雄安，千年大計(jì)第一年

許陳靜

驚蟄過(guò)后，雄安新區(qū)工委黨校副校長(zhǎng)牛景峰加完半宿班，就地睡了一會(huì)，走出門，發(fā)現(xiàn)空氣里有了泥土和草木復(fù)蘇的氣息。他猛然意識(shí)到：“快一年了！”想起新區(qū)成立以來(lái)人人抓緊干、天天往前趕的狀態(tài)，他忍不住掏出手機(jī)，寫(xiě)下了一首詩(shī)。

2018年2月，從空中俯拍的雄安市民服務(wù)中心項(xiàng)目。

春潮

脈脈馨風(fēng)吐秀

柔柔細(xì)雨含羞

白洋淀上涌春潮

一堤兩岸煙柳

且將豪情付酒

擼起袖子加油

雄安大地起宏圖

千秋偉業(yè)筑就

——寫(xiě)于雄安新區(qū)第二個(gè)春天來(lái)臨之際

2017年4月1日，新華社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

從那時(shí)到今天，時(shí)間走過(guò)了一個(gè)年輪。千年大計(jì)第一年，雄安新區(qū)怎樣了？

2017年12月，無(wú)人駕駛掃路機(jī)“蝸小白”亮相雄安。

一座藍(lán)綠城

自從人類進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，建設(shè)新城就有了一幅固定的畫(huà)面：高聳的塔吊、林立的鋼筋、轟鳴的機(jī)器、忙碌的工人，鼓蕩著熱氣騰騰、拔地而起的力量。

但在雄安，看不到這些。

雄安很安靜。街道有些空曠;樓房有些陳舊;汽車不多，很少按喇叭;行人不多，走得悠然閑適。輿論場(chǎng)上有一個(gè)炙手可熱的雄安，物理空間里的雄安卻如此靜謐。

這得益于從2016年籌劃新區(qū)開(kāi)始就出臺(tái)的管控措施——新區(qū)不允許出現(xiàn)搶搭搶建、搶栽搶種，要嚴(yán)格依法管控，不允許增加一磚一瓦、一草一木。雄安新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任劉寶玲參加了2016年5月28日河北省委有關(guān)新區(qū)成立的第一個(gè)小范圍會(huì)議，6月初正式接到通知參與新區(qū)籌劃，“將近2000平方公里的土地上，120多萬(wàn)人口，3個(gè)縣，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，557個(gè)村，說(shuō)停就真的停了?！?/p>

人、地、房的管控，都是為了“留下白紙好作畫(huà)”，保住新區(qū)這片原生態(tài)。在雄安新區(qū)的規(guī)劃出臺(tái)之前，唯有一件事可以干，就是環(huán)境建設(shè)。

這才是大手筆所在——先治理環(huán)境，后建設(shè)。

10萬(wàn)畝造林計(jì)劃在雄縣鋪開(kāi)了。它是造林項(xiàng)目，也是民生項(xiàng)目。雄縣縣委常委、農(nóng)工委書(shū)記劉玉峰說(shuō)：“騰退10萬(wàn)畝土地用于造林，這涉及1.2萬(wàn)多戶家庭、8萬(wàn)多名村民的生計(jì)，補(bǔ)償政策怎么辦？有的土地還在承包期限內(nèi)，土地政策怎么辦？最后拿出的辦法是：村民每騰退1畝土地，有1500元保底收益金，這是第一筆直接收入;騰退之后，村民出工參加造林，女工90元一天，男工120元一天，這是第二筆間接收入;林造好了，優(yōu)先吸納村民就業(yè)，從事管護(hù)、旅游、餐飲、服務(wù)工作，這是第三筆長(zhǎng)遠(yuǎn)收入?！?p>

