“鷹派”共振驅(qū)使特朗普外交逆流而動(dòng)

刁大明

3月13日，美國總統(tǒng)特朗普突然通過社交媒體宣布即將解除蒂勒森的國務(wù)卿職務(wù)，擬提名中央情報(bào)局局長蓬佩奧接任。這是繼3月7日白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席加里·科恩宣布辭職之后，特朗普政府的又一重大人事變動(dòng)，意味著此前只在白宮內(nèi)部進(jìn)行的頻繁人事更迭蔓延到內(nèi)閣層面?？贫鞯穆殑?wù)將由保守派經(jīng)濟(jì)評(píng)論家拉里·庫德洛接替。

蒂勒森遭解職不算是意外。自去年10月起，關(guān)于特朗普與蒂勒森無法合作的傳聞在華盛頓就已盡人皆知。這種“不和”既表現(xiàn)為蒂勒森在伊朗核協(xié)議、朝鮮半島事務(wù)、北約、美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等眾多議題上的立場(chǎng)和行動(dòng)無法與特朗普同步，也反映出曾是企業(yè)首席執(zhí)行官（CEO）的蒂勒森在面對(duì)總統(tǒng)時(shí)的不適應(yīng)。當(dāng)然，為了維護(hù)自己作為國務(wù)卿的“歷史評(píng)價(jià)”，蒂勒森還是堅(jiān)持穩(wěn)住陣腳，采取頻繁出訪等方式努力刷“存在感”，逐漸遠(yuǎn)離特朗普決策核心。

目前看，促使特朗普下決心開掉蒂勒森的直接導(dǎo)火索是朝核問題，具體講就是3月8日特朗普做出的同意與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面的決定。特朗普在做出決策后，曾與當(dāng)時(shí)正在非洲訪問的蒂勒森通電話。蒂勒森雖然一直以來主張美朝外交接觸、不贊成對(duì)朝發(fā)動(dòng)軍事打擊，但堅(jiān)持認(rèn)為春天舉行會(huì)晤時(shí)機(jī)不當(dāng)。

此刻的特朗普，面對(duì)過去兩個(gè)月中接連發(fā)生的白宮內(nèi)斗以及佛羅里達(dá)州槍擊案等問題，似乎偏離了其開年以來設(shè)定的主要推進(jìn)移民改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國內(nèi)議程，急于在外交方面尋求突破。而無論是在朝核問題上還是與主要貿(mào)易國周旋逐利方面，蒂勒森的表現(xiàn)都被特朗普認(rèn)為“太過建制派”，思路與行動(dòng)都比白宮“慢半拍”，不具備落實(shí)特朗普政策議程的執(zhí)行力。特朗普日益感到，與其同蒂勒森繼續(xù)貌合神離下去，不如換上一位言聽計(jì)從的干將。

于是，特朗普找到了蓬佩奧。蓬佩奧早年的軍旅生涯、隨后的從商經(jīng)歷、進(jìn)入政壇時(shí)的“茶黨”標(biāo)簽，都是特朗普看中他的原因所在。如果順利就位，外交資歷極淺的蓬佩奧會(huì)為特朗普提供其所急需的執(zhí)行力與議程推進(jìn)力。

蓬佩奧在朝核和伊朗核問題上都秉持與蒂勒森大相徑庭的強(qiáng)硬立場(chǎng)，他上任后的首要任務(wù)雖是幫助總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與金正恩的“歷史性會(huì)晤”，但其政策傾向仍是特朗普政府向朝鮮發(fā)出的新的強(qiáng)硬信號(hào)，甚至可能增加會(huì)面本身或會(huì)面之后的不確定性。

特朗普一直有意退出伊朗核協(xié)議，蒂勒森在國務(wù)卿任上阻止了其做出草率決定，發(fā)揮了“減震器”作用?，F(xiàn)在，蒂勒森去職了，伊核協(xié)議的前景重新變得不明朗起來。

蓬佩奧若要順利成為國務(wù)卿，必須通過國會(huì)參議院的聽證環(huán)節(jié)，該聽證將在4月進(jìn)行。這就意味著，國會(huì)參院必須快馬加鞭才能趕在美朝首腦會(huì)晤時(shí)間確定之前確保新國務(wù)卿就位。鑒于目前肯塔基州共和黨籍國會(huì)參議員蘭德·保羅等人的反對(duì)態(tài)度，以及盤踞在國會(huì)山上的眾多建制派議員對(duì)特朗普外交政策的強(qiáng)烈質(zhì)疑立場(chǎng)，蓬佩奧的提名能否順利通過審議存在懸念。如果蓬佩奧無法在美朝首腦會(huì)晤之前就位，就說明特朗普與國會(huì)建制派的互動(dòng)協(xié)調(diào)仍不通暢。當(dāng)然，人們也需要關(guān)注蓬佩奧在接受國會(huì)參議員質(zhì)詢時(shí)將如何解釋特朗普的外交政策，從中解讀未來趨勢(shì)。

蓬佩奧成為國務(wù)卿，意味著“軍人群體”將在美國對(duì)外政策議程中發(fā)揮更大作用，特朗普政府的“軍事鷹派”色彩已難以掩飾。可以想見，特朗普對(duì)外政策將會(huì)更多受到小集團(tuán)思維、單向度思維的影響，審慎性和多元性勢(shì)必進(jìn)一步降低。再加上“貿(mào)易鷹派”已主導(dǎo)特朗普政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的事實(shí)，“軍事鷹派”與“貿(mào)易鷹派”開始形成共振，美國外交的未來著實(shí)令人憂慮。

無論是“軍事鷹派”還是“貿(mào)易鷹派”，他們的邏輯延續(xù)了去年特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》所反映的重拾冷戰(zhàn)思維與零和博弈基調(diào)。頗具諷刺意味的是，接替科恩執(zhí)掌白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的庫德羅，原本支持自由貿(mào)易，一度被期待能夠平衡納瓦羅等人的極端立場(chǎng)，如今卻也在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策問題上表現(xiàn)出十足的“鷹派”架勢(shì)，這或許是他為保官位選取的策略。

表面上看，特朗普更需要忠誠的執(zhí)行者。但那些“鷹派”色彩濃厚的人真的只是“執(zhí)行者”嗎？他們顯然正在驅(qū)動(dòng)特朗普政府逆世界潮流而動(dòng)，使美國成為國際秩序的麻煩制造者。