全球治理與“亞洲+”伙伴關(guān)系

田旭

當前，全球經(jīng)濟的增長依賴于亞洲動能，而亞洲的發(fā)展同樣離不開包容開放的國際環(huán)境與廣闊的國際市場。在歐美國家逆全球化思潮涌動的背景下，亞洲國家則提出了一系列旨在推進經(jīng)濟全球化以及全球治理改革的觀點和設(shè)想?！皝喼?”伙伴關(guān)系可以說是對這些理念最為全面的概括。其不僅旨在進一步推動亞洲國家之間更大范圍、更高水平的區(qū)域合作，還在于突破地理概念的限制來鞏固和進一步拓展亞洲地區(qū)與世界其它地區(qū)間多樣的伙伴關(guān)系。

倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系的時代背景

要理解“亞洲+”伙伴關(guān)系，就需要弄清其所處的全球和區(qū)域時代背景。

從全球?qū)用婵矗瑲W美逆全球化暗流涌動，經(jīng)濟全球化亟需新動能。近年來，貿(mào)易保護主義、民粹主義和孤立主義等逆全球化思潮在歐美發(fā)達國家興起。盡管全球經(jīng)濟增長短期勢頭向好，但是中長期增長仍存在不確定性。勞動生產(chǎn)率增長持續(xù)低迷、國際貿(mào)易占全球GDP的比重下降、跨國直接投資動能不足等均表明經(jīng)濟全球化進展乏力。與此同時，全球治理機制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，其根源在于現(xiàn)行全球治理體制同世界經(jīng)濟格局的深刻變化不相適應(yīng)。盡管亞洲國家在后金融危機時代保持了較高水平的增長，但其在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權(quán)與自身經(jīng)濟實力不相稱。

從區(qū)域?qū)用婵矗瑏喼藿?jīng)濟發(fā)展勢頭向好，但區(qū)域合作潛力尚待深挖。近年來，區(qū)域主要大國如中國、日本和印度的經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)，區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。然而，相對于一體化和制度化程度較高的歐洲來說，亞洲國家在合作深度和廣度上均較為欠缺，區(qū)域內(nèi)僅東盟的一體化水平較高，亞洲身份缺乏實質(zhì)性內(nèi)涵，亞洲國家在全球治理過程中無法形成合力。而且，區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟體近年都減少了對亞洲的貿(mào)易依存度，亞洲生產(chǎn)一體化和金融一體化程度均在下降，服務(wù)業(yè)缺乏競爭力。在過去幾年中，亞洲經(jīng)濟體還因地緣政治等因素而未能將主要資源投入經(jīng)濟合作，這就為亞洲國家深化經(jīng)濟合作留下了很大空間。

基于以上兩方面的時代背景，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系與解決目前全球和亞洲經(jīng)濟所存在的諸多問題相契合，重申了亞洲國家協(xié)同合作、跨區(qū)域合作以及參與推動全球治理變革的必要性與可行性。

倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系的幾方面作用

由于部分亞洲國家在當前的全球治理體系中無法獲得與自身實力相匹配的權(quán)利，因而在承擔國際責任上缺乏動力。通過倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系，既能解釋亞洲國家積極推進全球化進程的動力，又能挖掘亞洲國家推進全球治理體系改革的潛力，并且有助于它們發(fā)展解決全球性問題的能力。