2017年，雄安新區(qū)啟動(dòng)“千年秀林”工程，10萬(wàn)畝土地披上綠色新裝。

造林項(xiàng)目還是民心項(xiàng)目。這10萬(wàn)畝土地上密布著4萬(wàn)多座祖祖輩輩的墳?zāi)?。遷居不易，遷墳更難。劉玉峰等人拿出了三種方式供村民選擇：“第一種是年代久遠(yuǎn)的，自愿放棄，這占了相當(dāng)大一部分;第二種是自愿不遷的，平墳深埋，種上樹(shù)，讓親人永遠(yuǎn)安息在大森林里;第三種是愿意遷到統(tǒng)一規(guī)劃的公墓里的，一口棺補(bǔ)償1500元?！备刹總儙ь^遷墳或平墳，雄縣公安局交警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王中生就主動(dòng)遷走了岳父的墳;然后把工作做細(xì)，做到一家一戶。整個(gè)騰退過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起糾紛?！拔覀兊泥l(xiāng)親勤勞樸實(shí)、深明大義，用實(shí)際行動(dòng)支持新區(qū)建設(shè)?！眲毩嵴f(shuō)。

如今，10萬(wàn)畝平整的土地已在眼前，春風(fēng)吹起，便能萬(wàn)物生長(zhǎng)。今年一年之內(nèi)，57種苗木將滿栽于此，10萬(wàn)畝土地將披上綠色新裝。而未來(lái)，雄安的森林面積將達(dá)到近百萬(wàn)畝。

8條白洋淀上游河流的治理在進(jìn)行，1萬(wàn)多家“散亂污企業(yè)”一家不留地關(guān)停了;557個(gè)村莊和河道上的幾百萬(wàn)噸陳年垃圾被清理出來(lái)，農(nóng)民當(dāng)上了環(huán)衛(wèi)工人，垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村干凈了;冬季取暖用潔凈煤、用電、用氣、用地?zé)幔僖膊挥昧淤|(zhì)散煤……雄安的變化一目了然——不在高樓，而在天地，天變藍(lán)了，地變綠了。

藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融，這就是雄安要構(gòu)建的城市之美。

一座智慧城

盛夏，安新縣大王鎮(zhèn)，雄安新區(qū)的核心地塊，地質(zhì)工作者頂著烈日施工。每10平方公里有一個(gè)200米深的鉆孔，還有若干個(gè)100米深的鉆孔。他們要調(diào)查地下水、淺層水溫、地下空間、地質(zhì)結(jié)構(gòu)……建立一個(gè)四維地質(zhì)模型，讓雄安的地下變得“透明”，把水、電、煤氣供應(yīng)，災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)都放到地下去，把地面還給綠化、還給行人。

“千年秀林”中的每棵樹(shù)都有一個(gè)二維碼。

冬日的一大早，白洋淀湖畔的旅游東路上，一輛造型奇怪的掃路車悄然出現(xiàn)了，環(huán)衛(wèi)工人老孫好奇地打量著它——車前面戴著幾個(gè)攝像頭，車頭上頂著一個(gè)“小轉(zhuǎn)盤”，車?yán)锩婵諢o(wú)一人。老孫心想：它是怎么開(kāi)的？怎么干活的？能掃得干凈嗎？這就是名叫“蝸小白”的無(wú)人駕駛掃路車，自動(dòng)駕駛，自動(dòng)清掃道路，效果毫不遜色于老孫的掃帚。

春天，一輛紅白相間的小轎車駛上了空曠的馬路，啟動(dòng)、加速、減速、轉(zhuǎn)向。車開(kāi)得如行云流水，而駕駛座上沒(méi)有人。操作人遠(yuǎn)在20公里外，通過(guò)中國(guó)移動(dòng)的5G網(wǎng)絡(luò)“駕駛”著車輛。

這一年，種種新創(chuàng)意在雄安的街頭巷尾露面了。從種下第一棵樹(shù)開(kāi)始，就給每棵樹(shù)一個(gè)二維碼，記錄它有多高，是什么樹(shù)種，從什么地方來(lái)的，什么時(shí)候種下去的;從設(shè)計(jì)第一棟建筑開(kāi)始，就產(chǎn)生一個(gè)三維模型，不是為了好看，而是為了后期施工時(shí)，可以按照三維模型監(jiān)督大家嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃;智慧金融，刷刷臉，幾十秒，錢就取到手了;還有智慧路燈、智慧井蓋、智能停車……見(jiàn)得多了，雄安人對(duì)這些新創(chuàng)意也變得淡定了。

