《法檢新首席》系列報(bào)道之五新一屆省級(jí)檢察長(zhǎng)法律任職背景是標(biāo)配

本社記者 祁彪

據(jù)了解，此次換屆選舉產(chǎn)生的31名省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)中，28人具有十年以上法律工作經(jīng)歷，剩余3人也都有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的法律工作經(jīng)歷，可以說具有長(zhǎng)期從事法律工作的經(jīng)歷已經(jīng)成為本次選任省級(jí)檢察長(zhǎng)的標(biāo)配。

此外根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新一屆省級(jí)檢察長(zhǎng)中，近六成為異地調(diào)任（包括中央“空降”），綜合過往幾輪省級(jí)檢察長(zhǎng)調(diào)整的情況來看，檢察長(zhǎng)異地調(diào)任已經(jīng)漸成常態(tài)。

如今，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，可以預(yù)見的是，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)司法改革仍將是檢察系統(tǒng)以及整個(gè)司法系統(tǒng)的重要工作，而基于對(duì)新一屆省級(jí)檢察長(zhǎng)從各個(gè)層面的分析，我們有理由相信，他們能夠當(dāng)好司改道路的“領(lǐng)路人”，也一定能夠成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“踐行者”。

>>北京市檢察院檢察長(zhǎng)敬大力

長(zhǎng)期從事法律工作經(jīng)歷成標(biāo)配

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪省級(jí)檢察院31位“一把手”中有28人具有十年以上法律工作經(jīng)歷，幾乎所有“一把手”此前都有政法系統(tǒng)任職經(jīng)歷。

在28位具有十年以上法律工作經(jīng)歷的“一把手”中，從參加工作起就在司法系統(tǒng)工作的大有人在，比如北京市檢察院檢察長(zhǎng)敬大力，其在吉林大學(xué)法律系畢業(yè)后，于1985年1月進(jìn)入最高人民檢察院工作，歷任法律政策研究室書記員、助理檢察員、副處級(jí)干部、一處副處長(zhǎng)、正處級(jí)檢察員、副廳級(jí)干部、副主任，反貪污賄賂總局副局長(zhǎng)，職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)等職務(wù)，并于2006年1月“空降”至湖北省人民檢察院任黨組書記、檢察長(zhǎng)，直到2016年1月后任北京市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)。

與敬大力一直在檢察系統(tǒng)任職不同，天津市檢察院檢察長(zhǎng)宮鳴雖然也一直任職于司法系統(tǒng)，但其屬于檢法兩家干部交流任職的典型。武漢大學(xué)法律系畢業(yè)后，宮鳴于1984年7月為最高人民法院干部，1985年9月為最高人民法院刑二庭書記員、助審員，1992年11月任全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)《法律適用》編輯部副主任，1994年8月為最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭助審員、審判員，2000年10月任最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)(其間：1996·06—2002·06在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法律專業(yè)學(xué)習(xí)，獲法律碩士學(xué)位)，2005年7月任最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員。

2014年6月，宮鳴結(jié)束了三十年的法院系統(tǒng)任職經(jīng)歷，調(diào)任最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)，2015年10月任最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、控告檢察廳廳長(zhǎng)、舉報(bào)中心主任，2017年5月任最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、公訴廳廳長(zhǎng)，2018年1月任天津市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)。

敬大力、宮鳴的任職經(jīng)歷屬于典型的“空降”式，在中央供職多年后外調(diào)主政一地檢察系統(tǒng)，而另外一種自基層司法系統(tǒng)一步步干起直到成為省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)的成長(zhǎng)方式，也是本輪任職省級(jí)檢察長(zhǎng)的典型任職經(jīng)歷。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李琪林為例，其在西北政法學(xué)院（西北政法大學(xué)）法律系畢業(yè)后，于1983年8月為甘肅省嘉峪關(guān)市人民法院書記員、助理審判員、審判員，1991年10月任甘肅省嘉峪關(guān)市人民法院經(jīng)濟(jì)庭庭長(zhǎng)，1992年3月任甘肅省嘉峪關(guān)市人民法院副院長(zhǎng)、黨組成員，2002年1月任甘肅省隴南地區(qū)中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、黨組書記（其間：2000·04—2002·05西南政法大學(xué)民商法專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)），2004年8月任甘肅省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、黨組成員，2004年12月任甘肅省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)（2009·11正廳長(zhǎng)級(jí)），2013年6月任甘肅省高級(jí)人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)，2018年1月任內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)。

