題。美歐俄這個(gè)三角和美中俄這個(gè)三角，都可能出現(xiàn)調(diào)整。

第四，中東形勢(shì)復(fù)雜化。

中東形勢(shì)由于俄羅斯撤出，矛盾發(fā)生了變化，成了土耳其同美國(guó)的矛盾。土耳其堅(jiān)決要打掉庫爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，而美國(guó)實(shí)際上要建立庫爾德國(guó)家，由此造成了美國(guó)同盟國(guó)在庫爾德問題上的斗爭(zhēng)，這件事比原來大家一起打“伊斯蘭國(guó)”（IS）要復(fù)雜得多。當(dāng)然，美國(guó)還是要朝著推翻阿薩德的方向走。

所以俄羅斯撤出以后，敘利亞的內(nèi)部斗爭(zhēng)加上土耳其和美國(guó)的斗爭(zhēng)，形成了一種新的中東斗爭(zhēng)形勢(shì)，它是局部戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)，不是小打小鬧、對(duì)恐怖分子的一次性打擊。這樣會(huì)使中東發(fā)生什么樣的變化，伊朗、沙特是否會(huì)卷進(jìn)去，以什么樣的方式卷進(jìn)去，都將是很復(fù)雜的問題。

以色列已經(jīng)向中國(guó)提出一個(gè)新的要求，就是希望和中國(guó)一起討論中東問題及地區(qū)秩序。如果美國(guó)退出，或者減少在中東的責(zé)任，以色列感到它的安全是有問題的。所以能不能和中國(guó)合作，正在成為以色列在這個(gè)地區(qū)獲得安全的保證之一。但我們?cè)趺锤陨泻献?，這個(gè)需要認(rèn)真思考，因?yàn)槲覀冇幸淮笈⒗笥?。中東會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大變局，不能小看，這個(gè)大變局也會(huì)影響歐洲，甚至東亞。

第五，世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融的變化。

我認(rèn)為下一步國(guó)際秩序中的核心是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則之爭(zhēng)。美國(guó)要改變WTO規(guī)則，或者要在WTO范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)進(jìn)行重新規(guī)范。很大程度上世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改變是跟規(guī)則的改變連在一起的，相當(dāng)于是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)資源的再分配。

現(xiàn)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不再是一個(gè)單純的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口國(guó)，已經(jīng)向裝備制造和電子產(chǎn)品的中高級(jí)方向發(fā)展了，這就跟美歐日在高端產(chǎn)業(yè)鏈里的低端部分產(chǎn)生明顯的競(jìng)爭(zhēng)。最近美國(guó)有人鼓噪說“中國(guó)竊取技術(shù)”，歐洲、日本也跟著這么指責(zé)我們。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是和規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)連在一起的，中國(guó)對(duì)歐洲、美國(guó)、日本的投資都會(huì)受其影響。

對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則之爭(zhēng)，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，一是我們已經(jīng)接受的規(guī)則可能會(huì)變，二個(gè)是會(huì)增加新的規(guī)則來限制我們，三是阻止我們參與制定新規(guī)則。

第六，關(guān)于“一帶一路”。

在“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制中，我們是主動(dòng)方，其他國(guó)家是接受方；我們是主導(dǎo)方，其他國(guó)家是跟隨者。因此，隨著一些項(xiàng)目的落地，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也會(huì)浮出水面。比如利益分配問題、項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)問題等，這并不可怕，是從原來的無償援助模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)投資所必須經(jīng)過的陣痛。

“一帶一路”已經(jīng)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的檢驗(yàn)階段。中國(guó)要檢驗(yàn)“一帶一路”落地后，什么是可以做的，什么是不可以做的；對(duì)方是檢驗(yàn)“一帶一路”落地后，他們是好處多還是損失多。因此，我們要把“一帶一路”研究落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體國(guó)家和具體項(xiàng)目上，而不是大而化之地去談。

與此相關(guān)的就是地緣經(jīng)濟(jì)問題。日本繼續(xù)搞《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），抓過了其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并將其改頭換面為CPTPP（《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），而且簽署了。美國(guó)會(huì)不會(huì)重新加入還有待觀察。美國(guó)正在重點(diǎn)重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），我們?cè)鞠Ｍ栌肗AFTA進(jìn)入墨西哥和加拿大市場(chǎng)，實(shí)際上之前的很多商品就是通過墨西哥、加拿大進(jìn)入美國(guó)的。現(xiàn)在美國(guó)要把NAFTA的很多后門關(guān)掉，還要再設(shè)幾道新的關(guān)卡，并且對(duì)進(jìn)入NAFTA的國(guó)家和NAFTA原有成員都要重新進(jìn)行甄別。此外，在東南亞、在亞洲、在亞太，地區(qū)合作機(jī)制也會(huì)出現(xiàn)問題，在地緣經(jīng)濟(jì)方面我們會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)。