就連新區(qū)管委會(huì)的臨時(shí)辦公樓里，都有一個(gè)新鮮的崗位負(fù)責(zé)人：首席信息官?gòu)垙?qiáng)。他和他的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)處理與雄安有關(guān)的所有大數(shù)據(jù)。一座智慧城市，已能看到雛形。

甚至在不久的將來(lái)，我們進(jìn)入雄安，就能嵌入它的智慧網(wǎng)絡(luò)中。新區(qū)管委會(huì)副主任張玉鑫描述了一個(gè)未來(lái)場(chǎng)景：“你來(lái)到雄安工作和生活，自然而然地被‘智慧錄入并有了屬于你自己的身份碼。你的工作、生活、學(xué)習(xí)、社交、守法、公益等都可以參加積分，分值會(huì)有許多用處?！?/p>

正是從這個(gè)意義上說(shuō)，雄安變了，變化太大、太徹底了。這不再是工業(yè)時(shí)代里肉眼可見(jiàn)、轟轟烈烈的造城，而是數(shù)字時(shí)代里潤(rùn)物無(wú)聲、日新月異的造城。

雖不見(jiàn)高樓起，但新區(qū)每天在成長(zhǎng)。

一座管理城

雄安新區(qū)有120多萬(wàn)人口，人人都可以跟主要干部直接聯(lián)系。2017年國(guó)慶期間，劉寶玲對(duì)新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和三縣的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)及一大批基層干部先后公開(kāi)了自己的手機(jī)號(hào)。同時(shí)告知大家：由于日常工作很多，接電話忙不過(guò)來(lái)，請(qǐng)大家以發(fā)短信為主，盡量少打電話。新區(qū)專門出臺(tái)了群眾短信辦理制度和規(guī)范，各級(jí)干部共同參與建起了“民意直通車”。

從公開(kāi)手機(jī)號(hào)至今，劉寶玲接到了2.4萬(wàn)多條短信，其中60%是有效信息?！暗谝活愂翘峤ㄗh的，我們新區(qū)應(yīng)該如何建設(shè)，眼下哪些事情應(yīng)該怎么做;第二類是提訴求的，老百姓希望政府或者我本人幫他們解決什么困難;第三類是舉報(bào)的，特別是舉報(bào)基層干部、農(nóng)村干部的?！边@些短信，各級(jí)部門積極辦理辦結(jié)率在94%以上。

無(wú)論有多忙，劉寶玲每天都看短信，找重要信息。在接受我們采訪的前一天晚上，他看到深夜兩點(diǎn)多，抱著手機(jī)就睡著了。

2D17年6月，雄安新區(qū)白洋淀旁的村莊。

也有人說(shuō)，一名領(lǐng)導(dǎo)干部老是看手機(jī)短信，這樣的工作方法科學(xué)嗎？劉寶玲說(shuō)，看短信解決一大批群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題固然重要，更重要的是從辦理這些事的過(guò)程中舉一反三，提升新區(qū)的管理水平。

如今，來(lái)自群眾的海量短信，正成為新區(qū)干部和群眾溝通的重要渠道。

在這120多萬(wàn)人口里，有一個(gè)特殊的群體——“不增加一磚一瓦”的管控措施，關(guān)停1萬(wàn)多家“散亂污企業(yè)”的治污措施，使得很多人的就業(yè)受到了影響。他們的短信，紛紛涌進(jìn)了劉寶玲的手機(jī)。

管委會(huì)開(kāi)始組織大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，不同的人群、性別、年齡，設(shè)置不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)了5萬(wàn)多人。管委會(huì)又聯(lián)系了保定、石家莊的大企業(yè)，提供了將近9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。然而，奇怪的事發(fā)生了，大家高高興興簽了協(xié)議，最后去上班的不超過(guò)5000人。

“他們?yōu)槭裁床蝗?？”管委?huì)開(kāi)始調(diào)研雄安人的就業(yè)習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)92.6%的人在本鄉(xiāng)打工，一年五六萬(wàn)元的收入，不必跑到異地他鄉(xiāng)那么辛苦。而且，他們期待著新區(qū)的紅利，就想在新區(qū)干活。