>>天津市檢察院檢察長(zhǎng)宮鳴

異地調(diào)任漸成常態(tài)

本輪省級(jí)檢察院31位“一把手”調(diào)整中，近六成為異地任職，共有18位，他們分別是天津市人民檢察院檢察長(zhǎng)宮鳴、河北省檢察院檢察長(zhǎng)丁順生、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李琪林、遼寧省檢察院檢察長(zhǎng)于天敏、黑龍江省檢察院檢察長(zhǎng)高繼明、浙江省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇、福建省檢察院檢察長(zhǎng)霍敏、江西省檢察院檢察長(zhǎng)田云鵬、山東省檢察院檢察長(zhǎng)陳勇、河南省檢察院檢察長(zhǎng)顧雪飛、廣東省檢察院檢察長(zhǎng)林貽影、海南省檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)、貴州省檢察院檢察長(zhǎng)傅信平、西藏自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)朱雅頻、陜西省檢察院檢察長(zhǎng)楊春雷、甘肅省檢察院檢察長(zhǎng)朱玉、寧夏回族自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)時(shí)俠聯(lián)、新疆維吾爾自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李永君。

這次異地任職一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)是中央“空降”人數(shù)明顯減少，僅天津市人民檢察院檢察長(zhǎng)宮鳴在履新前擔(dān)任最高人民檢察院公訴廳廳長(zhǎng)。

省級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”的異地交流制度并不完全是一時(shí)的安排，而是由中央決定和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)進(jìn)行保障的。

2006年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》明確要求：“地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)可實(shí)行差額推薦考察，原則上實(shí)行異地交流任職?！?007年，中央文件也要求對(duì)省一級(jí)“新提拔擔(dān)任人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的，一般應(yīng)當(dāng)交流任職”。

省級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”異地交流的第一個(gè)高峰出現(xiàn)在2008年。當(dāng)年，多個(gè)省份檢法“兩長(zhǎng)”由中央空降或從其他地方調(diào)任。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2008年報(bào)道，當(dāng)年跨省交流的省級(jí)檢察長(zhǎng)有9人。

對(duì)于省市檢法“兩長(zhǎng)”異地調(diào)任的目的，時(shí)任中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱此前在多個(gè)場(chǎng)合指出，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步開闊視野、增長(zhǎng)才干，同時(shí)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步抵御干擾、廉潔從政，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。很明顯，檢法“兩長(zhǎng)”異地調(diào)任是出于增強(qiáng)能力，防止腐敗，想切斷其與當(dāng)?shù)氐母鞣N人情、利益關(guān)系網(wǎng)。事實(shí)上，省級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”異地交流的效果立竿見影。當(dāng)時(shí)異地調(diào)任云南省檢察院檢察長(zhǎng)的王田海介紹，他以前在其他省一年全省檢察機(jī)關(guān)辦理直接偵查案件500多起，而2008年1月在云南就辦理貪污賄賂案件102起。

時(shí)任最高檢政治部干部部部長(zhǎng)張建軍曾表示，省一級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”交流任職是中央為加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策，具有“防止權(quán)力異化，防止腐敗發(fā)生”的作用，“有利于創(chuàng)造公正的司法環(huán)境”。

而2008年大規(guī)模異地調(diào)動(dòng)和2013年的異地調(diào)動(dòng)之后，中央相關(guān)部門都召開了集體談話。2013年1月19日，在省區(qū)市檢法“兩長(zhǎng)”交流任職集體談話會(huì)上，孟建柱表示，黨中央決定對(duì)政法系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)進(jìn)行交流任職，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