第七，就是我們今年要參加一些大的活動(dòng)，比如中非合作論壇、G20會(huì)議，還有在上海舉行的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等。

進(jìn)口博覽會(huì)很重要，是中國(guó)第一次辦，全世界很多國(guó)家都會(huì)來，中國(guó)要把進(jìn)口變成新的戰(zhàn)略資源。美國(guó)就是把其市場(chǎng)作為最重要的戰(zhàn)略資源，誰對(duì)它好，誰就多得美國(guó)市場(chǎng)份額；誰對(duì)他它不好，誰就少得；誰在它眼里有問題，就分不到市場(chǎng)。我們不會(huì)像美國(guó)做得這么狠，但是進(jìn)口確實(shí)是中國(guó)一張很大的、新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)牌。我們要大量進(jìn)口能源資源，大量進(jìn)口高級(jí)裝備，大量進(jìn)口尖端技術(shù)，還要大量進(jìn)口奢侈品，現(xiàn)在中國(guó)人出國(guó)買奢侈品每年要花上一兩萬億美元，不如進(jìn)口了，讓大家把錢花在國(guó)內(nèi)。

今年的G20會(huì)議在拉美召開，通過該會(huì)議，可以擴(kuò)大中國(guó)在拉美的政治經(jīng)濟(jì)影響?，F(xiàn)在拉美對(duì)中國(guó)的態(tài)度特別友好，關(guān)系發(fā)展得非常快。所以，世界很大，不要認(rèn)為美國(guó)對(duì)我們不好了世界就都對(duì)我們不好，等到我們與別的地區(qū)關(guān)系搞好了，美國(guó)會(huì)后悔，覺得把拉美丟掉了，又把中國(guó)丟掉了。

第八，是意識(shí)形態(tài)和國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系。

我們要認(rèn)真落實(shí)中共十九大的一些重大概念：人類命運(yùn)共同體、中國(guó)道路選擇、道路自信，還有社會(huì)主義在世界的復(fù)興等。同時(shí)，我們也要實(shí)事求是，弄清楚哪些是我們國(guó)際戰(zhàn)略上最緊迫的事情。

概括起來，我認(rèn)為上述八點(diǎn)是世界政治經(jīng)濟(jì)體系的新起點(diǎn)，或可叫作大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)階段的開始，不僅僅是中國(guó)和美國(guó)，包括其他大國(guó)，印度、日本、俄羅斯、歐盟等。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)階段的開始，就是地緣政治重塑的開始，也是全球治理戰(zhàn)略規(guī)則重構(gòu)的開始，體現(xiàn)在三個(gè)“重”字上：重現(xiàn)、重塑、重構(gòu)。

我們自己則要做到三個(gè)“解”字：一是了解對(duì)手的意圖和能力，到底美國(guó)想干什么？新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和其他一系列報(bào)告是不是真的已經(jīng)把美國(guó)的新戰(zhàn)略確定了，還是只是部分美國(guó)強(qiáng)硬派的聲音，或者美國(guó)雖然想說、想做但是實(shí)際上并不具備這個(gè)能力，這都是有區(qū)別的。二是要化解美國(guó)和印度、日本等對(duì)我們展開攻勢(shì)的一些手段。三是要破解新的美國(guó)戰(zhàn)略思維。大國(guó)關(guān)系取決于大國(guó)的戰(zhàn)略思維，現(xiàn)在美國(guó)的思維是地緣政治、軍事理論、冷戰(zhàn)思維以及“修昔底德陷阱”這些東西的混合。還有一個(gè)“唯武器論”，它要在武器裝備方面領(lǐng)先中國(guó)，而這取決于技術(shù)領(lǐng)先中國(guó)。武器領(lǐng)先五年、十年、二十年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略選擇是不一樣的。領(lǐng)先十年、領(lǐng)先二十年，遇到事情它就會(huì)格打勿論；而領(lǐng)先五年就不可能打，只能平起平坐，跟你商量。這就是美國(guó)戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)，所以要破解美國(guó)戰(zhàn)略思維。這就是新的三“解”——了解、化解、破解。