管委會(huì)馬上換了套方法。讓勞動(dòng)部門牽頭，把現(xiàn)有的開(kāi)工企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都動(dòng)員起來(lái)，挖掘他們的崗位需要，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)氐膯T工。再把培訓(xùn)課程改成新區(qū)日后需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，家政、月嫂、美容、美發(fā)、養(yǎng)生、茶藝、園藝……

這一年，人們的就業(yè)機(jī)會(huì)少了，收入也相對(duì)少了，但刑事發(fā)案率反而下降了37.4%，治安發(fā)案率也下降40%多，信訪量更是大大下降。雄安的氣氛是樂(lè)觀、理性的，雄安的百姓是有情懷的。

在管委會(huì)的臨時(shí)辦公樓里走上一圈，能聽(tīng)到北京的口音、石家莊的口音、保定的口音、縣里的口音——管委會(huì)的工作人員，許多是從全國(guó)各地抽調(diào)來(lái)的。創(chuàng)新管理方式，提高基層治理能力，是新區(qū)的必由之路。

一座理想城

雄安新區(qū)管委會(huì)的架構(gòu)有三大特點(diǎn)：大部門制、扁平化、聘任制。記者在跟管委會(huì)工作人員打交道的過(guò)程中，明顯感覺(jué)到了“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”。

這正是國(guó)家為雄安新區(qū)頂層設(shè)計(jì)里的重要一環(huán)。

2017年2月23日，習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃工作。

在這一年里，沒(méi)有什么比頂層設(shè)計(jì)更重要了。劉寶玲介紹說(shuō)：“頂層設(shè)計(jì)主要是三件事，解決三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)干？要向全國(guó)乃至全世界招募人才，構(gòu)架新區(qū)的現(xiàn)代化管理機(jī)構(gòu)?！蹦壳?，管委會(huì)總共只有7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：黨政辦公室，管協(xié)調(diào);黨群工作部，管黨務(wù);改革發(fā)展局，管經(jīng)濟(jì);規(guī)劃建設(shè)局，管規(guī)劃;公共服務(wù)局，管社會(huì)事務(wù);綜合執(zhí)法局，管執(zhí)法;安全監(jiān)管局，管安全。

第二個(gè)問(wèn)題，干什么？張玉鑫介紹說(shuō)：“這就要編制好規(guī)劃，‘把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后，再開(kāi)工建設(shè)。新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，充分體現(xiàn)總書(shū)記說(shuō)的那四句話，‘世界眼光，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)特色，高點(diǎn)定位。”現(xiàn)在，新區(qū)上下都在翹首期盼規(guī)劃的出臺(tái)。

第三個(gè)問(wèn)題：怎么干？新區(qū)臨時(shí)黨委委員、籌委會(huì)副主任于振海介紹說(shuō)：“雄安新區(qū)面對(duì)很多新問(wèn)題，要用改革創(chuàng)新的思路去破解?！淹恋乩卫蔚卣莆赵谡掷铩桓阃恋刎?cái)政‘不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路‘房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的‘新區(qū)建設(shè)錢從哪里來(lái)……城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題必須靠改革創(chuàng)新去回答。”

大好山河，坐標(biāo)已定。

猶記2017年2月23日，習(xí)近平在考察雄安時(shí)說(shuō)：“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線 ，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。”

千年大計(jì)，志在千年。

“千年大計(jì)，不是建筑千年不朽，是中華民族偉大復(fù)興永續(xù)發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)永遠(yuǎn)傳承，是黨的基業(yè)萬(wàn)古長(zhǎng)青?！毙劭h縣委常委、農(nóng)工委書(shū)記劉玉峰如此說(shuō)道。

“千年大計(jì)，不是為了一座史書(shū)上的豐碑，是為千萬(wàn)人的美好生活。”雄縣縣委宣傳部副部長(zhǎng)王金鎖如此說(shuō)道。

劉寶玲暢想著一座理想城：“在不遠(yuǎn)的將來(lái)，這座城市社會(huì)管理有序，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)，科技領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，宜居宜業(yè)，文明和諧，安全穩(wěn)定。這座城市一定是活力之城！”