十八大以來，中央不斷強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性，建立健全了巡回法庭、立案登記制、冤錯(cuò)案的防范等多項(xiàng)制度，這些改革需要在地方落地生根。省級(jí)檢法機(jī)關(guān)異地調(diào)任（包括中央“空降”），正是全面推動(dòng)依法治國(guó)背景下的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。

在此前的中央政法工作會(huì)議上，孟建柱曾強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法三長(zhǎng)交流任職制度，加大干部輪崗交流力度?！庇纱送嘎冻龅乃痉ǜ母锶耸氯蚊男盘?hào)是，省級(jí)檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)異地調(diào)任將加速，并成為一種常態(tài)。

如今看來，此次異地任職延續(xù)了近幾輪司法系統(tǒng)“一把手”調(diào)整異地任職的做法，異地調(diào)整已成常態(tài)。

除了上述異地任職的“一把手”外，還有11位檢察長(zhǎng)職位沒有變動(dòng)，如北京市檢察院檢察長(zhǎng)敬大力，其于2016年從湖北省檢察院檢察長(zhǎng)調(diào)任北京市檢察院檢察長(zhǎng)，本輪調(diào)整仍擔(dān)任北京市檢察院檢察長(zhǎng)。此外值得注意的是，吉林省檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤自2012年起就擔(dān)任該職務(wù)，至今已有六年時(shí)間，在近幾年各省級(jí)檢察長(zhǎng)多次變動(dòng)的情況下實(shí)屬罕見，他因此也成為本輪調(diào)整中在一地?fù)?dān)任檢察長(zhǎng)職務(wù)時(shí)間最久的“一把手”。

此外，還有兩名“一把手”從本省調(diào)整擔(dān)任檢察長(zhǎng)，他們分別是山西省檢察院檢察長(zhǎng)楊景海、四川省檢察院檢察長(zhǎng)馮健。

數(shù)字

期待：當(dāng)好司改道路的“領(lǐng)路人”

過去的2017年，是檢察系統(tǒng)司法改革的關(guān)鍵之年，也是取得重大進(jìn)展之年。時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明于2017年11月1日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)說，司法改革走過了不平凡的歷程，改革主體框架基本確立，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感、對(duì)司法工作的滿意度明顯增強(qiáng)。

其中，作為本輪司法改革的“牛鼻子”，司法責(zé)任制改革被認(rèn)為是本輪司改的核心和關(guān)鍵。2017年6月，最高人民檢察院正式啟動(dòng)司法責(zé)任制改革，10月起全面推行檢察官辦案責(zé)任制，這標(biāo)志著全國(guó)檢察機(jī)關(guān)面上的司法責(zé)任制改革基本完成，初步建立了權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。司法責(zé)任制改革的根本要求是落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。2017年7月17日上午，最高人民檢察院首批228名入額檢察官進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓，標(biāo)志著這場(chǎng)由中央統(tǒng)一部署、先試點(diǎn)后全面鋪開的檢察官員額制改革順利完成。此外，檢察官辦案責(zé)任制、檢察官職業(yè)保障制度、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等改革也在這一年取得長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2017年年末，中央部署由最高人民檢察院承擔(dān)的29項(xiàng)改革任務(wù)已基本完成或結(jié)項(xiàng)；檢察改革規(guī)劃提出的91項(xiàng)具體改革舉措，82項(xiàng)已出臺(tái)改革意見或結(jié)項(xiàng)，檢察系統(tǒng)在司改關(guān)鍵之年取得的成績(jī)可謂重大。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，可以預(yù)見的是，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)司法改革仍將是檢察系統(tǒng)以及整個(gè)司法系統(tǒng)的重要工作，各省級(jí)檢察院作為連接最高檢察院與基層檢察機(jī)關(guān)的關(guān)鍵紐帶和橋梁，其在司改中發(fā)揮的作用不可替代，我們期待并且相信本輪履職的各位省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)一定能夠當(dāng)好司改道路的“領(lǐng)路人”。