首先，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系展示了亞洲國家積極參與全球治理的動力。從日本到“亞洲四小龍”、再到中國和印度經(jīng)濟的高速發(fā)展，亞洲國家數(shù)十年來所取得的經(jīng)濟成就得益于積極且深入地參與經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程。在分享全球化紅利的過程中，亞洲國家也推動了世界經(jīng)濟的增長，為后金融危機時代的全球化進程注入了新的動能。據(jù)亞行研報，2017年亞洲經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。然而，亞洲經(jīng)濟體較高的貿(mào)易開放度和與全球價值鏈的融合，使其極易受到保護主義的影響，而且，亞洲國家之間日趨緊密的貨物貿(mào)易聯(lián)系和逐漸擴大的貿(mào)易規(guī)模，并未顯著減少亞洲整體對歐美發(fā)達市場的依賴。世界經(jīng)濟的復(fù)蘇與亞洲經(jīng)濟的發(fā)展比以往任何時候都更加需要開放和包容的國際環(huán)境。在這一背景下，通過實踐“亞洲+”伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域一體化和全球化進程，使二者相互促進、相互補充和相互借鑒，可傳遞亞洲國家積極參與全球經(jīng)濟治理的愿景，是推進全球化進程的亞洲方案。

其次，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系有助于挖掘亞洲國家推進全球治理改革的潛力。近年來，亞洲已成為拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的最大引擎。但亞洲國家作為一個整體在全球經(jīng)濟治理中的影響力并未因其迅速增長的經(jīng)濟實力而得到相匹配的提升。通過挖掘區(qū)域合作潛力和拓展跨區(qū)域合作機制的雙輪驅(qū)動，“亞洲+”伙伴關(guān)系為推動全球治理體系變革提出了具有可操作性的亞洲方案。以英國脫歐和特朗普當選美國總統(tǒng)為標志，歐美國家逆全球化的興起給全球化進程帶來了挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對，“亞洲+”伙伴關(guān)系試圖通過凝聚亞洲內(nèi)部動力來帶動跨區(qū)域合作，進而推進全球化進程。在世貿(mào)組織多哈回合談判受阻和美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的背景下，由東盟十國主導(dǎo)，中、日、韓、澳、新、印等六國共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）可被視作“亞洲+”伙伴關(guān)系的一次重要實踐。類似地，如亞信會議、上海合作組織以及亞投行等立足亞洲放眼世界的合作機制都可納入“亞洲+”伙伴關(guān)系的范疇?？梢哉f，旨在加深亞洲內(nèi)部合作與擴展外部“朋友圈”的“亞洲+”伙伴關(guān)系，既展現(xiàn)了亞洲國家積極推動全球治理改革的潛力，又是對貿(mào)易保護主義和孤立主義等逆全球化挑戰(zhàn)的堅定回應(yīng)。

最后，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系有助于塑造亞洲國家解決全球性問題的能力。對于亞洲國家而言，由于長期缺少類似于歐盟的區(qū)域一體化機制，導(dǎo)致部分國家之間往往因分歧較大而無法形成合力，進而使得亞洲國家在與歐美大國的博弈中處于劣勢。因此，絕大多數(shù)亞洲國家只是現(xiàn)行全球治理體制的參與者和追隨者，而不是規(guī)則的制定者。在“亞洲+”伙伴關(guān)系的實踐過程中，可以嘗試通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間大國關(guān)系，以議題領(lǐng)域為突破口來提升亞洲國家在全球治理機構(gòu)中的話語權(quán)和代表性。當前，氣候治理、能源治理、疾病防控、移民和恐怖主義等全球性熱點問題往往在區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)得更為顯著。通過在亞洲層面或跨區(qū)域?qū)用娼鉀Q全球性問題，可以幫助亞洲有關(guān)國家緩解彼此之間的矛盾，積累治理相關(guān)問題的能力和經(jīng)驗，并促進與區(qū)域外國家的交流與分享，進而為全球治理做出實質(zhì)性貢獻。

總之，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系不僅有利于亞洲國家在區(qū)域內(nèi)部凝聚共識，而且還能夠促進發(fā)展跨區(qū)域伙伴關(guān)系。以現(xiàn)有的區(qū)域內(nèi)合作機制和跨區(qū)域合作平臺為依托，亞洲國家在積極推動全球化進程的同時也明確了全球治理體系改革的目標和方向。可以想見，通過倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系，亞洲國家將更加積極地參與全球治理，并以具體實踐助力于全球治理體系改革。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）